关于印发《建材工业“十二五”发展规划》的通知
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工业和信息化部
关于印发《建材工业“十二五”发展规划》的通知
源等要素成本上升，粗放式发展模式难以维继。国际金融�；�
击后，我国建筑卫生陶瓷在国际市场中地位有所提升，但随着国
际贸易�；ぶ饕逄�，也可能为国际贸易带来新的挑战。
（二）需求预测
预计2015 年国内建筑陶瓷砖需求量约90 亿平方米，卫生陶
瓷需求量约1.6 亿件。加上产品出口量，预计到2015 年建筑陶瓷
砖产量将达到95 亿平方米，卫生陶瓷产量2 亿件左右。
三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，立足国内市
场需求，以技术创新和创意设计为动力，以品牌建设为重点，延
伸产业链，注重增值服务，着重提高发展质量和效益，建立产学
研用相结合的产业创新联盟，加快创新发展，加强节能减排与综
合利用，打造创新化、创意化、品牌化、绿色化、信息化陶瓷产
业，促进建筑卫生陶瓷工业转型升级，实现可持续发展。
（二）基本原则
坚持创新发展。着力产品创新、工艺创新和商业模式创新，
加快由规模扩张向质量、效益提升转变。
坚持绿色发展。全面推进清洁生产，大力推进节能减排，发
展循环经济，加大综合利用，实现可持续发展。
坚持合理布局。统筹兼顾集聚规模与资源、能源、环境和市
场的关系，引导产业有序转移，防止过度集中。
（三）主要目标
到2015 年，建筑卫生陶瓷工业增加值年均增长10%以上，
若干家企业创新能力达到世界先进水平。轻量化、薄型化、节水
型、功能化的新型产品比重明显提高，产业结构明显优化，资源
综合利用和节能减排取得明显进展，全行业单位工业增加值能耗
降低20%。生产过程产生的固体废弃物利用率达到70%。单位工
业增加值能耗和二氧化碳排放，以及氮氧化物和二氧化硫等主要
污染物排放总量进一步降低。
四、发展重点
（一）加快结构调整
大力推进陶瓷砖产品薄型化，开发创意设计新品种、以及耐
磨、耐污、防滑、保温等多功能型产品。推进卫生陶瓷节水与减
量化应用，积极发展节水型洁具，倡导小体量产品。大力发展五
金配件、机械装备等配套产品。
积极培育龙头企业。鼓励规模大、创新能力强、管理水平高
的企业发挥技术、管理、品牌、资本等要素的比较优势，实施联
合重组，淘汰落后产能，做优做强�；平钟胁�，扶
优汰劣，延伸产业链，差异化发展，形成骨干优势大企业和“专、
精、特、优”的中小企业协调发展的产业格局。
东部沿海地区重在控制总量，淘汰落后，引导产业有序转移，
原则上不再新建产区，重点提高产品质量与档次，培育知名品牌，
研发新工艺、新技术、新产品，发展陶瓷机械装备、物流、商贸
会展等配套产业，推进产业转型升级。中部地区依据相关产业政
策，高起点、高水平、高质量因地制宜地承接东部地区陶瓷产业
转移，重点提高技术装备水平、产品质量和档次以及产业配套能
力，树立区域品牌。西部地区可根据市场、资源、能源和环境条
件，适度布局生产能力。
（二）推进节能减排
推广先进、高效的除尘、脱硫、脱硝等环保技术与装备。加
强原燃料运输过程中粉尘排放控制。加强能源管理，建立能源计
量管理制度，提高全行业能效水平�；骨褰嗌蠛�。
科学开发陶瓷原料资源，实现规�？珊妥酆侠�，重点产
区加快原材料标准化和产业化，�；ず谀嗟扔胖首试�。推广低品
位原料的综合利用技术，鼓励使用低质原料和工业废弃物等生产
陶瓷产品。加强工业废水的处理与综合利用。
专栏1：重点研发与推广的节能减排技术
（三）加快技术进步
鼓励创意设计，加强文化艺术等在陶瓷产品设计中应用，推
进以研发和工业设计为核心的产品创新，在陶瓷砖花色图案、卫
生陶瓷模具设计开发、应用整体设计创新等方面不断取得进展。
加强技术改造。推广卫生陶瓷高压注浆、低压快排水等节能
减排新工艺。加强余热回收利用，对窑炉、喷雾干燥塔等设备进
行节能改造。
支持以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创
新体系，围绕行业共性、基础性重大问题，协同研发新产品、新
材料、新工艺和新装备。
专栏2：技术研发与技术改造重点
薄形建筑陶瓷砖（板）生产及应用配套技术，轻量化节水型卫生陶瓷生产
及应用配套技术，利废型新产品生产技术。
陶瓷装饰用喷墨印刷技术装备，蓄热（集热）型建筑陶瓷板及其配套系统
，蓄光型建筑陶瓷生产技术，新型色釉料，增塑外加剂，锆原料替代原料。
功能型产品开发，包括防滑、防污、抗菌、自洁净新产品，隔热、保温、
隔音等多孔陶瓷板生产技术等；卫生瓷高压注浆成型技术。
陶瓷砖减薄工艺技术、成套装备，干法制粉工艺技术，连续球磨工艺技术。
陶瓷砖塑性挤压成形工艺技术。
陶瓷生产的低温技术，窑炉、喷雾干燥塔能源高效循环利用技术。
球磨机、风机等装备节能改造技术，高效收尘、脱硫、脱氮技术与装备，新
型高效煤气化（自）净化技术装备。
五、重点工程
（一）新产品发展工程
工程目标：开发创意型、环保型、功能型新产品。
主要内容：以优势骨干企业为主导，产学研相结合，发展陶
瓷薄砖（板），干挂陶瓷板，利用陶瓷废渣生产轻质保温陶瓷砖，
节水型卫生陶瓷产品，保温隔热与装饰复合型集成式多功能产品
等。发展蓄光蓄热等功能型陶瓷产品。发展空间配套等创意产品。
培育大众知名品牌。
（二）标准化原料基地建设工程
工程目标：在主要陶瓷产区，建立陶瓷原料标准化基地，通
过对矿物原料的标准化加工与供应，充分利用低品位矿产资源。
主要内容：选择资源条件好的陶瓷产区，建立从矿山开采、
原料专业化加工到配送的协作配套体系，采用先进技术装备，配
置完善的环保设施进行专业化生产，提升原料品质和资源利用率，
减少分散加工造成的粉尘污染。
（三）绿色制造示范工程
工程目标：主要产区综合能耗、污染物减排接近世界先进水
平。
主要内容：以主要陶瓷产区为重点，选择若干家有代表性的
企业，采用先进生产工艺技术装备，开展节能环保改造，实施能
效对标和清洁生产审核，带动产区节能减排水平提升。
六、保障措施
（一）改善行业管理
完善运行监测网络和指标体系，加强行业运行监测，强化新
产品创意开发、能源消耗、污染物排放、资源综合利用、研发投
入等方面信息监测分析，定期发布行业信息。注重发挥行业协会
等中介组织在加强行业管理、推动社会责任建设、开展行业自律
等方面的积极作用。
（二）推进品牌建设
鼓励企业将品牌建设作为经营管理的重要内容，加强品牌宣
传与推介，加快推进品牌建设。建立完善企业诚信评估指标体系，
加强行业自律和品牌质量监督。
（三）加大政策支持
加强部门间协调配合，在创意设计、品牌建设、产业转移、
节能减排、标准制修订、研发投入等方面予以积极支持�；�
对国际贸易摩擦。
附件4：
新型建筑材料工业“十二五”发展规划
新型建筑材料是工程建设不可或缺的材料，也是改善和保障
民生、提高生活品质、保证建筑物功能的重要物质支撑，主要包
括新型墙体材料、保温绝热材料、建筑防水材料、建筑装饰装修
材料等四大类基础材料及部品。
一、发展现状
“十一五”期间，新型建筑材料保持持续增长，经济效益、技
术水平等都明显提高，基本满足了经济社会发展需求。
（一）主要产品产量稳步增长
2010 年新型墙体材料产量4700 亿块标砖，与2005 年相比，
年均增长4.9%。保温绝热材料产量411.9 万吨，年均增长15.1%。
建筑防水材料产量10.3 亿平方米，年均增长10.7%。石膏板产量
20.8 亿平方米，年均增长23.1%。
（二）产品结构明显改善
“十一五”期间，建筑板材占墙体材料的比例由4.2%增长到
8.2%，年均增长14%。新型墙体材料占墙体材料比例由44 %增长
到55%，年均增长5%。新型防水材料占建筑防水材料的比例由
54%增长到87%，年均增长10%。
（三）产业技术进步加快
纸面石膏板、利用煤矸石和粉煤灰生产墙体材料技术达到国
际先进水平，具有自主知识产权的岩（矿）棉、硅酸铝纤维、复
合夹芯板等生产设备部分出口。
（四）节能减排成效显著
2010 年利用各种固体废弃物2.8 亿吨，其中粉煤灰、煤矸石、
电厂脱硫石膏利用量稳步增长。五年间墙体材料行业综合能耗年
均降低13.8%。主要污染物排放总体呈明显下降趋势。
但是，当前我国新型建筑材料工业仍然存在以下主要问题：
一是企业规模小、数量多，产品质量良莠不齐。二是安全环保节
能产品开发滞后。三是发展不平衡，城镇地区发展较快，乡村相
对缓慢。四是行业管理较弱，假冒伪劣产品冲击和扰乱市场秩序，
社会责任意识仍待提高。
二、需求预测
新型建筑材料需求量稳步增长。我国城乡每年新建建筑面积
20～30 亿平方米，既有建筑约430 亿平方米，巨大的新增建设量
及既有建筑改造为新型建筑材料发展提供了广阔的市场空间。
经济社会发展要求新型建筑材料加快提升品质。随着人们消
费水平、环保意识及建筑工业化水平、建筑节能要求等日益提高，
要求新型建筑材料向安全、环保、节能、防水、优质、美观等复
合功能方向发展，加快升级步伐。
专栏1： 2015 年主要新型建筑材料产品需求预测
产品2015年需求量预测
新型墙体材料（亿块标砖） 5700
保温绝热材料（万吨） 1000
建筑防水材料（亿平方米） 16
纸面石膏板（亿平方米） 30
建筑涂料（万吨） 550
三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
贯彻落实科学发展观，转变发展方式，立足国内市场需求，
以服务于建筑业和满足绿色建筑发展需要为中心，加大结构调整
力度，加快发展集安全、环保、节能等功能于一体的新型建筑材
料及部品，加快技术创新，促进新型建筑材料产业长期平稳较快
发展。
（二）基本原则
坚持安全质量。以保障建筑物安全和品质为行业发展基本宗
旨，不断提升新型建筑材料防火、抗震等防灾减灾性能。
坚持节能环保。满足人民生活水平不断提高的新期待，适应
建筑使用功能和建筑节能的新要求，不断提升新型建筑材料节能
环保等性能。
坚持创新驱动。加大研发投入，创新发展模式，加快开发安
全、环保、节能、经济等综合性能优良的新型建筑材料。
坚持因地制宜。统筹兼顾资源环境、建筑结构、文化风俗、
市场需求等因素，积极发展适合区域特点的新型建筑材料及部品。
（三）主要目标
到2015 年，高性能防火保温材料、绿色装饰装修材料比例
进一步提高。形成一批生产规模大、技术装备精、产品质量优的
领军企业。提高企业现代化管理水平和信息化水平。综合利用固
体废弃物总量在2010 年基础上提高20%。
专栏2：“十二五”新型建筑材料工业主要发展目标
四、发展重点
（一）加快结构调整
积极发展集防火、抗震、环保、保温、防水、降噪、装饰等
多种功能于一体的新型建筑墙体和屋面系统等材料及部品。着力
发展安全环保型防火保温材料、节能环保型门窗和建筑墙体。发
展太阳能光伏发电─建筑一体化屋面系统及太阳能光伏发电墙
体，与屋顶绿化相关的屋面材料及部品。
发挥大企业在技术、资金、管理等方面的优势，实施兼并重
组，加快行业整合，培育龙头企业。充分发挥中小企业多、贴近
市场、机制灵活、创新能力强的优势，积极培育“专、精、特、
新”的“小巨人”企业，引导产业链各类企业协同发展，形成优
势骨干企业为龙头、大中小企业配套发展格局。在城镇周边合理
布局新型建筑材料加工基地，支持一批产业链完整、特色鲜明、
指标2010年2015年年均增长（%）
新型墙体材料占墙体材料比重（%） 55 65 [10]*
其中：建筑板材占墙体材料比重（%） 7.4 ＞20 [13]*
新型防水材料占建筑防水材料比例（%） 80 95 [15]*
墙体材料单位产品能耗降低（%） [10]
固体废弃物综合利用量（亿吨） 2.8 3.5 5
规模以上企业研究与试验发展经费支出
占销售收入的比重（%）
＞1.5
备注：建筑板材主要包括：各类金属夹芯板、幕墙、纸面石膏板、硅酸钙板、其他各类墙体
材料板材；[ ]内为五年累计数；*为2015 年比2010 年增加或减少的百分点。
主业突出的新型建筑材料工业园区加快发展。加大节能环保新型
建筑材料在新农村建设中的推广力度。
专栏3：新型建筑材料产品发展重点
（二）发展循环经济
对现有窑炉生产线实施节能改造，推广余热利用、变频调速
及内掺燃料等节能技术。鼓励综合利用煤矸石、粉煤灰、矿渣、
副产石膏、建筑垃圾等固体废弃物，建立与相关产业相衔接的循
环经济生产体系，扩大资源综合利用范围和利用量�；骨�
洁生产审核，完善清洁生产评价体系。
（三）加快技术创新
在新产品、专用技术装备、建筑部品等方面加大研发力度。
新型墙体材料。砌块、建筑板材和多功能复合一体化产品，轻质化、空心化
产品，石膏板复合保温板、硅酸钙板、外装饰挂板、蒸压加气混凝土板及各类多
功能复合板等产品，高强度、高孔洞率、高保温性能的烧结制品及复合保温墙体
材料。
保温绝热材料。建筑外墙用安全环保型保温材料，节能自保温型建筑墙体及
材料，高速运输装备用安全型绝热材料及制品，真空隔热材料、热反射材料、相
变材料等新型绝热材料，耐1300℃以上高温的绝热材料及制品。
建筑防水材料。改性沥青防水卷材、自粘型防水卷材、热塑性弹性体（TPO）
防水卷材、种植屋面用抗根穿刺防水材料及防水保温一体化产品，柔性太阳能薄
膜防水卷材，聚氨酯、聚脲类防水涂层，聚合物乳液类防水涂料和玻纤胎沥青瓦
等。
建筑装饰装修材料�；繁Ｐ颓街�，环保、耐候、自洁净型建筑涂料，环保、
功能型实木复合地板和强化木地板，环保型多功能门窗，防腐木材、木塑制品，
耐水、耐火、高强等功能性纸面石膏板，保温、防火、耐候及涂色铝塑复合板等。
专栏4：技术研发重点
加快技术改造步伐。支持节能型隧道窑替代轮窑、变频电机
替代传统电机等技术改造，推广窑炉节能、自动切码运系统、挤
压成型和液压成型等技术，提高防水卷材生产装备的大型化、自
动化和节能减排水平，改造升级节能门窗制造和配套技术。
制定新型建筑材料新产品标准，研究适合新产品应用的设计
规范、施工规程及通用图集，加快与建筑规程规范的衔接。制定
新型建筑材料部品目录，构筑标准化、系列化和专业化部品体系。
五、重点工程
（一）新型建筑材料发展工程
工程目标：为绿色建筑发展、既有建筑节能改造提供材料支
撑，推动安全环保节能的新型建筑材料及制品产业发展。
主要内容：结合城镇及新农村建设、安居工程、建筑节能改
造等专项工作，发展安全环保型外墙防火保温材料、轻质墙板、
硅酸钙板、节能建筑墙体、节能门窗、节能屋面系统、节能阻燃
防水材料等，建设示范工程推广使用新型建筑材料。
研究开发安全环保型外墙保温材料、体系及低成本化成套技术与装备，外墙
装饰挂板大型化、薄型化生产技术，适合地域特点的高效保温砌块及原料生产技
术，高效环保木材防腐剂技术，脱硫石膏低成本化精密煅烧及综合利用技术，高
性能绝热材料产业化技术等。
开发建筑墙体工业设计、模具开发、生产复合、现场安装等技术，解决系统
配套与组合技术，产业化、部品模数化等共性技术装备等。
（二）建筑部品基地建设工程
工程目标：为建筑工业化和住宅产业化提供材料支撑，加快
推进新型建筑材料工业向加工制品业方向发展。
主要内容：选择若干中心城市，按照循环经济、节能减排、
集聚发展的模式，支持一批产业链完整、特色鲜明、主业突出的
新型建筑材料工业园区，发展部品化的新型建筑墙体、屋面系统
及其它深加工建筑部品，建设建筑部品生产基地，推进建筑部品
化。
（三）资源综合利用示范工程
工程目标：提高资源综合利用水平，建设资源综合利用产业
示范工程，修复改善生态环境。
主要内容：在相关产业发展集聚区，或既有固体废弃物堆存
地周边，遵循资源综合利用和循环经济发展规律，利用固体废弃
物无害化利用的新技术，逐步增加无害化利用的固体废弃物品种，
建设示范工程，推进综合利用产业化。
六、保障措施
（一）加强行业管理
建立健全新型建筑材料行业运行监测系统，安全环保型外墙
防火保温材料、新型墙体材料、防水材料等主要产品进行跟踪分
析，定期发布行业信息。建立行业准入制度，提高行业准入门槛。
注重发挥行业协会等中介组织在加强行业管理、推动社会责任建
设、开展行业自律等方面的积极作用。
（二）加强市场监管
加快新产品标准建设，加强产品质量和生产管理，严厉查处
与打击非法、违法生产经营行为，强化市场监督，建立规范、有
序、健康的市场秩序，防止假、冒、伪、劣产品进入建筑市场。
（三）加大政策支持
加强部门间协调，加大对资源综合利用、新产品新技术研
发、示范推广等方面政策支持，加强国际技术交流与合作。
附件5：
非金属矿工业“十二五”发展规划
一、发展现状
非金属矿工业主要包括非金属矿采选和非金属矿加工制品
业等�！笆晃濉逼诩�，我国非金属矿工业快速发展，基本满足了
国民经济和社会发展的需要。
（一）产业规�？焖僭龀�
2010 年，全国规模以上非金属矿工业企业实现销售收入3860
亿元、利润360 亿元，年均分别增长34%和41%。主要非金属矿
产品产量持续增长。
专栏1 “十一五”期间主要非金属矿产品产量
（二）部分矿种产业集中度有所提高
2010 年底，非金属矿开采加工企业减少到约9 万家。高岭
土、膨润土、石墨、萤石等主要矿种加速向优势企业集中，生产
产品单位2005年2010年年均增长（%）
水泥用灰岩亿吨11 19 11.6
混凝土用砂石亿吨50 90 12.5
玻璃用硅质原料万吨1200 2600 16.7
长石万吨1000 2000 14.9
鳞片石墨万吨45 65 7.6
菱镁矿万吨1544 1500 -0.6
高岭土（含煤系高岭土） 万吨310 400 0.5
滑石万吨270 200 -5.8
膨润土万吨310 350 2.5
硅灰石万吨35 65 13.2
石材
花岗石板材万平方米13404 30826 18.8
大理石板材万平方米1796 5477 24.9
规模不断扩大。高岭土、膨润土企业分别达到年产20 万吨和30
万吨的规模。
（三）技术装备水平提升
采选及深加工关键工艺和设备取得突破，采矿机械化、大型
化、专业化水平明显提高。以提纯超细、改性复合为代表的非金
属矿深加工技术快速发展。石材数控加工中心、红外切机等广泛
应用。
（四）进出口结构优化改善
原矿和初级产品出口比例有所下降，加工制成品比例提高。
2010 年我国非金属矿业出口额130 亿美元，其中加工制品比例超
过50%。普通产品进口增长趋势明显，2010 年石材产品进口额20
亿美元，年均增长15%以上。
（五）产业集聚速度加快
石墨、膨润土、耐火粘土、萤石、菱镁矿等主要产品呈现比
较明显的集聚发展态势。石材行业已形成30 多个具有一定规模的
生产基地，产能约占全国总产能的80%。
当前非金属矿工业仍然存在以下主要问题：一是矿产资源开
发与�；ね吵锊蛔�，资源浪费和破坏现象依然严重，部分关键矿
种过度无序开采。二是企业“小而散”，产业集中度低，规模效应
差。三是行业整体技术水平低，深加工及应用技术较弱。四是行
业管理体系不健全，运行监测亟待加强。
二、需求预测
非金属矿及加工制品是经济社会发展不可或缺的基础原材料
和产品，同时又是高新技术产业发展的重要支撑材料。改造提升
传统产业、发展战略性新兴产业、加强生态环境�；�，对非金属
矿及加工制品的品种、性能、质量和产量均提出了更高要求�！笆�
二五”期间，非金属矿工业具有较大的发展潜力。
专栏2 2015 年主要非金属矿产品国内需求预测量
三、指导思想、基本原则与主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，加快转变非金属矿工业发展方式，
立足满足国内需求，坚持�；ば钥珊妥酆侠�，以结构调整、
技术创新、新产品开发和应用为重点，大力发展非金属矿加工制
产品单位2010年2015年年均增长（%）
水泥用灰岩亿吨19 23 3.9
碎石骨料亿吨90 110 4.1
玻璃用硅质原料万吨2600 3000 2.9
长石万吨2000 2500 4.6
鳞片石墨万吨65 95 7.9
菱镁矿万吨1500 1600 1.3
高岭土万吨320 380 3.5
滑石万吨200 220 1.9
膨润土万吨350 450 5.2
硅灰石万吨65 80 4.2
石材
花岗石板材亿平方米3 6.6 17.0
大理石板材万平方米5477 9000 17.6
品业，培育壮大企业规模，促进非金属矿工业持续健康发展。
（二）基本原则
坚持�；ば钥�。严格执行国家产业政策和资源�；ふ�，
合理开发利用非金属矿资源，提高资源利用效率。
坚持突出重点。着重抓好经济社会发展急需、市场潜力大的
重点矿种，扶持产业快速发展，带动非金属矿工业全面优化升级。
坚持扶优扶强。引导优质要素向专业化、规�；挠攀破笠�
和产业基地集聚，促进集聚发展，提高产业集中度。
坚持综合利用。注重低品位、共伴生资源综合利用，加强尾
矿等资源梯级利用，积极发展循环经济。
（三）主要目标
“十二五”期间，规模以上企业工业增加值年均增长15%以
上，工艺技术与装备水平明显提高，重点矿种加工利用水平接近
世界先进水平，非金属矿加工制品业加快发展，采选企业数量减
少20%，生产集中度明显提高，培育3～5 家具有国际竞争力的
企业集团，加工制品占出口比重提高到70%以上，尾矿综合利用
率提高到60%。
四、发展重点
（一）推进结构调整
加快产品升级换代。推进非金属矿物精深加工。大力发展为
战略性新兴产业、高新技术产业配套的高性能非金属矿加工制品，
开发专用化、功能化品种。
专栏3 产品发展重点
提高产业集中度。鼓励优势骨干大型企业集团通过联合重组
等形式，整合上下游产业，延伸产业链，尽快做强做大。严格行
业准入，淘汰资源消耗高、环境污染重、不符合安全生产要求的
企业。促进石材产业集聚升级。
优化重点矿种产业布局。以矿产资源规划确定的矿业经济区
为基础，优先抓好萤石、耐火粘土、石墨、高纯石英、高岭土、
膨润土等重点矿种产业发展。
专栏4 重点矿种产业布局
传统产业配套的大宗产品。汽车用新型高性能温石棉、针状硅灰石、石墨等摩
擦材料，石墨基密封材料，超细碳酸钙、珠光云母等。轻工用超细活性碳酸钙、高
岭土、滑石，硅灰石针状粉，云母、膨润土等专用功能填料�；び么呋猎靥�，
吸附剂，高分子材料改性用填料等辅助材料。农药新剂型用纳米凝胶材料、高效载
体材料�；缬酶咝阅芫挡牧�、减磨材料及润滑材料。电子工业用元件包覆材料
、研磨材料、高性能电极材料、功能涂层材料等。
新兴产业配套的新产品。高纯石英及光纤预制棒。高纯超细石墨、锂离子电池
石墨电极材料、石墨板材、改性石墨。碳酸钙、膨润土、高岭土等纳米矿物材料。
耐高温云母绝缘材料与珠光云母材料�；繁Ｓ梦讲牧系�。
萤石。实行开采和生产总量限制，严格控制新增产能，着力现有产能优化，引
导资源高效利用，以浙江、湖南、江西、内蒙古、福建等主要产区为重点，引进先
进技术，发展深加工，加强上下游产业互动。
耐火粘土。实行开采和生产总量限制，严格控制新增产能，以山西、河南、贵
州等主要产区为重点，加大矿产资源整合力度，重点发展优质耐火材料、高端磨料
磨具等加工制品业，保证稀缺资源优质优用，提高综合利用水平。
石材。在环渤海、东南沿海、长江中上游以及中西部资源富集地区，依托水运、
港口和区域市场优势，建设2-3 个大型石材集散加工基地，重点支持福建南安等石
材集散加工基地建设，大力发展石文化创意设计产业。
（二）加快技术进步
研发关键技术。发挥骨干企业带动科技创新的作用。在非金
属矿资源地及产业集聚地建立专业化研发中心，着力突破非金属
矿物制品关键制备及应用技术，开发适应下游产业需要的精细化
产品。加快石材文化创意设计和定制产品研发能力建设。
开发专用装备。加快开发大型、高效、节能且�；し墙鹗艨�
物结构，满足非金属矿开采和加工特殊要求的专业化设备和成套
装备。
完善标准体系。修订完善现有非金属矿产品标准、试验方法、
清洁生产、安全生产等相关标准，研究制订新型非金属矿物加工
制品标准和测试方法标准。跟踪研究相关国际标准，积极参与国
石墨�？刂蒲】竽芰�，依托资源产地及产业基础，在黑龙江鸡西、黑龙江萝北、
湖北宜昌、湖南郴州等地建设专业化石墨深加工基地。
滑石。稳定原矿产能，以山东平度、广西桂林、辽宁海城加工基地为重点，开
发高性能矿物材料及制品。
高岭土。支持江苏苏州、广东湛江、广西北海、黑龙江依安以及内蒙古和山西
煤系高岭土基地建设，发展高性能加工制品。
菱镁矿�？刂谱芰�，加强技术改造，调整结构，鼓励发展高性能和高附加值耐
火材料产业。重点支持辽宁营口、辽宁鞍山深加工制品基地建设。
碳酸钙。重点提高行业集约化程度，提高装备水平，降低单位产品能耗。支持
安徽池州、浙江长兴、四川宝兴等资源条件好的地区建设碳酸钙加工基地，发展系
列化超细、改性碳酸钙功能填料。
膨润土。支持高附加值产品的开发应用，支持广西宁明、新疆夏子街、内蒙赤
峰等发展膨润土。
珍珠岩。加大资源整合力度，提高技术创新水平，促进行业集聚集约发展，鼓
励开发新型保温材料，重点支持河南信阳、山西灵丘等产业基地建设。
际标准的制修订工作。
专栏5 重点发展的工艺技术与装备
（三）发展循环经济
优化矿山开采。推广使用先进技术，对矿山开采进行科学设
计，优化开采方案，提高资源利用率，科学治理矿区废石、废水、
塌陷区，修复损坏严重的矿山生态，新开发项目要同步推进资源
开发与环境�；�、生态修复。
加强选矿及尾矿治理。采用先进选矿工艺和技术，提高产品
纯度和品级，提高选矿回收率。鼓励采用先进技术，提高共伴生
矿物的回收利用水平，加大尾矿治理，鼓励从尾矿中分离、回收
有效矿物或成份，支持以尾矿为原料的下游产品开发。
推广清洁生产。加强生产全过程管理，建立能源计量管理制
度，减少能源消耗和废弃物排放，鼓励非金属矿加工基地和产业
聚集区发展循环经济或生态工业园区，推行清洁生产，开展废弃
推广超细粉磨、粒度分级、干法粉碎及干法提纯、微波活化及微波干燥、低温
（节能）煅烧纯化技术、矿物高纯化、表面改性/改型、复合、纳米材料制备等深
加工技术。
开发滑石、高岭土、膨润土、耐火粘土、萤石、晶质石墨、碳酸钙、叶腊石等
重要非金属矿的低品位资源综合利用技术，石墨、石英等大宗产品提纯与下游新产
品加工技术，新型表面改性剂、分散剂、石材养护剂等关键辅料生产与应用技术。
开发大型卧式超细搅拌磨和密闭砂磨机，大型干法和湿法精细分级设备，非金
属矿加工用微波活化及微波干燥设备，大型连续式粉体表面改性机，大型直热式矿
粉高效低耗连续煅烧窑炉，满足高长径比硅灰石、大径厚窄分布云母、�；ぞ褰�
构的特种加工工艺与大型设备，高性能非金属矿功能填料/产品制备工艺与设备。
推广石材圆盘锯、链臂锯等矿山机械化开采技术和碎石料、石粉的综合利用技术。
物资源化研究与应用开发。
五、重点工程
（一）关键技术装备开发工程
工程目标：掌握核心制备技术，开发专业装备，建设产业化
示范生产线。
主要内容：以研发能力强的企业、科研院所为主导，以示范
项目为支撑，选择优势非金属矿种，开发深加工及制品关键技术
和装备，在重点企业或专业基地建设精细化、高水平非金属矿及
加工制品产业化示范生产线。
（二）高端产品发展工程
工程目标：以战略性新兴产业需求为牵引，加快发展高性能
非金属矿制品，培育新的增长点。
主要内容：以大企业为主导，采用产业联盟等形式，鼓励下
游产业向非金属矿物领域延伸整合，着重发展石墨负极材料、高
效石墨发热板材，石英光纤预制棒、石英坩埚等高端产品。利用
高岭土、膨润土等非金属矿物为原料，生产纳米无机胶凝材料和
高效农药载体材料等功能矿物材料。加快发展污水处理、生态修
复用高效生态环保材料。
（三）绿色安全示范基地工程
工程目标：推进尾矿综合利用和绿色产品开发，构建和谐示
范区。
主要内容：选择典型矿区或生产基地，推广使用先进技术，
优化矿山开采，实施清洁生产，推行清洁生产认证，开展废弃物
资源化应用开发。加强尾矿治理，加大选矿尾矿的综合利用与产
业化开发，开发生态环保节能新产品，发展循环经济，着力节能
减排，消除安全隐患，推动以资源节约型、环境友好型为特征的
绿色安全示范基地建设。
六、保障措施
（一）加强行业管理
建立健全非金属矿工业运行监测体系，对石灰石、硅质原料、
萤石、耐火粘土、石墨、菱镁矿、高岭土等主要矿种进行跟踪分
析，定期发布行业运行信息。注重发挥行业协会、中介组织等在
加强行业管理、推动社会责任建设、开展行业自律等方面的积极
作用。
（二）严格行业准入
大宗产品实施集约化生产、规�；�，控制总量扩张，加
强环境治理，鼓励高水平规�；�，防止低水平重复建设。新
增产能须在本地区重点矿种发展规划指导下有序发展。制定关键
矿种生产行业准入条件，规范行业准入，实行�；ば钥⑸�，
关于印发《建材工业“十二五”发展规划》的通知
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