七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法
七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法
黑龙江省七台河市人民政府
七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法
七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法
第 3 号
《七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法》业经二O一一年七月八日市人民政府第九届五十次（2011年第7次）常务会议讨论通过，现予公布，自二O一一年九月一日起施行。
市 长：郭新双
二O一一年七月二十日
七台河市人民政府信访复查复核事项听证办法
第一章 总 则
第一条 为了保证和监督各级行政机关依法、正确、及时处理信访问题，增强办理信访事项的透明度，畅通信访渠道，维护社会稳定，根据《信访条例》的有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称信访听证，是指行政机关在处理信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，以听证会的形式，公开听取当事人陈述，通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据法律、法规、规章和政策处理信访事项的程序。
第三条 听证应遵循以下原则：
�。ㄒ唬┦舻毓芾�、分级负责；
�。ǘ┮婪�、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；
�。ㄈ┕�、公平、公正；
�。ㄋ模┮允率滴谰�，以法律、法规、规章、政策为准绳。
第四条 本市辖区内信访事项复查复核机关组织信访听证，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第五条 信访听证由有权处理信访事项的行政机关组织，具体实施由其信访机构或相应机构负责。
第二章 听证范围和听证受理
第六条 申请听证的信访事项应当在该事项的处理、复查或复核阶段提出，同一信访事项一般只听证一次。
第七条 信访事项具有下列情形之一的，有关行政机关可以举行听证：
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�。ǘ┥婕叭耸�、政策性强、群众反映强烈或社会影响大的信访事项；
�。ㄈ┪侍飧丛�，处理有争议的；
�。ㄋ模┣榭霾磺�，需要辩明事实的；
�。ㄎ澹└床�、复核机关认为原处理意见不当，需要听证的；
�。┥霞痘厝衔枰さ男欧檬孪�；
�。ㄆ撸┬欧萌瞬环�、复查或复核意见，又不申请复查或复核的信访事项，信访事项处理、复查或复核机关报请信访事项终结认定的；
�。ò耍┬姓厝衔枰傩刑さ钠渌樾�。
第八条 属于诉讼、仲裁、行政复议受理范围或已经通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，不再举行听证。信访事项已经终结的，按《信访条例》有关规定，行政机关不再受理的信访事项，不再举行听证。
第九条 信访人要求听证的，应当向有关行政机关提交书面申请。申请书应载明申请听证的事由、证据及要求，如有证人，需提供证人名单及证人住址。
有关行政机关应当在接到信访人书面申请10日内，依据本办法第七条规定作出是否举行听证的决定。决定不举行听证的，应当书面告知信访人并说明理由。
行政机关依据本办法第七条第（一）项以外的规定，决定举行听证的，应当在作出决定之日起5日内书面告知信访人。
第十条 行政机关决定举行听证的，应当在作出举行听证决定之日起15日内组织听证。并在举行听证的7日前，将听证的时间、地点及相关事项通知信访人及相关人员，必要时可予以公告。
第十一条 在举行听证之前，信访人提出撤回听证申请、表示接受处理或复查意见的，应当准许并记录在案。信访人未按时参加听证，且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案。听证通知书送达后，信访人拒绝参加听证的，可举行缺席听证。
第十二条 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项，听证应当公开进行。
第三章 听证主持人、听证员与听证参加人
第十三条 听证人员由听证主持人和听证员组成。听证员（包括听证主持人）人数应为单数且不少于7人。
第十四条 听证主持人由行政机关负责人指定本机关工作人员担任。
行政机关应当指定人员担任记录员，负责制作听证笔录。
第十五条 听证员一般由行政机关根据信访事项的具体情况指定，并可邀请专家、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。
第十六条 听证主持人在听证活动中，行使下列权利：
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�。ǘ┚龆ㄌさ难悠�、中止、终结；
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�。ㄋ模┲鞒痔せ岬闹恃�、举证、辩论、评议、合议；
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第十七条 听证员的职责与权力：
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�。ǘ┫蛐欧檬孪畛邪烊�、信访人或其委托代理人提问；
�。ㄈ┚托欧檬孪畹氖率�、依据和处理意见进行评议；
�。ㄋ模┚托欧檬孪畹拇矸⒈硪饧�；
�。ㄎ澹┖弦樾纬商そ崧�。
第十八条 听证主持人、听证员以及记录员认为自己与本信访事项有直接利害关系的，应当申请回避；信访人认为听证主持人、
听证员、记录员与本信访事项有直接利害关系的，有权申请其回避。
听证员、记录员是否回避，由听证主持人决定；听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定。
第十九条 听证参加人包括信访事项承办人、信访人及其代理人、证人、鉴定人、翻译等与听证事项有关的人员。
第二十条 信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人，以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。人数2至5名。
第二十一条 一般情况下，信访人应亲自参加听证；特殊情况下，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证，委托代理人参加的，应当在举行听证会前，向组织听证的行政机关提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及代理权限。
集体信访事项应按《信访条例》规定选派代表参加听证，信访人代表和委托代理人总数不得超过5人。
第二十二条 公开举行听证会，除证人外，公民可以向听证机关申请旁听，经过批准，按照听证会的要求，参加旁听。
第二十三条 信访人在听证中的权利和义务：
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�。ǘ┯腥ǘ孕欧檬孪畹鞑槿嗽碧岢龅闹ぞ萁兄手�，并提出新的证据；
�。ㄈ┤缡党率鲂欧檬孪畹氖率�，并回答听证人员的提问；
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�。ㄎ澹┬欧萌思捌浯砣擞Χ云渌峁┑牟牧夏谌莸恼媸敌愿涸�，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
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第二十四条 被复查复核单位的权利和义务：
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�。ǘ┒孕欧萌颂岢龅男轮ぞ萁兄手�；
�。ㄈ┒宰鞒龅男欧么砭龆ɑ蚋床榫龆ㄉ婕暗氖率�、法律、法规、政策等进行解释；
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�。ㄎ澹┤缡党率鍪率�，回答提问；
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第二十五条 听证纪律：
�。ㄒ唬┎渭犹さ娜嗽蔽淳ぶ鞒秩嗽市�，不得随意发言和提问；
�。ǘ┎渭犹さ娜嗽蔽淳ぶ鞒秩俗夹�，不得录音、录像和摄像；
�。ㄈ┎渭犹さ娜嗽蔽淳ぶ鞒秩俗夹�，不得随意退��；
�。ㄋ模┎渭犹さ娜嗽狈⒀允辈坏檬褂萌松砉セ�、侮辱性及其他不文明语言；
�。ㄎ澹┗岢∧诓坏檬褂猛ㄑ豆ぞ�，不得鼓掌、喧哗、吵闹或进行其他妨碍听证秩序的行为。
第二十六条 行政机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。信访人不承担行政机关组织听证的费用。
第四章 听证程序
第二十七条 听证会开始前，记录员应当查明信访事项承办人、信访人和其他应当参加听证会的人员是否到齐，并向听证主持人报告。
第二十八条 听证主持人宣布听证会开始，公布听证事由及主持人、听证员、记录员、听证参加人的姓名、职务、身份等情况，告知信访人、被信访人在听证中的权利和义务，并询问信访人、被信访人是否提出回避申请。
信访人、被信访人提出回避申请的，应当说明理由，并在听证开始前提出；回避事由在听证开始后知悉的，回避申请应当在最后陈述前提出。
第二十九条 听证会按下列程序进行：
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�。ǘ┬欧萌思捌湮写砣顺率鲂欧檬孪畈⑻峁┯泄刂ぞ�；
�。ㄈ┬欧檬孪畛邪烊颂岢龅鞑榇硇欧檬孪畹氖率�、证据和适用法律、法规、规章和政策的依据以及处理意见或建议；
�。ㄋ模┬欧萌嘶蛭写砣私猩瓯绾椭手�；
�。ㄎ澹┬欧檬孪畛邪烊司陀姓榈氖率�、理由及法律法规规章政策依据、处理意见或者建议进行答辩；
�。┨と嗽备菪枰蛱げ渭尤搜�；听证参加人经听证主持人同意，可以就听证事项向有关人员发问和陈述意见，被询问人应当如实回答；
�。ㄆ撸┬欧萌�、委托代理人作最后陈述 ；
�。ò耍┬欧檬孪畛邪烊俗髯詈蟪率�；
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第三十条 听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，听证笔录应当经参加听证的人员阅读、核对无误后签名或盖章。参加听证的人员认为记录有漏错的，有权要求补正。信访人拒绝听证签名或盖章的，应当在听证笔录中予以载明。
第三十一条 听证会结束后，由听证主持人组织听证员就听证事实、证据以及适用法律法规规章和政策等情况，对信访事项的处理发表意见，经合议后形成听证意见。
听证合议应当遵循少数服从多数的原则。
第三十二条 在听证中形成的听证笔录和听证后经合议形成的听证意见，应当作为处理、复查、复核信访事项的主要依据。
第三十三条 听证资料（包括听证笔录、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的行政机关立卷归档。
第三十四条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
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�。ㄈ┨げ渭尤诵枰ㄖ碌闹と说交峄蛘咛峁┬碌闹ぞ莶⒕ぶ鞒秩送獾�；
�。ㄋ模┢渌Φ毖悠谔さ那樾�。
延期听证的，听证机关应当书面告知听证参加人延期理由和延期听证时间。延期不能超过两次。
第三十五条 有下列情形之一的，可以中止听证：
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�。ǘ┬枰ㄖ碌闹と说匠』蛐枰匦录�、勘验的；
�。ㄈ┨て诩涿苡屑せ阆蛴跋焯せ嵝Ч�；
�。ㄋ模┮虿豢煽咕艿氖掠�，听证无法继续进行的；
�。ㄎ澹┢渌Φ敝兄固さ那樾�。
前款规定的中止期限不得超过30日。中止听证的情形消除后，应当恢复听证�；指刺さ氖奔�、地点由举行听证的行政机关决定。
第三十六条 信访人有下列行为之一的，视为放弃听证：
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的；
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�。ㄋ模┰谔す讨形淳ぶ鞒秩嗽市砩米酝顺』蜓现匚シ刺せ峒吐刹惶浦沟�。
因前款所规定的情形之一的，信访人再次就同一信访事项提出听证申请的，不予受理。
第三十七条 具有下列情形之一的，视为听证终止：
�。ㄒ唬┰谔す讨�，信访当事人一方表示完全同意另一方的意见；
�。ǘ┰谔ぶ兄购�，信访当事人达成一致意见的；
�。ㄈ┮虿豢煽沽�，听证无法进行，且以后也无须进行的；
�。ㄋ模┢渌Φ敝罩固さ那樾�。
第三十八条 行政机关自决定举行听证至听证工作终结的时间，不计算在信访复查复核事项办理期限内。
第五章 法律责任
第三十九条 对违反听证秩序的，听证主持人有权予以制止，情节严重的，责令其退场。
第四十条 有权处理的行政机关没有按照本办法规定组织听证的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责
的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。
第四十一条 信访事项承办人无正当理由不出席听证会或拒绝在听证会上陈述的，以及在听证会上提供虚假、错误信息的，由该信访事项的听证机关或监察机关给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。
第六章 附 则
第四十二条 本办法由七台河市人民政府法制办公室负责解释。
第四十三条 本办法自2011年9月1日起施行。
