陜西省銅川市人民政府

銅川市人民政府關(guān)于印發(fā)銅川市規(guī)范性文件管理辦法的通知

銅政發(fā)〔2011〕38號




各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市級各工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)機構(gòu)：
　　現(xiàn)將《銅川市規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二O一一年八月十二日

銅川市規(guī)范性文件管理辦法

　　第一條 為了加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，推進依法行政，根據(jù)《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 全市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案及監(jiān)督管理，適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指全市各級政府及其工作部門、有關(guān)機構(gòu)和法律法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公布，在一定范圍、時間內(nèi)對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件的總稱。
制定機關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事處理決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。
　　第四條 縣級以上人民政府法制機構(gòu)、政府部門法制機構(gòu)，在本級人民政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本辦法的組織實施。
縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助本級人民政府做好層級監(jiān)督工作，采取多種方式對規(guī)范性文件制定、備案及審查進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
　　第五條 規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督，應(yīng)當遵循下列原則：
　　（一）維護社會主義法制統(tǒng)一；
　　（二）依照法定職權(quán)和程序進行，權(quán)責(zé)一致；
　�。ㄈ�）保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益；
　�。ㄋ模┯屑�必備、有備必審、有錯必糾。
　　第六條 下列機關(guān)可以制定規(guī)范性文件：
　　（一）市、縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
　�。ǘ�）縣級以上政府部門；
　　（三）依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)進行行政管理的組織；
　　第七條 規(guī)范下列事項的規(guī)范性文件由政府制定：
　�。ㄒ唬┱�府決定實施的重大事項；
　�。ǘ�）需政府多個工作部門或直屬事業(yè)機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)組織配合實施的事項；
　�。ㄈ�）涉及行政管理體制、管理職責(zé)調(diào)整的事項；
　　（四）涉及實施行政審批、行政許可、行政確認、行政收費等事項；
　　（五）其他應(yīng)由政府發(fā)布實施的事項。
　　第八條 規(guī)范下列事項的規(guī)范性文件由政府工作部門、直屬事業(yè)機構(gòu)和法律法規(guī)授權(quán)組織制定：
　�。ㄒ唬┥婕氨静块T職責(zé)范圍內(nèi)的事項；
　�。ǘ�）涉及本部門行政管理程序的事項；
　�。ㄈ�）涉及行業(yè)管理需規(guī)范的事項；
　�。ㄋ模┢渌�需規(guī)范的事項。
　　第九條 需要政府制定規(guī)范性文件的，主管部門應(yīng)向政府提交立項申請，經(jīng)政府同意，予以立項。
　　立項申請包括：規(guī)范性文件制定的目的、依據(jù)、必要性、可行性，擬解決的主要問題。
　　第十條 經(jīng)批準立項的規(guī)范性文件草案，由主管部門負責(zé)起草，也可以由政府法制機構(gòu)組織有關(guān)部門負責(zé)起草。
　　第十一條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“細則”、“通告”、“公告”、“通知”等。對某一方面　　的行政管理工作做比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“辦法”，對某一方面的行政管理工作做部分規(guī)定，稱“規(guī)定”；凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人民政府或者上級政府部門規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。
　　規(guī)范性文件一般不得以命令（令）的形式發(fā)布。
　　第十二條 規(guī)范性文件草案應(yīng)對制定目的、適用范圍、調(diào)整對象、主管部門、具體規(guī)范、承擔責(zé)任、施行日期、有效期等作出規(guī)定。
　　第十三條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當內(nèi)容具體明確，用語規(guī)范、簡潔、準確，邏輯嚴密，具有可操作性，法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的事項，一般不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件應(yīng)當明確本文件生效后同時廢止的有關(guān)規(guī)范性文件名稱。
　　第十四條 規(guī)范性文件的可用條文表述，每條可分為款、項、目，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述，不分章，不設(shè)總則、附則。
　　第十五條 制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項；不得設(shè)定應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府或上級政府部門規(guī)定的事項。
　　為實施法律、法規(guī)、規(guī)章而制定的規(guī)范性文件，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
　　第十六條 起草規(guī)范性文件草案，須經(jīng)調(diào)研論證，并廣泛聽取機關(guān)部門和管理相對人的意見。聽取意見可以采取論證會、座談會、聽證會等多種形式。
　　第十七條 規(guī)范性文件草案起草完成后，起草單位將草案起草說明、草案文本及有關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)一式兩份報送政府法制工作機構(gòu)進行合法性審核。
　　起草說明應(yīng)包括制定規(guī)范性文件的必要性與可行性、制定依據(jù)、擬解決的問題、制定過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容。
　　第十八條 政府法制機構(gòu)從以下幾個方面對規(guī)范性文件草案進行審核：
　�。ㄒ唬┦欠穹�合本辦法第五條規(guī)定；
　�。ǘ�）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章及政策相一致；
　　（三）是否科學(xué)合理；
　�。ㄋ模┦欠穹�合制定技術(shù)要求；
　�。ㄎ澹┦欠穹�合實際，具有可操作性。
　　第十九條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，政府法制機構(gòu)予以緩辦或者退回起草單位：
　�。ㄒ唬�沒有制定必要或者制定時機不成熟的；
　�。ǘ�）主要內(nèi)容嚴重脫離實際的；
　　（三）在制定技術(shù)上存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；
　�。ㄋ模┯嘘P(guān)規(guī)定存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的。
　　第二十條 起草部門報送的規(guī)范性文件草案，由政府法制機構(gòu)采取多種形式聽取有關(guān)單位、專家和管理相對人的意見，必要時可召開論證會或者聽證會。
　　第二十一條 規(guī)范性文件草案經(jīng)政府法制機構(gòu)審核，提出審核意見，由起草單位根據(jù)審核意見修改后，提交政府常務(wù)會議審議。
　　第二十二條 政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件草案，由起草單位負責(zé)匯報，政府法制工作機構(gòu)作補充說明。
　　經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過的規(guī)范性文件，由起草單位根據(jù)會議要求進行修改，并經(jīng)政府法制工作機構(gòu)審核后，按規(guī)定程序送簽。
　　規(guī)范性文件由政府主要負責(zé)人簽署后發(fā)布，并在新聞媒體或政府網(wǎng)站上刊登。
　　規(guī)范性文件一般應(yīng)當自發(fā)布之日起30日后施行。但因重大公共利益等特殊需要的，可自發(fā)布之日起施行。
　　第二十三條 政府各工作部門、有關(guān)機構(gòu)和法律法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)本部門法制機構(gòu)或負責(zé)法制工作的機構(gòu)審查并經(jīng)部門、單位會議審議通過后發(fā)布實施。
　　第二十四條 規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。但程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。
　　制定機關(guān)應(yīng)當每5年對規(guī)范性文件進行一次清理，其修訂或者廢止結(jié)果應(yīng)當向社會公布，并報送備案。
　　第二十五條 各級政府發(fā)布實施規(guī)范性文件，由政府法制工作機構(gòu)于發(fā)布之日起15日內(nèi)向上級政府法制工作機構(gòu)備案。
　　政府工作部門、直屬機構(gòu)和法律法規(guī)授權(quán)組織發(fā)布實施的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)于發(fā)布之日起15日內(nèi)向本級政府法制工作機構(gòu)備案。
　　第二十六條 備案需提交下列資料：
　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件正式文本2份、電子文本1份；
　�。ǘ�）規(guī)范性文件起草說明1份；
　　（三）規(guī)范性文件備案報告1份；
　�。ㄋ模┲贫�機關(guān)法制機構(gòu)的制定審核意見1份。
　　第二十七條 規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當自收到備案件之日起30個工作日內(nèi)完成；對專業(yè)性比較強或者情況特殊的，可以延長審查期限，但延長的期限不得超過15個工作日。
　　第二十八條 備案審查中，發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當情形的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當向制定機關(guān)發(fā)出糾錯意見書。
　　第二十九條 制定機關(guān)應(yīng)當自收到糾錯意見書之日起30日內(nèi)自行改正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當報請本級人民政府予以撤銷或者改變。規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當直接予以撤銷。
　　第三十條 未按法定程序制定、未向社會公布的規(guī)范性文件無效。
　　第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1991年8月5日市政府發(fā)布的《銅川市人民政府規(guī)范性文件備案實施辦法》、1997年4月1日市政府發(fā)布的《銅川市人民政府規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》、《銅川市人民政府規(guī)范性文件審核論證辦法》同時廢止。