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国务院
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国函〔2011〕54号
海南省人民政府：
你省《关于审批�？谑谐鞘凶芴骞婊那胧尽罚ㄇ砀�2006〕6号）收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《�？谑谐鞘凶芴骞婊�2011－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、�？谑呛Ｄ鲜∈』�，我国旅游度假胜地，国家历史文化名城。要以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好�？谑谐窍绻婊�、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，大力发展高新技术、科教、文化和旅游产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把�？谑薪ㄉ璩晌梅比�、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的2304.8平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。以主城区为核心，依托主要交通干线，引导城镇合理布局，促进城乡统筹协调发展。要加强对沿海地区开发的规划控制和引导，优化功能布局，�；ず米匀簧断�。
四、合理控制城市规模。到2020年，主城区常住人口控制在180万人以内，城市建设用地控制在209平方公里以内。根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布。根据�？谑凶试�、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。
五、完善城市基础设施体系。要加快公路、港口、机场等区域性交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给水、排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线�；し段�，保障建设实施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防潮和防震等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、�；せ肪车募蓟缆�，坚持节流、开源、�；げ⒅氐脑�，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，限期提高污水处理率和垃圾无害化处理率。要划定城市水系的蓝线�；し段�，加强水资源�；�，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。加强对东寨港等自然�；で蜕止�、水源�；で�、风景名胜区等特殊生态功能区的�；�，制定�；ご胧┎⒀细袷凳�。
七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，积极推进城中村和城市危旧房改造，提高城市居住和生活质量。
八、重视历史文化和风貌特色�；�。要统筹协调发展与�；さ墓叵�，按照整体�；さ脑�，切实�；ず贸鞘写撤缑埠透窬�。要落实历史文化遗产�；さ淖舷吖芾硪�，重点�；ず贸さ搪贰旅裎髀芳靶禄甭贰┌返壤肺幕智�、各级文物�；さノ患捌渲芪Щ肪�，严格控制文化遗产�；で途肮鄯缑部刂魄诘男陆ńㄖ叨群脱�。加强绿化工作，划定城市绿地系统�；さ穆滔�，制定�；ご胧┎⒀细袷凳�。按照建设海南国际旅游岛的要求，�；ず谩昂�、城、江、林、田”自然生态格局，突出热带滨海城市风貌特色。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会�！蹲芴骞婊肥呛？谑谐鞘蟹⒄�、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻�？谑懈鞯ノ欢家袷赜泄胤ü婕啊蹲芴骞婊�，支持�？谑腥嗣裾墓ぷ�，共同努力，把�？谑泄婊�、建设好、管理好。
�？谑腥嗣裾荼九淳�，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。
国务院
二○一一年五月十七日
