汕尾市行政执法案卷评查办法
汕尾市行政执法案卷评查办法
广东省汕尾市人民政府办公室
汕尾市行政执法案卷评查办法
印发《汕尾市行政执法案卷评查办法》的通知
汕府办[2011]28号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕尾市行政执法案卷评查办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕尾市人民政府办公室
二O一一年四月六日
汕尾市行政执法案卷评查办法
第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》，加强行政执法监督，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省行政执法责任制条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法案卷评查，是指市、县（市、区）人民政府和其他行政执法主体通过对行政执法案卷实施检查，对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书是否规范等情况进行评价，并对发现的问题依法予以纠正及督促整改的活动。
本办法所称行政执法案卷，是指我市各级行政执法主体（包括本市各级人民政府、各行政执法部门和法律、法规授权的组织，下同）在实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政行为过程中形成的监督检查记录、证据材料、相关文书等卷宗材料。
第三条 本办法适用于我市各行政执法主体行政执法案卷的评查工作。
第四条 市、县（市、区）人民政府领导本行政区域行政执法案卷的评查工作。
市、县（市、区）人民政府法制工作机构具体负责行政执法案卷评查的组织实施、指导、协调和监督检查工作；监察等部门应当根据各自的职责协同做好行政执法案卷评查工作。
行政执法部门具体负责本系统（本部门）的行政执法案卷评查工作。
实行垂直管理的行政执法部门领导本系统行政执法案卷评查工作，并接受同级人民政府的监督检查。
第五条 行政执法案卷评查工作应当坚持发现问题与完善制度相结合，评查结果与落实责任相结合的原则，依法、客观、公正评价行政执法主体的行政执法行为。
第六条 行政执法案卷评查活动每年开展，并与行政执法检查和行政执法评议考核及责任追究等工作结合进行。具体可以根据每年实际情况，采取选择重点执法主体的案卷评查、全面评查或者按系统评查、组织执法主体相互评查以及随机抽查等方法进行。
行政执法案卷评查以查阅行政执法案卷为主，必要时可以结合通过召开座谈会、询问相关人员等方式进行。
市、县（市、区）人民政府法制工作机构可以随机抽查行政执法案卷进行评查。
第七条 行政执法主体应当建立和完善档案管理制度。在具体行政行为完成后，应当依法将实施该具体行政行为过程中形成的文书材料立卷归档。
第八条 市、县（市、区）人民政府法制工作机构或上级行政执法部门组织开展行政执法案卷评查时，被评查的行政执法主体负有提供行政执法案卷的义务，被评查的行政执法主体应当按规定上报行政执法案卷，不得隐瞒、漏报、拒报案卷。
被评查的行政执法主体和相关人员应当如实反映情况，提供有关资料，不得弄虚作假。
第九条 行政执法案卷评查人员应当严格遵守评查原则、坚持标准、公正对待、客观评价，不得隐瞒案卷存在的问题或篡改案卷内容。
行政执法案卷评查人员调取和评查案卷时，应当采取有效措施保证案卷的整洁和完好无缺。
行政执法案卷评查人员对所评查案卷涉及到国家秘密、商业秘密、个人隐私的应当保密。
第十条 行政执法案卷评查采用百分制计分方式，分解确定各项分值；案卷评查结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。
第十一条 行政执法案卷评查的结果纳入行政执法责任制考核体系，作为依法行政评比考核和行政执法责任追究的依据之一。
第十二条 行政执法案卷评查按照以下程序进行：
�。ㄒ唬└骷墩ㄖ苹够嵬泄夭棵抛槌善啦楣ぷ餍∽�；必要时，评查小组可邀请人大代表、政协委员和行政执法主体法制机构工作人员参加，但应邀参与案卷评查的评查人员不得参与对本单位的案卷评查。
�。ǘ┨”黄啦榈ノ蛔圆榍榭龌惚�；
�。ㄈ┢啦楣ぷ餍∽橐勒毡景旆ù又捶ㄖ魈�、执法对象、认定事实、收集证据、程序流程、适用法律依据、文书格式、立卷质量等方面进行检查和评议；
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第十三条 行政许可案卷评查的主要内容：
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�。┬姓砜傻纳昵氩牧鲜欠衿肴�，受理期限是否合法；
�。ㄆ撸┮婪ㄊ芾淼男姓砜缮昵�，是否向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的凭证；对依法不予受理的，是否说明理由并在规定期限内作出不予受理决定书；
�。ò耍┬姓砜墒欠癜凑辗ǘㄏ钅亢捅曜际辗�，并使用合法
票据；
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�。ㄊ┬姓砜缮笈谙藓退痛锸欠穹戏ǘㄒ�，文书格式是否规范；
�。ㄊ唬┦凳┬姓砜墒欠裎シ捶煞ü婀娑ǖ钠渌樾�。
第十四条 行政处罚案卷评查的主要内容：
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�。ㄈ┦凳┬姓Ψ３绦蚴欠窈戏�；
�。ㄋ模┦凳┬姓ΨＪ欠褡既肥视梅�；
�。ㄎ澹┦凳┬姓ΨＨ隙ㄊ率凳欠袂宄�、证据是否确凿充分，证据与事实是否具有关联性；
�。┳杂刹昧咳ㄔ擞檬欠袷实鼻矣泻侠�、充分的理由；
�。ㄆ撸┬姓ΨＮ氖槭欠窆娣�，资料或记载是否完整；
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第十五条 实施行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政执法行为的案卷参照本办法有关内容和要求评查。
第十六条 行政执法案卷装订方面评查的主要内容：
�。ㄒ唬┌妇硎欠褡龅揭话敢痪�，文书格式是否统一规范；
�。ǘ┌妇矸饷媸欠癜垂娑ㄌ钚�，目录填写是否规范；
�。ㄈ┚砟谖氖椴牧鲜欠裢暾�，材料排列顺序是否正确，是否有页码；
�。ㄋ模┲秸攀欠裎奁扑�，装订是否整齐；
�。ㄎ澹┦樾次氖槭欠袷褂媚途玫哪�。
第十七条 行政执法案卷评查结果应当反馈给被评查的行政执法主体。评查过程中发现的问题，市、县（市、区）人民政府法制工作机构应当及时提出处理意见或建议，被评查的行政执法主体应当对存在问题及时整改，并将整改情况书面送交同级政府法制工作机构。
第十八条 有下列情形之一的，由市、县（市、区）人民政府法制工作机构（或上级行政执法部门）责令限期改正，逾期不改正的，予以通报批评：
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�。ǘ┎慌浜�、拒绝接受案卷评查的；
�。ㄈ┡樽骷�，制作虚假案卷的；
�。ㄋ模┒云啦槌龅奈侍獠患笆闭牡�；
�。ㄎ澹┪シ幢景旆ǖ钠渌形�。
第十九条 不同类别的行政执法案卷评查具体内容和标准，由市人民政府法制工作机构制定并发布；市人民政府法制工作机构可以根据推进依法行政进程和规范行政执法的要求适时调整评查具体内容和标准。
第二十条 法律、法规、规章对行政执法案卷评查另有规定的，从其规定。
第二十一条 红海湾经济开发试验区管委会、华侨管理区管委会参照本办法执行。
第二十二条 各行政执法主体可根据本单位的实际，依照本办法制订实施细则。
第二十三条 本办法由汕尾市法制局负责解释。
第二十四条 本办法自2011年5月1日起施行。
