凉山州行政问责办法（试行）
凉山州行政问责办法（试行）
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山州行政问责办法（试行）
凉山彝族自治州人民政府令第27号
《凉山州行政问责办法》（试行）已经九届凉山州人民政府第81次常务会议通过，现予以发布，自2011年3月1日起施行。
州长：张支铁
二〇一一年一月十七日
凉山州行政问责办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范行政问责工作，确保依法、正确、及时地查处行政问责事项，防止和减少行政过错，提高行政效能，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，结合凉山州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于州内各级政府对所属工作部门和下级政府的行政机关法定代表人及其他公务员，因故意、过失不履行法定职责或者不当履行职责，影响行政秩序、行政效率，造成公共利益或公民、法人、其它组织的合法权益受到损害，尚不够追究纪律、法律责任的行为进行内部监督和责任追究。
第三条 行政问责坚持实事求是，权责统一，有错必究，惩教结合，合法有序的原则。
第四条 调查处理行政问责事项，必须做到事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确。
第五条 公民、法人和其它组织认为行政机关法定代表人及其他公务员有不履行或者不正确履行法定职责的行为，有权向本级人民政府或者同级行政监察机关检举或者控告。
第六条 行政问责工作依照管理权限由任免机关或行政监察机关组织实施，相关部门予以配合。
第七条 行政问责机关独立办理行政问责事项，不受其它机关、社会团体和个人的干涉。
第八条 调查处理行政问责事项，应当严格遵守保密的规定。
第九条 被问责人有权陈述、申辩和申请复核。行政问责机关不能因被问责人的陈述、申辩和申请复核而加重对其处理。
第十条 各级人民政府成立行政问责工作议事协调工作机构，及时协调和处理行政问责重大事项。
第二章 行政问责事项
第十一条 行政机关法定代表人有下列决策失误情形之一的，应当行政问责：
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�。ǘ┒陨缁嵘婕懊婀�、与群众利益密切相关的决策事项，未按规定向社会公布或者未通过举行座谈会、听证会、论证会等形式听取意见的；
�。ㄈ┰斐扇嗽鄙送�、财产损失、生态环境破坏等不良影响的；
�。ㄋ模┳鞒龅木龆ê兔钣敕�、法规、规章或者上级机关的决定、命令相抵触的；
�。ㄎ澹┪シㄉ瓒ㄐ姓砜�、行政处罚、行政收费或者行政强制措施等行为的；
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第十二条 行政机关法定代表人及其他公务员有下列失职情形之一的，应当行政问责：
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�。ǘ┎扇〉男姓胧┪シɑ蛘卟坏�，引发群体性事件的；
�。ㄈ┒员镜ノ患捌湎率艋构ぷ魅嗽奔喙懿涣Φ�；
�。ㄋ模┌�、袒护、纵容工作人员失职行为的;
�。ㄎ澹┘喙懿涣�，在履行行政管理职能职责中不作为或者乱作为的；
�。┳鞒鲂姓信挡欢蚁值�；
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第十三条 行政机关法定代表人及其他公务员有下列影响行政效能情形之一的，应当行政问责：
�。ㄒ唬┚懿恍霞痘氐鞑榈�；
�。ǘ┒陨霞痘匾婪ㄗ鞒龅木龆�、命令不落实或者拒不执行的；
�。ㄈ┒陨霞度嗣裾范ǖ墓ぷ魅挝衲勘�、交办的事项，执行不力，未在规定时间内完成的；
�。ㄋ模┎坏敝葱猩霞痘氐木霾吆筒渴�，对公共利益或者公民、法人和其它组织的合法权益造成损失的；
�。ㄎ澹┒越话斓娜舜蟠硪榘�、政协委员提案不办理、拖延办理的；
�。┒陨婕肮�、法人的生产、生活等合法利益的诉求不及时解决或者因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理当事人合法权益造成严重损失，影响政府整体工作部署落实的；
�。ㄆ撸┒云笠祷蛘咂渌橹苛曳从车奈侍獠患笆备慕�，拖延懈怠、推诿塞责的，造成损害后果或者不良社会影响的；
�。ò耍┢渌跋煨姓茉斐晌：蠊�。
第十四条 行政机关法定代表人及其他公务员有下列处置突发事件不当情形之一的，应当行政问责：
�。ㄒ唬┰鹑我馐兜�，未按规定制定突发公共事件应急预案和安全管理制度或者发现公共安全生产隐患后不依法采取处置措施，导致发生安全生产事故或者善后整体工作严重滞后造成不良社会影响的；
�。ǘ┪窗凑展娑ê褪导是榭黾笆�、有效地处理灾情、疫情等突发事件，未能有效组织救援工作或处置失当，造成不良后果的；
�。ㄈ┞鞅�、谎报、虚报、迟报突发公共事件、安全事故、疫情或其它突发公共事件重要情况、重要数据信息的；
�。ㄋ模┒越ㄉ柘钅�、食品、药品等产品质量问题处置不力，造成损失或者恶劣影响的；
�。ㄎ澹┢渌χ猛环⑹录坏痹斐晌：蠊�。
第十五条 行政机关法定代表人及其他公务员具有下列滥用职权行为之一的，应当行政问责：
�。ㄒ唬┙亓�、滞留、虚报、冒领财政资金或者挤占、挪用财政专项资金的；
�。ǘ┪シ垂娑ò才�、使用财政资金或者擅自处置国有资产及收益，造成财政资金浪费或者国有资产流失的；
�。ㄈ┓欠ǜ稍じ骼喙沧试磁渲没疃蛘呓鹑诨剐糯疃�；
�。ㄋ模├萌ξ救�、亲属、本单位及工作人员谋取非法或者不当利益的；
�。ㄎ澹┰谡晒汉凸こ探ㄉ璧认钅恐胁灰婪ń姓型侗昊蛘吖室夤姹苷型侗甑�；
�。├眯姓�，伙同经营主体牟取非法利益的；
�。ㄆ撸┰谛姓觳�、验收、考核、鉴定、立项、行政给付、行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政活动中收受财物的；
�。ò耍├弥叭ǚ欠ㄏ拗苹蛘咔趾袢松碜杂傻�；
�。ň牛┮苑祷够蛘卟糠址祷狗？罘绞交袢≈捶ㄊ杖氲�；
�。ㄊ┡樽骷倩蛘呃弥叭ǜ稍ば姓匾婪ㄐ惺剐姓Σ⒂跋旃捶ǖ�；
�。ㄊ唬┢渌挠弥叭ㄔ斐刹涣己蠊�。
第十六条 在行政问责中，行政机关法定代表人及其他公务员具有下列行为之一的，应当行政问责：
�。ㄒ唬┰谛姓试鸬鞑橹欣挠弥叭�、徇私舞弊、玩忽职守的；
�。ǘ┰谛姓试鸬鞑橹信樽骷�、包庇相关责任人的；
�。ㄈ┰谛姓试鸬鞑橹猩柚谜习�，干扰、阻碍行政问责调查的；
�。ㄋ模┒约炀偃�、控告人打击、报复、陷害的；
�。ㄎ澹┚懿灰勒毡景旆ü娑ㄊ芾硇姓试鸢讣�、连续两次以上办错行政问责案件和超过规定期限办结行政问责案件的；
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第三章 行政问责处理方式
第十七条 行政问责的处理方式包括：
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�。ㄋ模┰鹆钤谛挛琶教骞狼�；
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�。┤∠蹦甓忍岚巫矢�；
�。ㄆ撸┑髡ぷ鞲谖�；
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�。ň牛┮檀侵�；
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以上行政问责处理方式可以单独使用也可合并使用。
第十八条 采用第十七条第（八）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项方式行政问责的，按照人事管理权限和规定的程序办理。
第四章 行政问责程序
第一节 管 辖
第十九条 行政问责按照属地管辖、分级负责、归口办理的原则办理。
对县处级领导干部的行政问责，由州人民政府授权行政问责机关或者直接组成调查组，进行行政问责调查。
对乡科级以下（含乡科级）工作人员的行政问责，由有管辖权的行政问责机关（含监察机关派出的监察机构）进行行政问责调查。
第二十条 办理行政问责的机关发现办理的行政问责事项不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关，受移送的机关应当受理。受移送的机关认为受移送的行政问责事项依照规定不属于本单位管辖的，应当报请共同上级行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。
行政问责机关的上级主管部门认为行政问责事项重大复杂的，可以直接调查处理。
第二十一条 对行政问责机关及其公务员执行本办法的投诉，由同级人民政府组成调查组，依照本办法进行问责。
第二节 受 理
第二十二条 有下列行政问责信息来源情形之一的，应当启动行政问责：
�。ㄒ唬┥霞痘氐闹甘�、批示；
�。ǘ┱Ｎ窕嵋榈男姓试鹁龆�；
�。ㄈ┥笈谢�、检察机关依法履行监督职权的行政问责建议；
�。ㄋ模┘图旒嗖旎�、组织人事部门、审计机关、政府法制工作机构因履行行政监督职责的行政问责建议；
�。ㄎ澹┠甓裙ぷ骺己瞬缓细窕蛘哒�、行风评议不满意的；
�。┤舜蟠�、政协委员履行职责的行政问责建议；
�。ㄆ撸┕�、法人或者其它组织依法进行的实名投诉、检举和控告；
�。ò耍┬挛琶教灞ǖ赖穆闹安坏钡牟牧�；
�。ň牛┢渌戏喽角赖男姓试鹦畔�。
第二十三条 行政问责机关根据行政问责信息来源所提供的证据线索制作案件受理登记表，依管辖权限启动行政问责程序。
第二十四条 对经过核实的属于行政问责事项的实名举报，必须受理。
对实名举报的应列为密件管理，为举报人做好保密工作。
第三节 调 查
第二十五条 参与行政问责调查人员不得少于两人。调查人员调查行政问责案件时应出示有效证件。
第二十六条 调查人员与行政问责案件有利害关系的，应主动申请回避或由调查单位法定代表人决定回避。
利害关系是指有直系血亲、三代以内旁系血亲及姻亲关系、隶属关系及其它可能影响行政问责公正处理的关系。
第二十七条 决定进行行政问责调查的，应当通知被调查单位及被调查人，但有证据证明无法通知的除外。
第二十八条 被调查人应主动配合行政问责机关的调查，如实提供与调查事项有关的情况。
第二十九条 行政问责机关应当依法、全面、客观的收集证据，不得回避对重要当事人的调查。
第三十条 调查笔录应当当场制作，经被调查人核对后签名或者盖章。
被调查人员认为记录错误或者不准确的，可以更正或者在签名处申明。
第三十一条 行政问责机关应当将认定的事实形成书面材料并与被问责人见面。
被问责人应当在相关材料上签字或盖章。
第三十二条 行政问责机关应当在行政问责案件受理之日起六十日内结案。
因案情复杂等特殊情形在规定时间内难以完成调查的，经同级政府批准，可以适当延长调查期限，但是延期最长不得超过三十日。
第三十三条 调查终结后，行政问责机关应当写出调查报告。调查报告内容包括：行政问责信息来源、行政问责的具体事实和证据、行政问责对象的责任和态度、基本结论、行政问责处理的具体建议。
第三十四条 行政问责调查不得以限制或变相限制人身自由的方式进行。
第四节 处 理
第三十五条 行政问责处理决定应依据行政过错事实，按照本办法第三条、第四条的规定准确定性，依照本办法第十七条的规定确定问责方式。
第三十六条 调查终结的行政问责事项，应按照管理权限由有权机关研究作出处理决定：
�。ㄒ唬┟挥惺率狄谰莺鸵虿豢煽咕艿目凸垡蛩卦斐伤鸷蠊�，作出不予行政问责决定；
�。ǘ┬姓试鹗率党闪�，情节显著轻微，态度诚恳，主动消除损害后果的，适用本办法第十七条第一款第（一）项规定；
�。ㄈ┬姓试鹗率党闪�，造成一定危害后果，适用本办法第十七条第一款第（二）至（七）项规定；
�。ㄋ模┬姓试鹗率党闪�，情节恶劣，拒不执行行政问责决定的，适用本办法第十七条第一款第（八）至（十一）项规定。
第三十七条 行政问责处理决定应当以书面形式载明过错事实、处理理由和依据、具体的问责方式、申诉的权利。
第三十八条 行政问责处理决定应当送达被问责人，同时抄送提出行政问责的单位和个人。
行政问责处理决定书应当直接送达，对不能直接送达的可以委托送达、邮寄送达或公告送达。
第三十九条 行政问责处理决定不涉及国家机密、个人隐私、商业秘密的应当向社会公开。
向社会公开可以采用通报、公告或新闻报道方式。
第四十条 行政问责处理决定送达被问责人后，被问责人在十五日内不申请复核的，决定生效。
第四十一条 行政问责处理决定需要被问责人所在单位落实的，相关单位应在收到生效行政问责处理决定书后五日内向作出处理决定的机关书面报告落实情况。
第四十二条 作出行政问责处理决定的，依照人事管理权限报同级人事管理部门备案，并载入年度考核归入其个人档案。
第四十三条 行政问责调查期间被问责人不丧失其获得荣誉、奖励、晋升的资格，但作出予以行政问责处理的决定生效后，应当取消其在行政问责期间获得的荣誉、奖励及晋升。
第五节 复 核
第四十四条 被问责人对行政问责处理决定不服的可自收到行政问责处理决定书之日起十五日内申请复核。
第四十五条 对县级行政问责机关作出的行政问责决定不服提出复核申请的，由作出行政问责处理决定的机关的上级行政业务主管部门或同级人民政府受理。
对州级行政问责机关作出的行政问责决定不服提出复核申请的，由州人民政府受理。
第四十六条 在受理复核申请后，办理机关应当重新组织人员对复核申请的内容进行复核调查，并在受理复核申请后三十日内作出复核决定。
原行政问责处理决定事实清楚、处理结果恰当的，维持原行政问责处理决定；原行政问责处理决定事实不清或处理结果不恰当的，撤销或变更原处理决定。
第四十七条 行政问责复核处理决定作出后，行政问责复核处理决定书应在五个工作日内送达被问责人及其所在单位。
第四十八条 行政问责复核处理决定书送达生效。
第五章 附 则
第四十九条 在行政问责中发现需要追究纪律责任的，依照有关规定移交有权机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五十条 对参照公务员管理的事业单位人员和法律法规授权具有公共管理职能人员的行政问责，参照本办法执行。对国有企业和国有控股企业负责人的行政问责，由国有资产管理部门参照本办法另行制定相应问责办法。
法律法规有规定的从其规定。
第五十一条 本办法由凉山州人民政府解释。
第五十二条 本办法自2011年3月1日起施行。
