环境行政处罚听证程序规定
环境行政处罚听证程序规定
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环境行政处罚听证程序规定
关于印发《环境行政处罚听证程序规定》的通知
环办[2010]174号
各省、自治区、直辖市环境�；ぬň郑�，新疆生产建设兵团环境�；ぞ�，副省级城市环境�；ぞ�，各环境�；ざ讲橹行模�
为贯彻执行《行政处罚法》，配合《环境行政处罚办法》（部令第8号）的实施，进一步规范环境行政处罚听证程序，我部制定了《环境行政处罚听证程序规定》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：环境行政处罚听证程序规定
二○一○年十二月二十七日
主题词：环保 行政处罚 听证 规定 通知
附件：
环境行政处罚听证程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范环境行政处罚听证程序，监督和保障环境�；ぶ鞴懿棵乓婪ㄊ凳┬姓Ψ�，�；す�、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》等法律、行政法规和规章的有关规定，制定本程序规定。
第二条 环境�；ぶ鞴懿棵抛鞒鲂姓Ψ＞龆ㄇ�，当事人申请举行听证的，适用本程序规定。
第三条 环境�；ぶ鞴懿棵抛橹�，应当遵循公开、公正和便民的原则，充分听取意见，保证当事人陈述、申辩和质证的权利。
第四条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
公开举行的听证，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。
第二章 听证的适用范围
第五条 环境�；ぶ鞴懿棵旁谧鞒鲆韵滦姓Ψ＞龆ㄖ�，应当告知当事人有申请听证的权利；当事人申请听证的，环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ弊橹ぃ�
�。ㄒ唬┠舛苑ㄈ�、其他组织处以人民币50000元以上或者对公民处以人民币5000元以上�？畹�；
�。ǘ┠舛苑ㄈ�、其他组织处以人民币（或者等值物品价值）50000元以上或者对公民处以人民币（或者等值物品价值）5000元以上的没收违法所得或者没收非法财物的；
�。ㄈ┠獯σ栽菘�、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件的；
�。ㄋ模┠庠鹆钔２�、停业、关闭的。
第六条 环境�；ぶ鞴懿棵湃衔讣卮笠赡训�，经商当事人同意，可以组织听证。
第三章 听证主持人和听证参加人
第七条 听证由拟作出行政处罚决定的环境�；ぶ鞴懿棵抛橹�。
第八条 环境�；ぶ鞴懿棵胖付�1名听证主持人和1名记录员具体承担听证工作，必要时可以指定听证员协助听证主持人。
听证主持人、听证员和记录员应当是非本案调查人员。
涉及专业知识的听证案件，可以邀请有关专家担任听证员。
第九条 听证主持人履行下列职责：
�。ㄒ唬┚龆ň傩刑せ岬氖奔�、地点；
�。ǘ┮勒展娑ǔ绦蛑鞒痔せ�；
�。ㄈ┚吞な孪罱醒�；
�。ㄋ模┙邮詹⑸蠛酥ぞ�，必要时可要求听证参加人提供或者补充证据；
�。ㄎ澹┪痔ぶ刃�；
�。┚龆ㄖ兄�、终止或者延期听证；
�。ㄆ撸┥笤奶け事�；
�。ò耍┓�、法规、规章规定的其他职责。
听证员协助听证主持人履行上述职责。
记录员承担听证准备和听证记录的具体工作。
第十条 听证主持人负有下列义务：
�。ㄒ唬┚龆ńねㄖ痛锇讣げ渭尤�；
�。ǘ┕刂鞒痔�，保障当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
�。ㄈ┚哂谢乇芮樾蔚�，自行回避；
�。ㄋ模┍Ｊ靥ぐ讣婕暗墓颐孛�、商业秘密和个人隐私；
�。ㄎ澹┫虮静棵鸥涸鹑耸槊姹ǜ嫣せ崆榭�。
记录员应当如实制作听证笔录，并承担本条第（三）、（四）项所规定的义务。
第十一条 有下列情形之一的，听证主持人、听证员、记录员应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
�。ㄒ唬┦潜景傅鞑槿嗽被蛘叩鞑槿嗽钡慕资�；
�。ǘ┦潜景傅笔氯嘶蛘叩笔氯说慕资�；
�。ㄈ┦堑笔氯说拇砣嘶蛘叩笔氯舜砣说慕资�；
�。ㄋ模┦潜景傅闹と�、鉴定人、监测人员；
�。ㄎ澹┯氡景赣兄苯永叵�；
�。┯胩な孪钣衅渌叵�，可能影响公正听证的。
前款规定，也适用于鉴定、监测人员。
第十二条 当事人应当在听证会开始前书面提出回避申请，并说明理由。
在听证会开始后才知道回避事由的，可以在听证会结束前提出。
在回避决定作出前，被申请回避的人员不停止参与听证工作。
第十三条 听证员、记录员、证人、鉴定人、监测人员的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由听证组织机构负责人决定；听证主持人为听证组织机构负责人的，其回避由环境�；ぶ鞴懿棵鸥涸鹑司龆�。
第十四条 当事人享有下列权利：
�。ㄒ唬┥昵牖蛘叻牌�；
�。ǘ┮婪ㄉ昵氩还�；
�。ㄈ┮婪ㄉ昵胩ぶ鞒秩�、听证员、记录员回避；
�。ㄋ模┛梢郧鬃圆渭犹�，也可以委托1至2人代理参加听证；
�。ㄎ澹┚吞な孪罱谐率�、申辩和举证、质证；
�。┙凶詈蟪率�；
�。ㄆ撸┥笤牟⒑硕蕴け事�；
�。ò耍┮婪ú樵陌妇聿牧�。
第十五条 当事人负有下列义务：
�。ㄒ唬┮婪ň僦�、质证；
�。ǘ┤缡党率龊突卮鹧�；
�。ㄈ┳袷靥ぜ吐�。
案件调查人员、第三人、有关证人亦负有上述义务。
第十六条 与案件有直接利害关系的公民、法人或其他组织要求参加听证会的，环境�；ぶ鞴懿棵趴梢酝ㄖ渥魑谌瞬渭犹�。
第三人超过5人的，可以推选1至5名代表参加听证，并于听证会前提交授权委托书。
第四章 听证的告知、申请和通知
第十七条 对适用听证程序的行政处罚案件，环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ痹谧鞒鲂姓Ψ＞龆ㄇ�，制作并送达《行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利。
《行政处罚听证告知书》应当载明下列事项：
�。ㄒ唬┑笔氯说男彰蛘呙�；
�。ǘ┮巡槊鞯幕肪澄シㄊ率岛椭ぞ�、处罚理由和依据；
�。ㄈ┠庾鞒龅男姓Ψ５闹掷嗪头�；
�。ㄋ模┑笔氯松昵胩さ娜ɡ�；
�。ㄎ澹┨岢鎏ど昵氲钠谙�、申请方式及未如期提出申请的法律后果；
�。┗肪潮；ぶ鞴懿棵琶坪妥鞒鋈掌�，并且加盖环境�；ぶ鞴懿棵诺挠≌�。
第十八条 当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》之日起3日内，向拟作出行政处罚决定的环境�；ぶ鞴懿棵盘岢鍪槊嫔昵�。当事人未如期提出书面申请的，环境�；ぶ鞴懿棵挪辉僮橹�。
以邮寄方式提出申请的，以寄出的邮戳日期为申请日期。
因不可抗力或者其他特殊情况不能在规定期限内提出听证申请的，当事人可以在障碍消除的3日内提出听证申请。
第十九条 环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ痹谑盏降笔氯颂ど昵胫掌�7日内进行审查。对不符合听证条件的，决定不组织听证，并告知理由。对符合听证条件的，决定组织听证，制作并送达《行政处罚听证通知书》。
第二十条 有下列情形之一的，由拟作出行政处罚决定的环境�；ぶ鞴懿棵啪龆ú蛔橹ぃ�
�。ㄒ唬┥昵肴瞬皇潜景傅笔氯说�；
�。ǘ┪丛诠娑ㄆ谙弈谔岢鎏ど昵氲�；
�。ㄈ┎皇粲诒境绦蚬娑ǖ谖逄�、第六条规定的听证适用范围的；
�。ㄋ模┢渌环咸ぬ跫�。
第二十一条 同一行政处罚案件的两个以上当事人分别提出听证申请的，可以合并举行听证会。
案件有两个以上当事人，其中部分当事人提出听证申请的，环境�；ぶ鞴懿棵趴梢酝ㄖ渌笔氯瞬渭犹�。
只有部分当事人参加听证的，可以只对涉及该部分当事人的案件事实、证据、法律适用进行听证。
第二十二条 听证会应当在决定听证之日起30日内举行。
《行政处罚听证通知书》应当载明下列事项，并在举行听证会的7日前送达当事人和第三人：
�。ㄒ唬┑笔氯说男彰蛘呙�；
�。ǘ┨ぐ赣�；
�。ㄈ┚傩刑せ岬氖奔�、地点；
�。ㄋ模┕傩刑び敕窦安还さ睦碛�；
�。ㄎ澹┨ぶ鞒秩�、听证员、记录员的姓名、单位、职务等信息；
�。┪写砣�、对听证主持人和听证员的回避申请权等权利；
�。ㄆ撸┨崆鞍炖硎谌ㄎ惺中�、携带证据材料、通知证人出席等注意事项；
�。ò耍┗肪潮；ぶ鞴懿棵琶坪妥鞒鋈掌�，并盖有环境�；ぶ鞴懿棵庞≌�。
第二十三条 当事人申请变更听证时间的，应当在听证会举行的 3日前向组织听证的环境�；ぶ鞴懿棵盘岢鍪槊嫔昵�，并说明理由。
理由正当的，环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ蓖�。
第二十四条 环境�；ぶ鞴懿棵趴梢愿莩〉氐忍跫�，确定旁听听证会的人数。
第二十五条 委托代理人参加听证的，应当在听证会前提交授权委托书。授权委托书应当载明下列事项：
�。ㄒ唬┪腥思捌浯砣说幕拘畔�；
�。ǘ┪惺孪罴叭ㄏ�；
�。ㄈ┐砣ǖ钠鹬谷掌�；
�。ㄋ模┪腥掌�；
�。ㄎ澹┪腥饲┟蛘吒钦�。
第二十六条 案件调查人员、当事人、第三人可以通知鉴定人、监测人员和证人出席听证会，并在听证会举行的1日前将前述人员的基本情况和拟证明的事项书面告知组织听证的环境�；ぶ鞴懿棵�。
第五章 听证会的举行
第二十七条 听证会按下列程序进行：
�。ㄒ唬┘锹荚辈槊魈げ渭尤说纳矸莺偷匠∏榭�，宣布听证会场纪律和注意事项，介绍听证主持人、听证员和记录员的姓名、工作单位、职务；
�。ǘ┨ぶ鞒秩诵继せ峥�，介绍听证案由，询问并核实听证参加人的身份，告知听证参加人的权利和义务；询问当事人、第三人是否申请听证主持人、听证员和记录员回避；
�。ㄈ┌讣鞑槿嗽背率龅笔氯宋シㄊ率�，出示证据，提出初步处罚意见和依据；
�。ㄋ模┑笔氯私谐率�、申辩，提出事实理由依据和证据；
�。ㄎ澹┑谌私谐率�，提出事实理由依据和证据；
�。┌讣鞑槿嗽�、当事人、第三人进行质证、辩论；
�。ㄆ撸┌讣鞑槿嗽�、当事人、第三人作最后陈述；
�。ò耍┨ぶ鞒秩诵继せ峤崾�。
第二十八条 听证参加人和旁听人员应当遵守如下会场纪律：
�。ㄒ唬┪淳ぶ鞒秩嗽市�，听证参加人不得发言、提问；
�。ǘ┪淳ぶ鞒秩嗽市�，听证参加人不得退��；
�。ㄈ┪淳ぶ鞒秩嗽市�，听证参加人和旁听人员不得录音、录像或者拍照；
�。ㄋ模┡蕴嗽辈坏梅⒀�、提问；
�。ㄎ澹┨げ渭尤撕团蕴嗽辈坏眯�、鼓掌、哄闹、随意走动、接打电话或者进行其他妨碍听证的活动。
听证参加人和旁听人员违反上述纪律，致使听证会无法顺利进行的，听证主持人有权予以警告直至责令其退出会场。
第二十九条 听证申请人无正当理由不出席听证会的，视为放弃听证权利。
听证申请人违反听证纪律被听证主持人责令退出会场的，视为放弃听证权利。
第三十条 在听证过程中，听证主持人可以向案件调查人员、当事人、第三人和证人发问，有关人员应当如实回答。
第三十一条 与案件相关的证据应当在听证中出示，并经质证后确认。
涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，由听证主持人和听证员验证，不公开出示。
第三十二条 质证围绕证据的合法性、真实性、关联性进行，针对证据证明效力有无以及证明效力大小进行质疑、说明与辩驳。
第三十三条 对书证、物证和视听资料进行质证时，应当出示证据的原件或者原物。
有下列情形之一，经听证主持人同意可以出示复制件或者复制品：
�。ㄒ唬┏鍪驹蛘咴锶酚欣训�；
�。ǘ┰蛘咴镆丫淮嬖诘�。
第三十四条 视听资料应当在听证会上播放或者显示，并进行质证后认定。
第三十五条 环境�；ぶ鞴懿棵庞Φ倍蕴せ崛讨谱鞅事�。听证笔录应当载明下列事项：
�。ㄒ唬┨ぐ赣�；
�。ǘ┨ぶ鞒秩�、听证员和记录员的姓名、工作单位、职务；
�。ㄈ┨げ渭尤说幕厩榭�；
�。ㄋ模┨さ氖奔�、地点；
�。ㄎ澹┨す榭�；
�。┌讣鞑槿嗽背率龅牡笔氯宋シㄊ率�、证据，提出的初步处理意见和依据；
�。ㄆ撸┑笔氯撕推渌げ渭尤说闹饕鄣�、理由和依据；
�。ò耍┫嗷ブ手�、辩论情况；
�。ň牛┭悠�、中止或者终止的说明；
�。ㄊ┨ぶ鞒秩硕蕴せ疃杏泄厥孪畹拇砬榭�；
�。ㄊ唬┨ぶ鞒秩巳衔Φ奔侨胩け事嫉钠渌孪�。
听证结束后，听证笔录交陈述意见的案件调查人员、当事人、第三人审核无误后当场签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的，将情况记入听证笔录。
听证主持人、听证员、记录员审核无误后在听证笔录上签字或者盖章。
第三十六条 听证终结后，听证主持人将听证会情况书面报告本部门负责人。
听证报告包括以下内容：
�。ㄒ唬┨せ峋傩械氖奔�、地点；
�。ǘ┨ぐ赣�、听证内容；
�。ㄈ┨ぶ鞒秩�、听证员、书记员、听证参加人的基本信息；
�。ㄋ模┨げ渭尤颂岢龅闹饕率�、理由和意见；
�。ㄎ澹┒缘笔氯艘饧牟赡山ㄒ榧袄碛�；
�。┳酆戏治�，提出处罚建议。
第三十七条 有下列情形之一的，可以延期举行听证会：
�。ㄒ唬┮虿豢煽沽χ率固せ嵛薹ò雌诰傩械�；
�。ǘ┑笔氯嗽谔せ嵘仙昵胩ぶ鞒秩嘶乇�，并有正当理由的；
�。ㄈ┑笔氯松昵胙悠�，并有正当理由的；
�。ㄋ模┬枰悠谔さ钠渌樾�。
听证会举行前出现上述情形的，环境�；ぶ鞴懿棵啪龆ㄑ悠谔げ⑼ㄖげ渭尤�；听证会举行过程中出现上述情形的，听证主持人决定延期听证并记入听证笔录。
第三十八条 有下列情形之一的，中止听证并书面通知听证参加人：
�。ㄒ唬┨ぶ鞒秩巳衔す讨刑岢龅男碌氖率�、理由、依据有待进一步调查核实或者鉴定的；
�。ǘ┢渌枰兄固さ那樾�。
第三十九条 延期、中止听证的情形消失后，环境�；ぶ鞴懿棵啪龆ɑ指刺さ�，应书面通知听证参加人。
第四十条 有下列情形之一的，终止听证：
�。ㄒ唬┑笔氯嗣魅贩牌とɡ�；
�。ǘ┨ど昵肴顺坊靥ど昵氲�；
�。ㄈ┨ど昵肴宋拚崩碛刹怀鱿せ岬�；
�。ㄋ模┨ど昵肴嗽谔す讨猩魍顺龅�；
�。ㄎ澹┨ど昵肴宋淳ぶ鞒秩嗽市碇型就顺〉�；
�。┨ど昵肴宋ㄈ嘶蛘咂渌橹�，该法人或者其他组织终止后，承受其权利、义务的法人或者组织放弃听证权利的；
�。ㄆ撸┨ど昵肴宋シ刺ぜ吐�，妨碍听证会正常进行，被听证主持人责令退场的；
�。ò耍┮蚩凸矍榭龇⑸卮蟊浠�，致使听证会没有必要举行的；
�。ň牛┯Φ敝罩固さ钠渌樾�。
听证会举行前出现上述情形的，环境�；ぶ鞴懿棵啪龆ㄖ罩固�，并通知听证参加人；听证会举行过程中出现上述情形的，听证主持人决定终止听证并记入听证笔录。
第四十一条 举行听证会的期间，不计入作出行政处罚的时限内。
第六章 附 则
第四十二条 本程序规定所称当事人是指被事先告知将受到适用听证程序的行政处罚的公民、法人或者其他组织。
本程序规定所称案件调查人员是指环境�；ぶ鞴懿棵拍诓烤咛宄械Ｐ姓Ψ０讣鞑槿≈すぷ鞯娜嗽�。
第四十三条 经法律、法规授权的环境监察机构，适用本程序规定关于环境�；ぶ鞴懿棵诺墓娑�。
第四十四条 环境�；ぶ鞴懿棵旁谧鞒鲈鹆钔Ｖ菇ㄉ�、责令停止生产或使用的行政命令之前，认为需要组织听证的，可以参照本程序规定执行。
第四十五条 环境�；ぶ鞴懿棵抛橹に杈�，列入本行政机关的行政经费，由本级财政予以保障。
当事人不承�；肪潮；ぶ鞴懿棵抛橹さ姆延�。
第四十六条 听证主持人、听证员、记录员违反有关规定的，由所在单位依法给予行政处分。
第四十七条 地方性法规、地方政府规章另有规定的，从其规定。
第四十八条 本规定自2011年2月1日起施行。
