关于转发自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知
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新疆维吾尔自治区塔城地区行政公署办公室
关于转发自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知
关于转发自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知
塔行办发[2010]11号
各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
现将自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知》（新政发[2009]86号）转发你们，请高度重视，把依法行政考核与地区绩效考核、年度考核工作目标考核、干部年度考核等紧密衔接，加强领导，明确目标，落实责任，严格执行依法行政考核制度，确保把加强依法行政的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，加快推进地区依法行政进程。地区依法行政指导协调小组将按照该办法要求对各部门依法行政工作情况进行考核。
二O一O年三月一日
新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法
第一章 总则
第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象推进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。
依法行政考核对象，包括各级行政机关和法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织。
第四条 自治区人民政府统一领导全区依法行政考核工作；州、市、县（市）人民政府、地区行政公署负责组织、协调、指导、检查本行政区域内的依法行政考核工作。
前款规定的职责由本级人民政府依法行政工作指导协调小组组织实施，日常工作由本级政府法制机构承担。
第五条 依法行政考核坚持实事求是、公开透明、公平公正的原则。
第六条 依法行政考核应当纳入各级人民政府及其部门年度工作目标实绩考核指标体系，并与机关工作人员年度考核、奖惩以及干部任免相衔接。
第二章 考核内容和基本要求
第七条 依法行政考核的内容主要包括：加强组织领导、提高制度建设质量、依法科学民主决策、转变政府职能、规范行政执法行为、强化行政监督、法律知识学习和培训。
第八条 对“加强组织领导”进行考核的基本要求：
�。ㄒ唬┏闪⒁婪ㄐ姓ぷ髦傅夹骰�，健全领导、监督和协调机制，制定推进依法行政的具体办法和配套措施。
�。ǘ┞涫狄婪ㄐ姓甓缺ǜ嬷贫�。健全依法行政监督检查、考核制度，制定依法行政阶段性部署和年度工作任务，并对任务落实情况进行监督检查和考核。
�。ㄈ┘忧糠ㄖ苹购投游榻ㄉ�。按工作要求独立设置法制机构，配足专职人员，办公条件、设施和经费纳入财政预算予以保障，发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。
�。ㄋ模┙⒔∪孕姓壮の氐愕男姓试鹬�，提高政府执行力和公信力。
第九条 对“提高制度建设质量”进行考核的基本要求：
�。ㄒ唬┢鸩莸胤叫苑ü�、制定政府规章，实行立项论证、公众参与、专家咨询论证、调查研究、听取和采纳意见情况说明、合法性审查、集体讨论决定等制度。
�。ǘ┲贫ㄕ嬲�、规范性文件严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规和政策规定。
�。ㄈ┱嬲潞凸娣缎晕募Φ币苑ǘㄐ问焦�，并按照规定的要求和期限报送备案。
�。ㄋ模┱嬲潞凸娣缎晕募垂娑ㄊ敌卸ㄆ谇謇�、定期评估，清理结果及时向社会公布。
第十条 对“依法科学民主决策”进行考核的基本要求：
�。ㄒ唬┩晟菩姓霾吖嬖�，规范行政决策程序。实行重大行政决策听取意见制度和重大行政决策听证制度。
�。ǘ┦敌行姓霾叩暮戏ㄐ�、必要性、可行性论证。作出重大行政决策前，由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。涉及地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证。讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录。
�。ㄈ┦敌兄卮笮姓霾呒寰龆�。重大行政决策，由政府或部门负责人集体会议讨论决定。
�。ㄋ模┦敌兄卮笮姓霾呤凳┣榭龊笃兰�。确定机构和人员，定期对重大行政决策实施后的情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在的问题。除依法应当保密的外，公开行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利。
�。ㄎ澹┦敌行姓霾咴鹑巫肪�。按照“谁决策，谁负责”原则，对违法决策造成经济损失、不良社会影响或者侵害公共利益的，依照有关行政过错、错案追究等制度，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。
第十一条 对“转变政府职能”进行考核的基本要求：
�。ㄒ唬┕娣痘股柚�，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，依法核定人员编制,实现职责、机构和编制的法定化，有效协调部门职能争议。
�。ǘ┦敌姓姓芾碛牖闳褐谧灾斡行谓雍土夹曰ザ�，加强对社会组织的培育、规范和管理。
�。ㄈ┦敌懈髦衷ぞ�、应急制度和机制，适时组织应急事件演练活动，妥善处理各种突发事件。
�。ㄋ模┩晟乒膊普逯�，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为。
�。ㄎ澹┕岢故凳┬姓砜煞�，深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率。
�。┦敌姓畔⒐�。对政府信息公开的范围、方式、程序以及工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等作出规定，并向社会公布。建立政府公众信息网，落实政府信息公开载体，按照法定要求及时全面地公布政府信息，对公众申请公开的政府信息，依法予以答复。
第十二条 对“规范行政执法行为”进行考核的基本要求：
�。ㄒ唬┞涫敌姓捶ㄔ鹑沃�，强化行政执法责任追究。
�。ǘ┦敌行姓捶ㄖ魈遄矢窈戏ㄐ陨蟛�，其资格依法审定并向社会公告。落实行政执法人员资格制度，行政执法人员持证上岗。
�。ㄈ┦敌行姓捶ü�。执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示。
�。ㄋ模┕娣缎姓杂刹昧咳�。对有裁量幅度的行政处罚、行政许可等，在法律规定的范围内进行细 化、量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
�。ㄎ澹┮婪男行姓捶ㄖ霸�。程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题。
�。┦敌行姓捶ò妇砥啦�。规范行政执法案卷，每年定期组织行政执法案卷评查，并建立监督检查记录。
�。ㄆ撸┩晟菩姓捶ň驯Ｕ匣�，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。
�。ò耍└母镄姓捶ㄌ逯�，按照自治区人民政府规定，推进相对集中行政处罚权、综合行政执法试点工作，健全并落实行政执法争议协调机制。
第十三条 对“强化行政监督”进行考核的基本要求：
�。ㄒ唬┳跃踅邮苋舜蠛驼募喽�，依照规定报告工作、接受质询，听取意见和建议，按规定办理人大代表建议和政协委员提案。
�。ǘ┳跃踅邮芩痉喽�。对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，逐步建立行政首长出庭应诉制度。自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定。
�。ㄈ┲С趾团浜霞嗖�、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，执行监督机关的监督决定。
�。ㄋ模┙∪捶喽交�，落实监督责任。明确行政执法监督承办部门和人员，细化行政执法监督的程序和时限，及时、有效地纠正行政执法过程中的违法或者不当行为。
�。ㄎ澹┲葱泄嬲潞凸娣缎晕募赴干蟛楣娑�。制定机关对备案审查机构的意见或者公民、法人和其他组织提出的建议，及时研究处理、答复。
�。┮勒辗�、法规、规章，落实行政复议机构设置、人员配备的要求，依法受理、审理并公正作出行政复议决定，纠正违法和不当行政行为。依法履行参加行政复议活动的职责，服从并履行上级行政机关的行政复议决定。完善行政复议工作制度。按照规定报送行政复议、应诉案件统计报表。
�。ㄆ撸┤险婀岢构遗獬シ�，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度。
�。ò耍┩晟迫褐诰俦ㄍ端咧贫�，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。
第十四条 对“法律知识学习和培训”进行考核的基本要求：
�。ㄒ唬┲贫ú⒙涫盗斓几刹垦Хㄖ贫龋ㄕＮ窕嵋榛蛘棵帕斓技逖Хㄖ贫�、专题法制讲座制度以及集中培训制度）。制定并实施年度学法计划，实行领导干部任职前法律知识考查和测试。
�。ǘ┙∪嘌�、考核制度。定期组织工作人员、行政执法人员参加法律和依法行政知识培训、考核，把考核结果作为干部任职晋升的依据之一。录用的公务员实行专门法律知识考核并达到规定要求。
�。ㄈ┘忧糠�、法规、规章和依法行政宣传教育，采取多种形式开展宣传报道。
第三章 考核方法
第十五条 依法行政考核，依照本办法所附《新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准》执行。
前款规定的《考核评分标准》由自治区人民政府法制机构适时修订。
第十六条 依法行政考核实行日�？己擞肽甓瓤己�。
日�？己擞煽己硕韵笞孕锌�，可以采取全面考核、重点考核、抽查考核等方式。
年度考核在考核对象自查自评基础上，由本级人民政府依法行政工作指导协调小组成员单位组成考核组开展，必要时可以邀请人大代表、政协委员、行政执法监督员、新闻媒体和其他有关方面人员参加�？己硕韵笥Φ庇诿磕�11月20日前向考核机关提交自查自评书面报告；考核组以评查、抽查为基本形式实施考核。
第十七条 依法行政考核可以采取听取汇报、召开座谈会、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况、实地查看、问卷调查等形式进行。
第十八条 依法行政考核总分为100分，创新加分分值为10分。
考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
第十九条 考核对象有下列情形之一的，给予创新加分：
�。ㄒ唬┍蛔灾吻耙陨闲姓刈魑橥乒愕�；
�。ǘ┗竦米灾吻嗣裾蛘吖裨翰棵疟碚�、奖励的；
�。ㄈ┍蛔灾吻耙陨闲挛琶教遄魑湫陀枰孕ǖ赖�；
�。ㄋ模┛己嘶厝范ǖ钠渌樾�。
前款规定的创新加分累计不得超过10分。
第二十条 考核对象有下列情形之一的，应当评为不合格等次：
�。ㄒ唬┚懿恢葱谢蛘呶シ捶�、法规、规章、政策、规范性文件，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；
�。ǘ┳鞒龅木龆�、命令、指示违反法律、法规、规章或者政策规定，造成重大经济损失或者引发在全区造成恶劣影响的事件的；
�。ㄈ┮蚴е�、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；
�。ㄋ模┛己嘶厝范ǖ钠渌樾�。
第二十一条 考核机关应当对考核结果予以公布。
年度考核评为优秀等次的，考核机关给予通报表彰并抄报组织部门；评为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见，当年实绩考核不得评为优秀。
第二十二条 对在依法行政考核中弄虚作假、循私舞弊等行为，应当启动行政问责程序，依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。
第四章 附则
第二十三条 法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织，由直接管理该组织的行政机关负责考核�？己私峁Φ背偷钡厝嗣裾�。
实行双重管理、垂直管理的部门，由当地人民政府负责考核的，考核结果应当抄送其上一级管理部门；由其上一级管理部门负责考核的，考核结果应当抄送当地人民政府。
第二十四条 本办法自2010年1月1日起施行。
