关于2010年第二季度文物安全与执法工作情况的通报
关于2010年第二季度文物安全与执法工作情况的通报
国家文物局
关于2010年第二季度文物安全与执法工作情况的通报
关于2010年第二季度文物安全与执法工作情况的通报
文物督发〔2010〕30号
各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文管会）：
2010年第二季度，各省级文物行政部门按照《文物行政执法与安全监管情况公告制度工作方案（试行）》（以下简称《工作方案》），认真实施文物行政执法和安全检查工作，取得了较好成效。现将2010年第二季度全国文物行政执法与安全监管工作情况通报如下：
一、执法巡查与安全检查情况
�。ㄒ唬┲捶ㄑ膊椋喝魇〖段奈镄姓棵趴刮奈镏捶ㄑ膊�3713次。其中，对全国重点文物�；さノ谎膊�3412次，巡查1573处，巡查覆盖率66.9%；对列为一级风险单位的文物收藏单位巡查301次，巡查104处，巡查覆盖率80.6%。
�。ǘ┌踩觳椋喝魇〖段奈镄姓棵哦砸患斗缦盏ノ豢拱踩觳�4503次。其中，对全国重点文物�；さノ患觳�4090次，检查1640处，检查覆盖率69.7%。安全检查中发现各类安全隐患168项，整改142次，整改率84.5%；对列为一级风险单位的文物收藏单位（共129家）检查413次，检查111家，检查覆盖率86%。安全检查发现安全隐患23项，整改23项，整改率100%。
二、文物行政违法与安全案件情况
�。ㄒ唬┪奈镄姓シò讣旱诙径冉颖ㄈ骷段奈锏ノ环⑸姓シò讣�39件，责令改正32件，行政处罚8件。其中，全国重点文物�；さノ环⑸姓シò讣�17件，责令改正违法行为17件，进行行政处罚5件。省级以下文物�；さノ环⑸姓シò讣�22件，责令改正15件，行政处罚3件。
�。ǘ┪奈锇踩讣旱诙径冉颖ㄈ骷段奈锏ノ环⑸奈锇踩讣�16件，其中文物火灾案件2起，文物被盗抢案件6件，文物被盗掘案件7件，其他文物安全案件1件。接报或通过舆情收集到全国重点文物�；さノ环⑸奈锇踩讣�10件，其中文物火灾案件1件，盗窃文物案件6件，盗掘古墓葬案件2件，群体性抢挖地下文物案件1件。
三、国家文物局开展舆情监督情况
第二季度，通过“舆情监督”共收集文物行政违法与文物安全案件信息191条，在“文物安全与行政执法管理信息系统”发布191条。文物案件信息中涉及全国重点文物�；さノ�6条（文物违法案件2条，文物安全案件4条），省级以下文物�；さノ�185条。国家文物局对其中6起案件进行了重点督办。
四、文物安全与行政执法工作情况分析
�。ㄒ唬┮恍┦》萆形纯刮奈镄姓捶ㄑ膊橛氚踩觳楣ぷ�。第二季度，福建、湖北、四川、辽宁等省文物行政执法巡查和安全检查工作还没有全面开展起来。全国省级文物行政部门对全国重点文物�；さノ坏闹捶ㄑ膊楹桶踩觳楦哺锹驶菇系�，其中福建省执法巡查和安全检查面覆盖率均为0，湖北、四川行政执法巡查覆盖率为0。
�。ǘ┨镆笆涛奈锇踩问蒲暇�。第二季度文物安全案件主要集中为田野石刻文物被盗和古墓葬、古遗址被盗掘案件，其中全国重点文物�；さノ环⑸陌踩讣�，两类案件分别占总发案量的40%和30%。2009年12月到2010年6月，公安部、国家文物局在9个重点省份联合部署打击文物犯罪专项行动，取得了重要战果，有力打击和威慑了文物犯罪。但，全国田野古墓葬和石刻文物安全形势依然不容乐观，盗掘古墓葬、古遗址的犯罪活动有向非重点地区扩散的趋势。加强防范和打击文物犯罪工作是长期艰巨任务。
�。ㄈ┪シńㄉ杵苹滴奈锢坊肪撤缑舶讣侵捶ǘ讲熘氐阌肽训�。第二季度，文物行政违法案件主要集中为未经许可在文物�；さノ槐；し段Ш徒ㄉ杩刂频卮诮谢窘ㄉ杌蛘呱疃�，破坏文物�；さノ焕坊肪撤缑�，其中全国重点文物�；さノ环⑸男姓シò讣�，这类案件占总发案量的82.4%。
五、存在的主要问题
文物行政执法与安全监管情况公告制度实施两个季度以来，有力促进了各地开展文物安全检查与执法巡查工作。但从各地实施情况看，仍存在以下问题：
�。ㄒ唬┲厥映潭炔还�。一些省份未能正确认识开展文物行政执法与安全监管工作的重要意义，未将其列入工作计划并指定专人负责，对文物安全与行政执法信息统计和季报工作应付、拖延，严重影响这项工作的开展。
�。ǘ┞鞅ㄎ奈锇讣畔�。第二季度，各地上报文物案件共55件，而国家文物局通过开展“舆情监督”收集到各类文物案件信息191条。全国重点文物�；さノ环⑸陌踩讣�，有5件是国家文物局通过舆情收集或者接群众举报渠道获取的信息，占总发案量的50%。这些都表明一些省份对文物行政执法和文物安全案件信息存在瞒漏报问题。
�。ㄈ┏俦�、虚报问题仍然严重。第二季度有15个省份未按《工作方案》规定的时限（7月15日前）上报统计表及有关资料，有的省份经多次催办仍不按要求报送。个别省份填报的文物行政执法巡查与安全检查次数明显不实，不能体现本省真实情况。
�。ㄋ模┍ū砣毕�、漏项等问题突出。报表格式不符合要求，各份报表所填数据不统一，将文物行政违法案件与文物案件混淆；不同时上报工作情况统计报表（附表一、二）和案件统计报表（附表三、四），不同时填报文物安全检查和执法巡查数据，或者不同时报书面和电子文本等。这些都给信息统计和季度通报工作带来极大难度。
六、下一步工作要求
�。ㄒ唬┤婵刮奈镏捶ㄑ膊橛氚踩觳楣ぷ�。尚未开展文物行政执法巡查与安全检查工作的省份，要借鉴浙江、北京等省、市的经验和做法，尽快制定执法巡查和安全检查制度，必须在第三季度开展巡查、检查工作。已经开展执法巡查和安全检查工作的省份，要进一步健全完善巡查、检查制度和程序，提高巡查、检查覆盖率和安全隐患整改率，增加文物安全预警能力。
�。ǘ┘哟蠓婪逗痛蚧魑奈锓缸锪Χ�。要针对当前文物安全形势，采取有效防控措施，增强文物安全防范能力�；髋浜瞎膊棵叛侠鞔蚧魑奈锓缸�，遏制盗窃、盗掘文物案件上升的趋势。同时，要充分发挥文物�；さノ恢鼙呷褐诘淖饔�，实施群防群控。
�。ㄈ┳龊梦奈锘鹪衷し拦ぷ�。第二季度全国文物火灾事故较第一季度明显减少，但各地不能掉以轻心，要经常性开展文物单位消防安全检查，落实整改责任，消除火灾隐患，制定、完善消防预案并组织演练，提前做好应对第三、四季度火险高发期的各项准备工作。
�。ㄋ模┤险媸凳┪奈锇踩胄姓捶ü竟嬷贫�。各地要提高认识，将文物安全与行政执法公示公告工作列入重要议事日程，加强领导，明确专人负责。既要扎实开展巡查、检查工作，又要严格按《工作方案》要求的时限、内容、形式，认真做好统计汇总和信息上报，严禁瞒报、漏报、虚报和无故迟报巡查、检查工作情况和案件信息。
我局将把各地开展执法巡查和安全检查工作情况纳入今后文物行政执法专项督察重要内容，进行督察督办。凡是不认真开展文物行政执法巡查与安全检查，巡查、检查工作流于形式，或者不按要求上报文物行政违法与文物安全案件，瞒报、漏报、虚报和无故迟报文物行政执法与安全监管季度工作情况的，我局将在全国通报。因工作不力或者失职、渎职造成文物损失的，将通报当地政府，依法依纪追究相关责任。
附件：1．2010年第2季全国各省市文物行政执法与安全工作情况度统计表
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824101.xls
2．2010年第2季全国各省市全国重点文物�；さノ话踩胄姓捶ㄇ榭鐾臣谱鼙�
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824102.xls
3．2010年第二季度全国重点文物保
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824103.doc
4．2010年第二季度全国重点文物�；さノ恍姓シò讣臣票�
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/tz_100824104.doc
国家文物局
二○一○年八月十二日
