国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知
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国务院办公厅
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国办函〔2010〕121号
国务院有关部门：
《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。
有关部门要认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，充分发挥主动性和积极性，明确责任，加强领导，各司其职，狠抓落实。要将《分工方案》中涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施；同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，及时汇总进展情况，其他部门要主动协作。发展改革委、旅游局要将各项工作年度完成情况汇总报国务院，国务院办公厅将对重点工作适时开展督促检查。
国务院办公厅
二○一○年七月二十三日
贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见
重点工作分工方案
一、深化旅游业改革开放
�。ㄒ唬┓趴砺糜问谐∽既�，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。（旅游局、发展改革委负责。列第一位者为牵头部门或单位，下同）
�。ǘ┩平新糜纹笠蹈淖楦闹�，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。（旅游局、国资委、发展改革委、商务部负责）
�。ㄈ┗庾事糜纹笠�。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。（旅游局、商务部负责）
�。ㄋ模┌凑胀吵镄�、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。（旅游局、中央编办负责）
�。ㄎ澹┲С指鞯乜孤糜巫酆细母锖妥ㄏ罡母锸缘�。（旅游局、发展改革委负责）
�。┞糜涡姓芾砑跋喙夭棵偶涌熘澳茏�，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。（旅游局牵头负责）
二、优化旅游消费环境
�。ㄒ唬┙⒁杂慰推兰畚鞯穆糜文康牡仄兰刍�。（旅游局负责）
�。ǘ┚扒牌奔鄹竦髡崆鞍肽晗蛏缁峁�，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。（发展改革委负责）
�。ㄈ┰黾勇糜文康牡赜胫饕驮吹丶涞暮较吆桨�、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。（铁道部、民航局负责）
�。ㄋ模┏鞘泄环裢缫鸩窖由斓街鼙咧饕扒拖绱迓糜蔚�，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。（住房城乡建设部、交通运输部、旅游局负责）
�。ㄎ澹┕娣兑甲苑⑿月糜位疃�。（旅游局负责）
�。┎┪锕�、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适当延长开放和服务时间。（文化部、银监会、邮政局、文物局负责）
�。ㄆ撸└骼嗑∷墓貌匏杂慰涂�。（旅游局会同有关部门负责）
�。ò耍┙⒔∪糜涡畔⒎衿教�，促进旅游信息资源共享。（旅游局负责）
�。ň牛┕悴�、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。（广电总局、新闻出版总署、中央外宣办负责）
三、倡导文明健康的旅游方式
在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。引导旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。（中央文明办、旅游局负责）
四、加快旅游基础设施建设
�。ㄒ唬┲氐憬ㄉ杪糜蔚缆�、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境�；さ然∩枋�。实施旅游厕所改扩建工程。（发展改革委、旅游局负责）
�。ǘ┘忧恐饕扒咏煌ǜ上叩穆糜喂方ㄉ�。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。（交通运输部、发展改革委负责）
�。ㄈ┘涌焱平形鞑恐呋〗ㄉ�，完善旅游航线网络。（民航局、发展改革委负责）
�。ㄋ模┤繁＞扒徒煌ㄑ叵咄ㄐ潘吵�。（工业和信息化部、国土资源部、环境�；げ�、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、林业局负责）
�。ㄎ澹┘忧恐氐愠鞘杏慰图⒅行慕ㄉ�。（旅游局、住房城乡建设部、发展改革委负责）
�。┩ü迥昱�，全国所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。（发展改革委、交通运输部、旅游局负责）
五、推动旅游产品多样化发展
�。ㄒ唬┦凳┫绱迓糜胃幻窆こ��？垢骶咛厣呐┮倒酃夂吞逖樾月糜位疃�。（旅游局、发展改革委、农业部负责）
�。ǘ┖侠砝妹褡宕逭�、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。（旅游局、发展改革委、住房城乡建设部、农业部、商务部负责）
�。ㄈ┮劳泄壹段幕�、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。（发展改革委、旅游局、文物局、住房城乡建设部、环境�；げ�、林业局、国土资源部、海洋局负责）
�。ㄋ模┗⒄剐菹卸燃俾糜�，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。（旅游局、发展改革委会同商务部等部门负责）
�。ㄎ澹┕娣斗⒄垢叨蚯虺�、大型主题公园等。（发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境�；げ�、体育总局、旅游局负责）
�。┘绦⒄购焐糜�。（发展改革委、中央宣传部、财政部、旅游局等有关部门负责）
六、培育新的旅游消费热点
�。ㄒ唬┐罅ν平糜斡胛幕�、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。（旅游局等有关部门负责）
�。ǘ┲С钟刑跫牡厍⒄股糜�、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。（旅游局会同有关部门负责）
�。ㄈ┌崖糜畏砍�、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录。（发展改革委、工业和信息化部负责）
�。ㄋ模┐罅ε嘤⒄咕哂凶灾髦恫ǖ男菹�、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。（工业和信息化部、发展改革委、旅游局、商务部、体育总局负责）
�。ㄎ澹┐罅Ψ⒄孤糜喂何�，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。（商务部、旅游局负责）
�。┮源笮凸收够�、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点。（商务部、文化部、体育总局、旅游局负责）
七、提高旅游服务水平
�。ㄒ唬┮杂慰吐舛任�，全面实施《旅游服务质量提升纲要》，提升从业人员服务意识和服务水平，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。（旅游局负责）
�。ǘ┙∪糜伪曜继逑�，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。（旅游局、国家标准委、商务部、卫生部、食品药品监管局负责）
�。ㄈ┗孤糜卧谙叻�、网络营销、网络预订和网上支付，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。（旅游局、工业和信息化部、人民银行负责）
八、丰富旅游文化内涵
�。ㄒ唬┘忧柯糜慰⒔ㄉ柚械淖匀晃幕挪；�，深挖文化内涵，普及科学知识。（发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、环境�；げ�、文化部、旅游局、林业局、文物局、海洋局负责）
�。ǘ┨岣呗糜紊唐返奈幕匆馑�，突出旅游餐饮文化特色。（商务部、文化部、旅游局负责）
�。ㄈ┩瞥鼍哂械胤教厣兔褡逄厣难菀�、节庆等文化旅游产品。（文化部、旅游局负责）
�。ㄋ模┏浞掷貌┪锕�、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。（文化部、文物局、民政部、体育总局、旅游局负责）
�。ㄎ澹┘辛α克茉熘泄衣糜握逍蜗�，提升文化软实力。（旅游局、中央外宣办负责）
九、推进节能环保
�。ㄒ唬┦凳┞糜谓谀芙谒跖殴こ�，五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。（旅游局、发展改革委、环境�；げ�、商务部负责）
�。ǘ┲С直龉莘沟�、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。（发展改革委、科技部、环境�；げ�、能源局、旅游局、商务部负责）
�。ㄈ┖侠砣范ň扒慰腿萘�，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源�；ず退帘３�。（旅游局、环境�；げ�、住房城乡建设部、林业局、文物局、海洋局、水利部负责）
十、促进区域旅游协调发展
�。ㄒ唬├米匀�、人文旅游资源，培育中西部和边疆民族地区特色优势旅游产业。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展。（发展改革委、交通运输部、国家民委、旅游局负责）
�。ǘ┐俳诘鼐用窀跋愀�、澳门旅游，加强海峡两岸旅游交流与合作。（旅游局、公安部、港澳办、台办负责）
十一、加强规划和法制建设
�。ㄒ唬┲贫ㄈ糜我捣⒄构婊�。（旅游局、发展改革委负责）
�。ǘ┞糜位∩枋┖椭氐懵糜蜗钅拷ㄉ枘扇牍窬煤蜕缁岱⒄构婊�。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划充分考虑旅游业发展需要。（发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、交通运输部、工业和信息化部、铁道部、民航局、海洋局、旅游局负责）
�。ㄈ┲贫ü衤糜涡菹懈僖�。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。（旅游局、发展改革委、人力资源社会保障部负责）
�。ㄋ模┳ソ袈糜巫酆狭⒎�，加快制定旅游市场监管、资源�；�、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。（法制办、旅游局、发展改革委负责）
十二、加强旅游市场监管和诚信建设
�。ㄒ唬┞涫档胤秸�、经营主体、相关部门的监管责任。（旅游局会同有关部门负责）
�。ǘ┙∪糜渭喙芴逑�，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。（旅游局会同有关部门负责）
�。ㄈ┞糜�、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。（旅游局、工商总局、公安部、商务部、卫生部、质检总局、发展改革委负责）
�。ㄋ模┘忧柯糜纬闲盘逑到ㄉ�，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。（旅游局会同有关部门负责）
十三、加强旅游从业人员素质建设
�。ㄒ唬┱下糜谓逃试�，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局负责）
�。ǘ┙⒑屯晟坡糜沃耙底矢窈椭俺浦贫�，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。（人力资源社会保障部、旅游局负责）
�。ㄈ┳ソ舾母锿晟频加蔚燃吨贫�，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。（旅游局负责）
�。ㄋ模┦凳┤糜闻嘌导苹�，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。（旅游局会同有关部门负责）
十四、加强旅游安全保障体系建设
�。ㄒ唬┮月糜谓煌�、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。（旅游局、安全监管总局、质检总局、食品药品监管局、公安部、交通运输部、商务部、民航局等部门负责）
�。ǘ┩晟坡糜伟踩崾驹ぞ贫�。重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。（旅游局、气象局、国土资源部、环境�；げ�、海洋局负责）
�。ㄈ┓乐怪卮笸环⒁咔橥ü眯型揪独┥�。（旅游局、卫生部、农业部、交通运输部、铁道部、民航局负责）
�。ㄋ模┩贫⒙糜谓艏本仍逑�，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。（旅游局、外交部负责）
�。ㄎ澹└愫寐糜伪Ｏ辗�，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。（保监会、旅游局负责）
十五、加大政府投入
�。ㄒ唬┑胤礁骷墩哟蠖月糜位∩枋┙ㄉ璧耐度�。各级财政加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。（发展改革委、财政部负责）
�。ǘ┲醒胝蹲手氐阒С种形鞑康厍氐憔扒�、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。（发展改革委、旅游局负责）
�。ㄈ┕衣糜畏⒄够鹬氐阌糜诠衣糜涡蜗笮�、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。（财政部、旅游局负责）
�。ㄋ模┌才胖醒氩普俳褚捣⒄棺ㄏ钭式�、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，对符合条件的旅游企业给予支持。（财政部、发展改革委、商务部、工业和信息化部负责）
�。ㄎ澹┌崖糜未俳鸵的扇刖鸵捣⒄构婊椭耙蹬嘌导苹�，落实好相关扶持政策。（人力资源社会保障部、旅游局负责）
�。┩晟啤凹业缦孪纭闭�，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。（财政部、商务部、发展改革委、工业和信息化部负责）
十六、加大金融支持
�。ㄒ唬┘哟蠖月糜纹笠岛吐糜蜗钅康娜谧适谛胖С�，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担�；苟月糜纹笠岛吐糜蜗钅康牡１ＡΧ�。（人民银行、银监会负责）
�。ǘ┩乜砺糜纹笠等谧是�，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。（人民银行、银监会、证监会、发展改革委负责）
�。ㄈ┕睦呀鹑诠驹谑缘愎讨谢峁┞糜蜗研糯��；平鹑诨购吐糜纹笠悼购献�，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。（人民银行、银监会、证监会负责）
十七、完善配套政策和措施
�。ㄒ唬┞涫当龉莘沟暧胍话愎ひ灯笠低鹊挠盟�、用电、用气价格政策。（发展改革委、旅游局负责）
�。ǘ┰市砺眯猩绮斡胝晒汉头裢獍�。（旅游局、财政部负责）
�。ㄈ┞眯猩绨从凳杖虢赡傻母髦质辗�，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。（发展改革委、旅游局负责）
�。ㄋ模┞糜纹笠涤糜谛傧姆延靡婪扇肫笠稻杀�。（税务总局负责）
�。ㄎ澹┕睦锌ㄊ辗讯月眯猩�、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。（人民银行、银监会、发展改革委负责）
�。┠甓韧恋毓┯σ实痹黾勇糜我捣⒄褂玫��；С掷没牡�、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。（国土资源部、水利部、海洋局、林业局负责）
