财政部关于地方财政部门积极做好融资性担保业务相关管理工作的意见
财政部关于地方财政部门积极做好融资性担保业务相关管理工作的意见
财政部
财政部关于地方财政部门积极做好融资性担保业务相关管理工作的意见
关于地方财政部门积极做好融资性担保业务相关管理工作的意见
财金[2010]23号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
融资性担保体系的健康发展对缓解中小企业和“三农”融资难担保难问题，促进经济平稳较快发展起着积极的推动作用。为更好地履行财政职能，支持和促进融资性担保业务规范发展，进一步加大对经济社会薄弱环节的支持，现提出以下意见：
一、明确目标和任务，积极推动融资性担保行业健康发展
�。ㄒ唬┑胤礁骷恫普棵诺闹饕勘晔�，贯彻落实《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（国办发[2009]7号）、《融资性担保公司管理暂行办法》（银监会等7部委令2010年第3号）等文件精神，推动建立功能完善、服务全面、运作规范、监管有效的融资性担保服务体系。
�。ǘ┑胤礁骷恫普棵懦械５闹饕挝袷�，参与地方融资性担保体系建设；加强融资性担保公司财务监督，提高财务管理规范性，防范和化解地方金融风险；完善融资性担保行业监管制度体系；加强对政府出资融资性担保公司的管理，确保国有资产高效运作等。
�。ㄈ┑胤礁骷恫普棵乓芮辛凳导�，坚持政府引导与市场化运作相结合，支持发展与防范风险相结合，依法经营与加强监管相结合，开展担保与提升信用相结合，业务创新与规范经营相结合的原则，着力解决制约本辖区融资性担保行业健康发展的瓶颈问题。
二、履行宏观经济管理职责，积极参与地方融资性担保体系建设
�。ㄋ模┑胤礁骷恫普棵乓岷媳鞠角蒙缁岱⒄顾胶筒屏ψ纯�，因地制宜制定促进本辖区融资性担保业务健康发展、缓解中小企业和“三农”融资担保难的财政支持政策。
�。ㄎ澹┑胤礁骷恫普棵乓涫岛枚苑咸跫娜谧市缘１９久庹饔邓�、准备金提取和代偿损失税前扣除等财税优惠政策。综合运用资本注入、风险补偿和考核奖励等多种方式，提高和改善融资性担保公司的服务能力。
�。┑胤礁骷恫普棵乓帕μ岣卟扑胺龀终叩木煤蜕缁嵝в�，建立以业务为导向的政策扶持体系，注重政策的公平、公开、公正性，重点扶持财务健全、运作规范的融资性担保公司发展，建立扶优劣汰的良性发展机制。
三、加强融资性担保公司财务监督，防范化解地方金融风险
�。ㄆ撸┑胤礁骷恫普棵乓酱偃谧市缘１９救险嬷葱小督鹑谄笠挡莆窆嬖颉罚ú普苛畹�42号）、《担�；够峒坪怂惆旆ā罚ú苹醄2005]17号）等相关财务管理制度，切实提高融资性担保公司财务运作的合规性。
�。ò耍┑胤礁骷恫普棵乓傅级酱偃谧市缘１９窘⑼晟频囊滴裨诵谢�、财务管理制度和财务风险控制体系。研究制定符合本辖区实际情况的融资性担保公司财务监督实施办法。监督融资性担保公司接受社会审计和资产评估。
�。ň牛┑胤礁骷恫普棵乓⑷谧市缘１９静莆裥畔⒐芾硖逑岛图ㄐЭ己酥副晏逑�，指导并监督融资性担保公司定期向财政部门报送财务会计报告，对融资性担保公司资产重组状况、偿付能力状况、资产质量状况、盈利状况和社会贡献等进行评价。
四、完善融资性担保行业监管制度体系，促进融资性担保行业健康发展
�。ㄊ┏械１鞠角谧市缘１９炯喙苤霸鸬牡胤讲普棵牛ㄒ韵录虺频胤讲普喙懿棵牛�，要严格按照国务院融资性担保业务监管部际联席会议（以下简称联席会议）和省级人民政府的有关要求，认真执行《融资性担保公司管理暂行办法》，做好本辖区内融资性担保公司的各项监管工作。
�。ㄊ唬┑胤讲普喙懿棵乓⒔∪谧市缘１９镜幕⌒畔⒐芾硖逑岛头缦占喙苤贫�，对风险状况进行持续监测。建立融资性担保公司风险应急机制，制定突发事件处理预案，明确处置机构及其职责、处置措施和处置程序。
�。ㄊ┑胤讲普喙懿棵乓〖度嗣裾贫ù俳鞠角谧市缘１Ｒ滴窠】捣⒄�、缓解中小企业和“三农”融资难的政策措施，引导融资性担保公司探索建立符合国家产业政策和市场规律的商业经营模式。
�。ㄊ┑胤讲普喙懿棵乓С纸⒔∪镜厍谧市缘１９镜男庞闷兰逗驼餍殴芾硖逑�，推动建立银行业金融机构与融资性担保公司之间的信息共享机制。鼓励融资性担保公司相互开展分保、联保和再担保等业务合作。
�。ㄊ模┑胤讲普喙懿棵乓智逭肫笠翟鹑�，建立健全科学规范的监管考核机制，清晰界定监管责任，防止和控制融资性担保风险转化为财政风险。
五、加强对政府出资融资性担保公司业务指导，确保国有资产高效运作
�。ㄊ澹┑胤礁骷恫普棵乓凑涨蚓�、布局合理、突出重点的原则，对政府出资融资性担保公司进行适度整合，带动本辖区融资性担保行业规范、健康、有序发展。鼓励有条件的政府出资融资性担保公司开展再担保业务。
�。ㄊ┑胤礁骷恫普棵乓忧空鲎嗜谧市缘１９镜淖什芾�。严格执行相关产权登记转让制度。建立健全政府出资融资性担保公司绩效考核机制。加强企业年金和高管人员薪酬管理。提高政府资金使用的科学化、精细化水平和效益。
�。ㄊ撸┎普棵胖苯映鲎实娜谧市缘１９�，要按照政府引导、市场化运作、企业化管理的原则，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，实现企业自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展。
六、加强沟通协调，营造良好的融资性担保行业发展环境
�。ㄊ耍┑胤礁骷恫普棵乓忧坑肴谧市缘１Ｒ滴衿渌芾聿棵诺墓低ㄐ��；平郑ㄖ剩┭何锏羌�、处置登记的标准化和电子化，降低融资性担保公司运营成本。鼓励金融机构与融资性担保公司按照平等、自愿、公平的原则进行合作。
�。ㄊ牛┦〖恫普棵乓险孀龊帽臼。ㄗ灾吻�、直辖市、计划单列市）融资性担保业务相关管理工作。加大经费保障和队伍建设力度，配备足够人员，做好培训工作，切实提高财政干部的业务能力。充分发挥工作主动性，加强制度和机制建设，结合本辖区实际情况，制定详细的工作规划，更好地支持中小企业和“三农”发展。
财政部
二○一○年三月二十四日
