Law-lib.com 2021-2-25 13:28:35 法治日报——法制网
法治日报全媒体记者 王斌
实施了16年的一部地方法规，经过修订、审议、表决等立法程序，以新的面目展现在人们面前。这部新版的《北京历史文化名城�；ぬ趵酚诮衲�3月1日起施行。
北京市人大常委会副主任张清在介绍条例修订背景时说，北京是世界闻名的历史文化名城，是中华文明的一张金名片，1982年被确定为全国第一批历史文化名城。2005年，本市制定《北京历史文化名城�；ぬ趵�。为了贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神和党中央、国务院关于北京城市总体规划、首都功能核心区控制性详细规划批复要求，有必要重新制定《北京历史文化名城�；ぬ趵�，将历史文化名城�；さ闹匾砟詈鸵笞贫劝才�，为深入推进历史文化名城�；すぷ�、进一步擦亮历史文化名城的金名片提供法规支撑。
明确�；し段�，把老城整体�；ぷ魑刂兄�
据介绍，新版条例坚持名城�；さ恼逍�、全覆盖，明确北京历史文化名城的范围涵盖本市全部行政区域，做到应保尽保。把老城整体�；ぷ魑刂兄�，严格落实老城不能再拆的要求，�；だ铣钦甯窬�，彰显平缓开阔、壮美有序的整体空间秩序。同时，加强三山五园地区和大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带等三条文化带�；�。
条例规定，北京历史文化名城�；ざ韵蟀ǎ菏澜缫挪�；文物；历史建筑和革命史迹；历史文化街区、特色地区和地下文物埋藏区；历史文化名镇、名村和传统村落；历史河湖水系和水文化遗产；山水格局和城址遗存；传统胡同、历史街巷和传统地名；风景名胜、历史名园和古树名木；非物质文化遗产；法律、法规规定的其他�；ざ韵�。法律、行政法规未规定认定标准的，北京历史文化名城�；の被嵊Φ弊橹喙夭棵胖贫ㄖ霸鸱段诒；ざ韵蟮娜隙ū曜�。历史建筑包括优秀近现代建筑、工业遗产、挂牌�；ぴ郝�、名人旧（故）居等。
条例规定了老城、三山五园地区等重点�；で�。老城�；ず敲髑迨逼诒本┏腔こ呛蛹捌湟胖芬阅诘那�。北京在加强老城整体�；ぶ薪；は铝心谌菸氐愕睦反撤缑埠涂占涓窬郑捍持兄嵯吆统ぐ步�；“凸”字形城廓；明清皇城；历史河湖水系和水文化遗产；传统胡同、历史街巷和传统地名；胡同—四合院建筑形态；平缓开阔的空间形态；景观视廊和街道对景；传统建筑色彩和形态特征；古树名木和大树；坛、庙等其他相关遗存。三山五园地区�；ぴ蚝橇艘员本┪鞅苯记宕始以傲治淼母骼肥逼谖幕挪�。
建立健全�；すぷ骰�，完善�；ぶ贫群痛胧�
条例坚持党委领导、政府统筹、单位实施、公众参与、社会监督的名城�；すぷ骰�；形成市、区、街道乡镇和居民委员会、村民委员会四级工作体系；明确相关主管部门在名城�；ち煊虻脑鹑畏止�。强化名城�；の被岬闹霸�，明确北京历史文化名城�；の被岣涸鸨本├肺幕潜；さ淖芴迥被�、统筹协调、整体推进和督促落实。有关区应当加强历史文化名城�；せ菇ㄉ�，强化管辖区域内老城和三山五园地区等重点区域�；さ耐吵镄骱妥橹凳┕ぷ�。
条例完善了�；ぶ贫群痛胧�。按照规定，北京构建�；す婊逑�，包括北京历史文化名城、老城、三山五园地区、历史文化街区、名镇、名村�；ず痛炒迓浔；し⒄沟裙婊�。�；す婊魑ㄏ罟婊扇胂嘤Σ慵兜墓量占涔婊�，历史文化名城�；ぬ寮炱拦滥扇氡臼泄量占涔婊寮旃ぷ�。
条例要求建立�；ぴ鹑稳酥贫�。明确�；ぴ鹑稳税ㄇ嗣裾�、街道乡镇以及历史建筑的所有权人或使用人、�；す芾淼ノ坏�。区人民政府应当在�；っ脊己�，告知�；ぴ鹑稳擞Φ背械５谋；ぴ鹑�。
条例要求建立�；っ�、预先�；ぶ贫�。定期开展�；ざ韵笃詹楣ぷ�，将符合认定标准的�；ざ韵竽扇氡；っ�。经核实初步确认具有�；ぜ壑档�，应当确定为预先�；ざ韵�，向所有权人、使用人发出预先�；ねㄖ�，告知其应当采取的�；ご胧�；实施分类管控。在核心�；し段�，除市政公共设施以及风貌恢复建设以外，不得进行新建、改建、扩建等建设活动；在建设控制地带内，建设活动应当符合�；す婊范ǖ慕ㄉ杩刂埔�，与核心�；し段Х缑蚕嘈�；在成片传统平房区及特色地区进行建设活动，应当注重�；だ犯窬�、街巷肌理和传统风貌。
历史建筑可有序开放，可依法转让抵押出租
条例坚持先�；ず罄玫脑�，鼓励和支持历史建筑等�；ざ韵蟮暮侠砝煤陀行蚩�。主管部门根据历史文化�；ご械男枨�，制定�；だ谜婊蛘吒好媲宓�，明确鼓励、支持或者限制、禁止的活动。工业遗产等历史建筑在符合规划、正面清单等要求的前提下，可以申请变更使用用途。
条例指出，�；ぴ鹑稳硕岳肺幕智�、名镇、名村和传统村落的�；だ糜Φ弊袷叵缺；ず罄玫脑�，注重整体风貌�；�，符合正面或者负面清单的要求，合理控制商业开发规模，完善公共服务设施，传承传统文化。
条例规定，历史建筑可以依法转让、抵押、出租。工业遗产等历史建筑在符合规划、正面清单以及结构、消防、环保等要求的前提下，实际使用用途与权属登记中土地用途不一致的，可以向规划和自然资源主管部门申请变更使用用途，有关部门按照变更后的用途依法办理审批手续。
条例明确历史文化名城�；な侨缁岬墓餐鹑�。鼓励单位和个人以志愿服务等方式，参与历史文化名城�；すぷ�。鼓励通过多种形式开展名城�；ば疃�，增强社会公众的�；ひ馐�。支持学�？褂朊潜；は喙氐氖导逃疃�。
条例在加强历史文化名城�；さ耐�，注重改善人居环境。区人民政府引导、鼓励历史文化街区、成片传统平房区和特色地区的房屋所有权人、使用人，自愿通过申请式退租、房屋置换等方式改善居住条件。公房管理机构应当按照风貌�；ひ�，对受托管理、申请腾退的直管公房进行�；ば孕奚�，逐步恢复原有院落格局，完善市政基础设施，合理使用腾退空间。
损坏、擅自迁移、拆除历史建筑的单位最高罚50万
条例明文规定未履行�；ぴ鹑握叱械７稍鹑�，并列出了详细罚则。
所有权人、使用人未履行历史建筑�；ぴ鹑蔚�，由规划和自然资源主管部门责令改正；逾期不改正的，对单位处五万元以上二十万元以下�？�，对个人处一万元以上十万元以下�？�；造成历史建筑损毁的，对单位处二十万元以上五十万元以下�？�，对个人处十万元以上二十万元以下�？�，并责令限期恢复原状，逾期不恢复原状的，指定有能力的单位代为恢复原状，所需费用由历史建筑�；ぴ鹑稳顺械�。
损坏、擅自迁移、拆除历史建筑或者预先�；ざ韵蟮�，由规划和自然资源主管部门责令限期恢复原状，对单位处十万元以上二十万元以下�？�，对个人处五万元以上十万元以下�？�；逾期不恢复原状的，指定有能力的单位代为恢复原状，所需费用由违法者承担，对单位处二十万元以上五十万元以下�？�，对个人处十万元以上二十万元以下�？�；无法恢复原状的，处历史建筑或者预先�；ざ韵笾刂眉廴吨廖灞斗？�。
条例明确，损坏、擅自迁移、拆除历史建筑造成损失的，依法承担赔偿责任；损害公共利益的，法律规定的机关和有关组织可以依法对当事人提起民事公益诉讼，追究其损害赔偿责任。
未报批�；ど杓品桨富蛘呶窗凑张嫉谋；ど杓品桨付岳方ㄖ行奚傻�，由规划和自然资源主管部门对单位处一万元以上五万元以下�？�，对个人处五千元以上一万元以下�？�；造成不利后果的，责令限期恢复原状，对单位处五万元以上十万元以下�？�，对个人处一万元以上五万元以下�？�；逾期不恢复原状的，指定有能力的单位代为恢复原状，所需费用由违法者承担。
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