Law-lib.com 2025-6-4 16:11:15
据财政部网站消息,财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局日前印发《关于进一步健全横向生态�；げ钩セ频囊饧�(以下简称为《意见》)。
《意见》指出,到2027年,长江、黄河干流统一的横向生态�；げ钩セ平ǔ�,各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态�；げ钩セ�,跨流域重大引调水工程横向生态�；げ钩セ平ㄉ栉炔酵平�,森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态�；げ钩セ平ㄉ璧玫接幸嫣剿�。到2035年,流域横向生态�；げ钩セ平ㄉ枭钊胪平�,全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流,并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展,生态环境质量持续提升,生态系统服务功能不断增强,城乡人居环境明显改善,国家生态安全得到有效保障,生态环境治理体系更加健全,美丽中国建设成效显著。
以下为全文:
财政部 生态环境部 国家发展改革委 水利部 国家林草局
关于进一步健全横向生态�；げ钩セ频囊饧�
财资环〔2025〕49号
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团:
建立“成本共担、效益共享、合作共治”的横向生态�；げ钩セ�,是“绿水青山就是金山银山”的重要转化路径,有利于促进区域协调发展。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态�；げ钩ブ贫雀母锏囊饧�、《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》以及《生态�；げ钩ヌ趵�,建立健全分层分类的横向生态�；げ钩セ�,促进流域横向生态�；げ钩セ瞥ばЩ诵�,经国务院同意,现提出以下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入践行习近平生态文明思想,推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态�；げ钩セ�,实现生态产品供给地与受益地良性互动,真正让�；ふ�、贡献者得到实惠。健全奖罚分明的制度机制,坚持“谁污染、谁治理,谁�；�、谁受益”,强化激励约束,吸引更多社会资本参与生态文明建设。
到2027年,长江、黄河干流统一的横向生态�；げ钩セ平ǔ�,各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态�；げ钩セ�,跨流域重大引调水工程横向生态�；げ钩セ平ㄉ栉炔酵平�,森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态�；げ钩セ平ㄉ璧玫接幸嫣剿�。到2035年,流域横向生态�；げ钩セ平ㄉ枭钊胪平�,全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流,并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展,生态环境质量持续提升,生态系统服务功能不断增强,城乡人居环境明显改善,国家生态安全得到有效保障,生态环境治理体系更加健全,美丽中国建设成效显著。
二、重点任务
(一)中央层面统一建立大江大河干流补偿机制。对长江、黄河等重点流域干流,中央层面建立统一的流域横向生态�；げ钩セ�,依据各省(自治区、直辖市、计划单列市,含新疆生产建设兵团,以下统称省)干流入境、出境国家地表水考核断面(以下简称断面)水质变化以及本省干流全部断面水质较以前年度变化情况,统一核算各省出资或受偿金额,实现经济利益省际合理横向转移,体现生态产品价值导向。
(二)地方层面自主深化重点流域补偿机制建设。流域省可在中央层面建立统一机制基础上,选择具备重要生态服务价值、受益主体明确的流域,自主协商开展跨省横向生态�；げ钩セ平ㄉ�,并积极开展覆盖全辖区的横向生态�；げ钩セ平ㄉ�。已经建立机制的,要按照协议要求,细化责任义务,强化精准�；�,抓好协同合作,推进长效化运行,不断巩固成效。
(三)拓展补偿领域。鼓励地方在总结流域横向生态�；げ钩ビ行Ь榈幕∩�,积极探索对其他具有外溢性的生态环境要素开展横向生态�；げ钩サ氖迪致肪�。加快探索其他生态环境要素指标设定、数据监测、�；こ杀竞怂�、量化考核等,因地制宜拓展森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态�；げ钩セ�。
(四)丰富补偿要素。对流域横向生态�；げ钩�,流域省可从流域系统性、完整性出发,以持续改善水生态环境质量为核心,稳步有序推动将常规水质指标以外的特征污染物、水量、水生态指标以及流域功能定位、供水安全等列为补偿要素,同时鼓励有条件的流域将入海河流总氮指标纳入生态补偿。对其他生态环境要素的横向生态�；げ钩�,要结合各自特点,科学研究评估方法。
(五)完善补偿标准。流域省可结合水生态环境�；ば薷闯杀竞头⒄够岢杀�、水污染责任划分、水质改善收益、水资源使用量、资源性收益、受益地区支付能力等因素,综合确定补偿标准,更好体现激励与约束。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则,探索将生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量作为确定补偿标准的参考依据。
(六)创新补偿形式。鼓励上下游、左右岸在明确各自权责的基础上建立三方或多方参与的横向生态�；げ钩セ�。推动补偿方式从财政补偿向市场化补偿拓展,吸引社会资本参与开发利用和�；ば薷吹牟煌方�,建立开发利用主体和�；ば薷粗魈謇媪踊�。推动补偿方式从资金补偿向多元化补偿拓展,鼓励地方通过联建生态产业园区、技术援助、智力支持、定向人才培养、定向招工等丰富补偿方式。
(七)夯实平台支撑。充分发挥横向生态�；げ钩セ乒芾砥教ǚ窆δ�,督促开展工作、及时发布数据、强化沟通协商、跟踪补偿资金使用等。充分利用平台数据综合集成、全面系统的优势,探索开展生态产品价值计量,推动横向生态�；げ钩ブ鸩接傻ヒ簧肪骋叵蚨嗌肪骋刈�,丰富生态补偿方式,加快探索“绿水青山就是金山银山”的多种现实转化路径。
三、组织保障
(一)落实地方主体责任。各省人民政府要在组织好省内横向生态�；げ钩セ平ㄉ璧耐�,积极开展省际协商谈判,并不断向多元化、市场化等补偿方式拓展。协商过程中,可由下游省负责提出协议方案,涉及左右岸共同作为上下游的,可由右岸省负责提出协议方案。协议签署后,要及时开展资金清算和效果评估,尽早谋划续签工作。
(二)强化业务协调指导。财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局等部门要联合建立稳定的业务协调指导工作机制,推动资金预算执行、水质监测、水资源监测等信息共享。要加强对地方工作的指导,规范跨省流域横向生态�；げ钩バ槲谋�,建立省间相互通报机制,共同研究解决生态�；げ钩セ平ㄉ柚杏龅降闹卮笪侍�。
(三)优化激励约束政策。坚持结果导向,进一步突出奖励差异性。中央财政安排资金对横向生态�；げ钩セ平ㄉ韫ぷ髦市Ц叩氖「杞崩�。财政部要会同相关部门完善中央奖励资金的使用范围和方式,各地可结合本地区实际情况,按规定用于与流域�；は喙氐淖匀蛔试幢；�、生态环境治理修复、经济社会发展和民生改善等方面。要加强补偿资金全过程绩效管理,强化绩效结果应用,对因落实�；ぶ卫碓鹑尾涣�、发生重大突发环境事件等影响下游省的,中央财政可采取扣减资金等措施。
(四)完善基础研究支撑。深入开展流域生态�；げ钩ハ喙丶际跹芯�。加强水资源、水环境、水生态监测支撑能力建设,健全调查体系和长效监测机制,加快推进水生生物资源和环境本底调查。加强流域水生态环境�；ば薷戳煊蚩蒲谐晒涣�。鼓励开展大气污染、海洋污染溯源,危险废物跨区域转移处置以及其他生态环境要素机理、权责界定、生态价值评估等相关研究,为进一步健全横向生态�；げ钩セ铺峁┯辛χС�。
财政部 生态环境部 国家发展改革委 水利部 国家林草局
2025年5月30日
日期：2025-6-4 16:11:15 | 关闭 |
Copyright © 1999-2021 法律图书馆
.
.
