Law-lib.com 2023-5-23 19:26:43 人民法院新闻传媒总社
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会治理及纠纷源头化解工作。习近平总书记指出，我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”。2021年2月，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，将诉源治理工作提升到国家综合治理的新高度。
房地产及建设工程领域矛盾纠纷化解关涉民生福祉及社会稳定。中央经济工作会议明确提出“要确保房地产市场平稳健康发展”。做好这一领域诉源治理工作，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要保障。
最高人民法院第六巡回法庭及巡回区人民法院深入贯彻党中央决策部署，贯彻落实习近平总书记关于“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”重要指示，按照最高法院党组和张军院长“通过诉源治理服务国家治理、社会治理”要求，加强府院联动，汇聚治理动能，加大房地产及建设工程领域纠纷诉源治理工作力度，预防和化解房地产及建设工程领域矛盾风险，促进房地产市场平稳健康发展，扎实推进保交楼、保民生、保稳定工作，取得明显成效。
为展示巡回区人民法院在房地产及建设工程领域矛盾纠纷诉源治理方面的经验成效，推动诉源治理工作走向深入，第六巡回法庭今天发布十件巡回区房地产及建设工程领域诉源治理典型案例。这些案例呈现出如下鲜明特征：
一是党的领导是诉源治理工作关键所在。习近平总书记强调，要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。只有坚持党的领导，主动将诉源治理工作纳入党委领导下的社会治理大格局，才能形成强大号召力、统筹力、引领力，确保把党的理论优势、政治优势、制度优势转化为诉源治理的强大效能。如陕西省委高度重视陕西的诉源治理和矛盾纠纷源头预防化解工作，平安陕西建设领导小组印发了实施意见，各级政府及有关部门、负责矛盾纠纷多元化解工作的机构和有关社会组织，按照各自职责建立健全纠纷排查调解处理等制度，形成了各部门协同、社会广泛参与的治理格局。又如甘肃省委高度重视重点项目建设，集中统一领导谋划工作，甘肃法院按照省委部署，前移司法服务关口，切实发挥职能作用，为甘肃政法大学兰州新区新校区建设项目提供全周期法治保障，确保项目零诉讼，以实际行动履行了“促一方发展保一方平安”的政治责任。
二是以人民为中心是诉源治理工作根本追求。习近平总书记强调，“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手�！奔岢秩嗣窳⒊∈侵泄厣缁嶂饕逅痉ㄖ贫纫灰怨嶂拇澈偷咨�，开展诉源治理，将矛盾纠纷消解于未发，正是坚持以人民为中心，实现好、发展好、维护好广大人民根本利益的重要举措。各地法院多措并举，解决了一批人民群众急难愁盼的问题，有效提升新时代人民群众获得感、幸福感、安全感。如甘肃法院为解决房屋“办证难”这一影响群众落户、子女入学、房产买卖的“难心事”，在省委领导下，从为人民司法出发，主动认领工作任务，联合公安、市场监管、不动产登记等部门合力推动解决“办证难”，为解决历史遗留问题、扫清办证障碍提供法治保障，切实维护人民群众住房权益。
三是府院联动是诉源治理工作有效机制。各地法院积极融入党委领导的诉源治理工作格局，注重加强府院联动，与政府各职能部门密切配合，在各自职责归口的基础上，实现各治理主体之间信息共享、工作协同和联合化解的联动协同，形成反应快速、协同有力、处突有效的预防化解纠纷的最大合力。如兵团法院在“三�！毕钅恐�，坚持府院联动，会同住建、自然资源、金融监管、公安等部门，合力推动、逐一解决影响“保交楼”的各个环节出现的问题与困难，通过盘活项目切实保障购房人的合法权益，化解潜在风险，还以该案带动辖区内其他3个房地产项目妥善处理；又如新疆法院以司法建议为支撑点，加快融入府院联动治理大格局，对于完善市场监管、规范行业行为、促进房地产和建设工程行业健康发展起到了积极作用。
四是多元共治是诉源治理工作现实路径。诉源治理是社会综合治理组成部分，不能仅仅依靠政府或法院开展工作，还需要凝聚社会各方面力量，形成共建共治共享的诉源治理格局。巡回区法院充分推动多元纠纷化解机制，坚持非诉机制挺前，与鉴定、公证及行业协会等机构，合力构建非诉纠纷解决机制，将矛盾纠纷化解于诉前。如陕西法院探索建立“人民法院+行业协会”联动解纷模式，充分发挥行业协会在纠纷调解中的专业优势和实践经验；构建诉前委托鉴定机制，在诉前得出鉴定意见后，按照“先调解、后诉讼”的处理程序，将矛盾纠纷“层层过滤”“繁简分流”，促进案结事了，高效化解纠纷；又如宁夏法院推行“法院+公证”模式，用好公证调解模式和赋强公证执行机制，花大力气、细功夫汇聚治理合力，公证机关参与调解的房地产类、建设工程类案件化解率较高、成效明显。
五是能动司法是诉源治理工作重要保障。各地法院严格依法履职，主动延伸司法职能，坚持源头预防优先，靠前构筑矛盾纠纷“第一道防线”。发挥司法建议作用，推动行业主管部门加强监管、优化服务，更好履职尽责；帮助企业堵塞漏洞、补齐短板，引导合规经营，达到诉源治理目标要求。如陕西法院就司法审判中发现的企业在合同签订履行、工程管理、工程款结算等常见共性问题，编制《企业合规管理十条建议》，提示企业潜在风险点，帮助企业规范管理，从源头预防矛盾纠纷发生；又如宁夏法院在处理15起批量涉房地产案件时，敏锐发现潜在的诉讼风险，协调各方开展座谈协商，打牢和解基础，将治理推向更前端，以典型调解、判决为示范，将上千件潜在矛盾纠纷化于萌芽、止于未诉，起到“办理一案、治理一片”的良好效果；再如新疆法院通过建立风险提示制度，主动延伸司法服务，对房地产和建设工程领域企业经营中带有行业性、系统性的潜在风险进行预警提示，增强企业风险意识和底线意识，促进企业合规守法经营。
“诉源治理”是国家社会治理领域的重要制度安排，需要久久为功持续发力，更需要多元共治协同推进。下一步，第六巡回法庭及巡回区人民法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进审判理念现代化，主动融入国家治理、社会治理，以公正与效率的统一答好司法工作人民满意的时代问卷。
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