Law-lib.com 2022-6-1 15:44:47 新华网
新华社北京6月1日电 题：施行一年，这些�；の闯赡耆说拇胧┏尚绾�？
新华社“新华视点”记者
加强网络�；�、防治校园欺凌、强制报告制度……2021年6月1日，新修订的未成年人�；しê驮し牢闯赡耆朔缸锓ㄕ绞┬�，全方位�；ぁ吧倌甑哪恪�。
一年过去，这些措施成效如何？“新华视点”记者进行了调查。
网络�；ぃ河蜗�、参与直播受限 仍有漏洞待补
新未成年人�；しㄔ錾琛巴绫；ぁ币徽�，对预防网络沉迷、网络消费管理等作出规定。
一年来，各相关部门接连发力：去年8月，国家新闻出版署下发通知，明确非规定时间不得向未成年人提供网络游戏服务；今年5月，中央文明办等4部门发布意见，禁止未成年人参与直播打赏、严控未成年人从事主播……
各网络平台予以响应。腾讯禁止12周岁及以下未成年人在游戏内消费、对55周岁以上实名用户的夜间游戏登录进行人脸识别。去年第四季度，国内未成年人游戏时长占比下降至0.9%�？焓纸挥屑页な谌ǖ母叨纫伤莆闯赡耆苏撕拍扇肭嗌倌昴Ｊ讲⑾拗瓶スδ�，目前已有上万个用户被强制纳入该模式。
尽管采取了不少措施，但记者调查发现，仍有未成年人设法“绕过”防沉迷机制。有福建家长反映，孩子借上网课的机会“顺走”家长手机，利用家长的实名认证玩游戏、购买游戏装备。
对此，北京康达（厦门）律师事务所高级合伙人张翼腾建议，进一步完善未成年人防沉迷机制，真正构筑防范未成年人网络沉迷的防火墙。
针对短视频和直播平台上部分未成年用户“悄悄打赏”问题，浙大城市学院教授沈爱国表示，家长要看管好自己的网络账号和关联的金融账户；同时，相关平台也要升级技术措施，及时发现并制止疑似未成年用户的打赏行为。
欺凌防控：制度逐步完善 仍存发现难、认定难等问题
暴力殴打、语言谩骂、集体孤立……学生欺凌问题频频挑动公众神经。
新未成年人�；しü娑�，学校应当建立学生欺凌防控工作制度。一年来，从中央到地方，一系列措施密集出台。
去年9月1日施行的《未成年人学校�；す娑ā氛攵匝哿�、校园性侵害等社会关注度高的问题，构建专项�；ぶ贫�；今年5月1日起，每所中小学校要至少配备1名法治副校长，参加学生�；の被�、学生欺凌治理等组织。
地方立法方面，《辽宁省校园欺凌防治条例（草案）》于今年4月进行了一审；北京、上海、河北、甘肃等地的地方法规也对校园欺凌问题作出规定。
一系列组合拳之下，问题改善明显。据最高检统计，2021年，全国检察机关起诉校园暴力和欺凌犯罪案件较2018年同期下降74.7%。
但记者调查发现，学生欺凌仍存在“预防难、发现难、认定难、处置难”等问题。有教师反映，在一些“疑似”校园欺凌案件中，界定标准不清晰，给定性处置带来困难。
对此，《辽宁省校园欺凌防治条例（草案）》以专章形式，对校园欺凌的预防、处置等环节逐项明确具体措施。沈阳市第一三四中学校长傅巍川表示，在立法规范的基础上，还应制定配套措施，细化家庭、学校、社会、网络、政府、司法等各方主体责任，依法依规科学处置，让校园欺凌防控机制运转更有效。
强制报告：一批隐蔽案件被发现 加大对不报告的刚性约束
对未成年人的侵害往往发生在“隐秘的角落”，难以及时发现。新未成年人�；しǖ囊淮罅恋闶俏闪舜饲霸谑导行Ч己玫那恐票ǜ嬷贫�。
入法一年来，该制度作用明显。最高检日前通报了一起典型案例：辽宁省东港市人民检察院在办理一起强奸少女案时发现，2021年10月，东港市某门诊部妇科医师季某某在明知当事人孙某某为未成年人，在无监护人陪同、签字确认的情况下，为其进行人工流产手术，且未向有关部门报告。检察机关向东港市卫生健康局通报相关情况，建议对涉案医疗机构和人员依法追责。该门诊部随后被处以警告、没收违法所得、�？�2万元的行政处罚，相关科室被注销；医师季某某被给予暂停六个月执业活动的行政处罚。
据最高检统计，今年一季度，河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江西、宁夏等地强制报告案件量同比均增长一倍以上。
“强制报告‘每案必查’机制建立以来，检察机关起诉侵害未成年人犯罪案件中，线索源于强制报告的有2854件，一批隐蔽的侵害未成年人案件得以及时发现�！弊罡呒斓诰偶觳焯つ茄薹妓�。
不少地方还立足自身实际推出细化措施。比如，杭州西湖区规定，前台人员若发现成年人携带未成年人特别是不满14周岁儿童入住登记的，或者未成年人单独、多人要求入住登记的，须询问相互关系、入住目的、监护人是否知情，并及时向属地派出所报备。
在其他领域，民政部已将强制报告制度的落实情况作为全国未成年人�；な痉督ㄉ璞曜贾�；新修订的《中华人民共和国医师法》等，也对相关行业落实强制报告制度作出规定。
杭州西湖区检察机关有关负责人建议，将不履行强制报告义务的处分措施落实落细，增加对主动报告的鼓励措施；明确牵头部门，设立报告电话进行统一受理。
预防犯罪：加强专门学校建设 破解“问题孩子”背后的社会问题
一些罪错未成年人，家长管不了、学校无力管，陷入“抓了放、放了抓”的恶性循环。
新预防未成年人犯罪法明确，国家加强专门学校建设，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。
记者了解到，一些专门学校正在探索一条以教代刑、提前干预的新路径，帮助罪错未成年人更好地回归社会。
“早期我们也曾像一些老式工读学校一样，依赖庞大的军训量培养学生规则意识�！惫阒菔行滤胙＝涛翊χ魅我挛案嫠呒钦�，目前，学校大力推进美育课程、心理健康课程等校本课程建设，通过教育理念的内化让学生自觉纠偏。实施这些教学方法之后，有些学生升入重点高中、重点大学。
分级干预矫治未成年人偏常行为，是新预防未成年人犯罪法的一个重要理念。广州市针对具有一般不良行为或严重不良行为的未成年人、附条件不起诉或免于起诉的涉罪未成年人，和正在服刑的未成年犯三种不同教育矫治对象，正在探索建设不同类型的专门学校精准施策分类矫治。
“问题孩子”的背后是社会问题。最高检有关负责人表示，检察机关在办案中加强对案件成因、规律和趋势等分析，协同家庭、学校、社会各方面，从解决涉未成年人案件背后的深层次社会问题入手，更有效地预防未成年人违法犯罪。（记者白阳、徐壮、刘奕湛、颜之宏、王莹、吴帅帅、杨淑馨）
日期：2022-6-1 15:44:47 | 关闭 |
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