对相关法规文件开展备案审查,是宪法和法律赋予全国人大常委会的重要职权。
12月21日,全国人大常委会法工委发布2021年备案审查工作情况报告,公布了相关数据和案例。
去年年末,全国人大常委会法工委接到一位公民来信,建议对某市机动车停车条例关于“停车人逾期未缴纳道路停车费的,在进行催缴同时并处200元以上1000元以下�？睢钡墓娑ń猩蟛�。
全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰:这个公民他认为,欠缴0.5元或者1元停车费用,一上来至少是200元的这种处罚的幅度高于违法停车,他认为是不正当的。我们研究以后认为(这个规定)是违反了过罚相当的原则。过罚相当我们知道是《行政处罚法》当中一个非常重要的原则,就是说你对他施加处罚,必须跟他所犯的过错要大体相当,不能明显失当。
发现审查的文件存在问题后,法工委会与制定机关进行沟通,督促其及时修改或者废止。若对方拒不执行,人大常委会将撤销此规定。最终,制定机关接受了法工委的意见,很快就作出了修改。法工委也将结果向反映问题的公民进行了反馈。
报告还披露了某地地方性法规规定:小区业主参选业委会成员前提条件之一是“必须按时交纳物业费等相关费用”。经审查,业委会是业主自治组织,其参选资格以业主身份为基础。业主未按时交纳物业管理费属于违反物业服务合同的民事违约行为。地方性法规以此限制业主参选业委会资格与民法典有关规定相抵触。经沟通,制定机关已对相关规定作出修改。
全国人大常委会法工委主任沈春耀:坚持“有错必纠”,切实维护国家法治统一。对存在不符合宪法法律规定、明显不适当等问题的,督促制定机关予以改正。
在报告中,数据显示:一年来,全国人大常委会办公厅共收到报送备案的行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释、特别行政区法律1921件。全国人大常委会法工委一年来共收到公民、组织提出的审查建议6339件。其中属于全国人大常委会审查范围的有5741件。
全国人大法工委2021年还组织开展了涉及长江�；し�、行政处罚法、人口与计划生育法三个方面的集中清理和专项审查。
全国人大常委会法工委主任沈春耀:在涉及长江流域�；さ淖ㄏ钋謇砉ぷ髦�,发现需要修改或者废止的规范性文件322件。目前有关方面已对上述部分规范性文件作出了修改或者废止。
审查报告指出,目前地方“一府一委两院”制定的规范性文件已基本纳入同级地方人大常委会备案范围,下一步将推进把省、市两级人大常委会作出的决议、决定纳入报备范围。