Law-lib.com 2021-9-10 14:32:23 法治日报——法制网
□ 法治日报全媒体记者 张昊 杜洋
9月9日，最高人民检察院召开以“守护群众美好生活，贡献公益检察力量”为主题的新闻发布会，通报“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动进展情况，发布13起专项监督活动典型案例。
2020年7月，最高检部署开展为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，聚焦生态环境和食品药品安全两个重点领域，确定了违法向水体排放污染物等方面工作重点。截至今年6月底，全国检察机关共办理生态环境和食品药品安全领域公益诉讼案件122345件，发出诉前检察建议106192件，提起诉讼8287件。其中，聚焦专项活动划定的违法向水体排放污染物等重点领域立案59280件，发出诉前检察建议50267件，提起诉讼3656件。
今天发布的典型案例展现了检察机关充分运用一体化办案、联合调查等方式，充分发挥办案优势持续推进监督，通过办理一案以点带面、举一反三，推动了生态环境�；こばЧぷ骰平�。
以点带面全方位治理
东江是广东省广州、深圳、东莞等地生产生活用水的主要来源。在东江流域惠州市惠城区至博罗县段东江流域地表饮用水源�；で�，存在违法建设项目、网箱养殖、围塘养鱼、放养畜禽等违法情形，部分�；で衾肷枋┧鸹�、人员车辆随意进入倾倒垃圾、垂钓或游泳，危及水源安全。
广东省惠州市人民检察院收到线索并立案后，与惠州市惠城区人民检察院、惠州市博罗县人民检察院组成联合办案组，对案件展开调查。通过现场走访、无人机航拍、委托第三方机构检测等方式查明：东江流域8处一级饮用水源�；で诖嬖谖シńㄉ柘钅�、网箱养殖、放养畜禽以及垂钓、船舶行驶�？炕疃�39项违法情形，多处水质未达标。
在组织相关部门召开圆桌会议，厘清各单位职责、研究整改措施的同时，去年11月，惠州市检察院向市生态局发出检察建议，督促其全面核查饮用水水源�；で诘奈シㄇ樾�，统筹各部门加大执法力度，及时消除隐患，并同步指导博罗县检察院、惠城区检察院向当地县区农业农村和水利部门、6个属地街道办事处等发出检察建议。收到检察建议后，两级政府多次召开整改工作会议。截至今年6月，惠城区、博罗县政府安排6000余万元专项费用，对照检察建议对污染问题分类施策，逐一整改销号。
今年4月，惠州市检察院主动接受监督，邀请市人大常委会“回头看”，实地考察整改情况。截至目前，39类问题均已整改。市生态局还对79个饮用水水源�；で廴疚侍馊媾挪�，发现问题立行立改。
【典型意义】 本案中，检察机关充分发挥上下一体化办案优势，开展调查核实。通过召开圆桌会议，厘清多个行政部门职能交叉、监管不到位的问题，制发检察建议督促履职，以点带面推动问题全方位治理。推动惠州市建立全市饮用水水源�；で嗖棵判喙芑�，确立了常态化巡查监管、信息资源联络共享、联合专项整治等多项工作机制。
跨区协同办案综合治理
四川省宜宾市叙州区马鸣溪大桥地处金沙江叙州段，距金沙江、岷江、长江三江交汇处约7公里，位于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然�；で诵那段�。
2020年11月，宜宾市翠屏区检察院干警发现马鸣溪大桥下有排污口，污水直排金沙江。
翠屏区检察院将情况报告宜宾市人民检察院。因涉翠屏区、叙州区交叉管辖区域，复杂地下管网和众多企业商户，宜宾市检察院决定集中两地办案力量，统一行动、联合排查。
今年1月，检察机关与翠屏区、叙州区生态环境局、住建局，相关街道办事处等开展现场勘查，在马鸣溪大桥排污口沿线排查2公里，掀开井盖约50余个，查明污染源为年屠宰生猪1万余头的众益公司、居住业主1000余户以及紧邻农贸市场商户500余户的华富商业城。两地生产生活污水管网与市政雨水管网混接，致大量生活污水未经处理通过雨水管网直排金沙江。翠屏区检察院、叙州区检察院随即立案。
宜宾市检察院、翠屏区检察院邀请翠屏区住建局、生态环境局、西郊街道办召开现场办公会，提出众益公司应立即停产并整改的建议。宜宾市检察院、叙州区检察院多次前往华富商业城及附近农贸市场调查核实，与相关部门沟通，共同研究具体整治方案。
翠屏区检察院、叙州区检察院分别向翠屏区生态环境局、住建局及翠屏区西郊街道办事处等制发检察建议，建议形成合力，全面整治，严防污染金沙江问题再次发生，建议相关单位全面排查监督，进一步完善污水管网建设。
检察建议发出后，翠屏区、叙州区相关部门协同配合，迅速落实整改。宜宾市院跟进监督，金沙江马鸣溪大桥段污水直排问题在60天内得到彻底整治。
该案办结后，宜宾市检察院公益诉讼指挥中心组织全市检察机关开展长江生态�；ぷㄏ罴喽交疃�，联合相关部门开展长江沿江排污口和城镇排水管网维护整治行动。专项监督活动共发现沿江沿河排污口31个，宜宾市检察机关立案办理44件，督促相关区、县政府开展污水直排问题专项整治、完善生活污水处理厂建设及配套管网设施，强化长江生态�；�。
【典型意义】 针对跨行政区划的复杂疑难水域污染问题，宜宾市检察院公益诉讼指挥中心发挥一体化办案优势，专案督导，通过跨区域联合办案、督促行政机关现场办公等方式，全面排查污染源，共商治污措施，高效推动案涉污水直排问题彻底解决。同时举一反三开展专项行动，助推解决长江干支流污水直排问题。
多元聚力建立长效机制
中央环保督察组发现，甘肃省酒泉市金塔县天亿化工有限公司、金塔县鑫海源化工有限公司实际投资人均为董某某。2017年至2019年期间，两公司非法排放废水至厂区外面荒滩，造成大面积的土壤、地下水及周边生态环境被污染破坏。
当地政府委托鉴定评估：3年期间，天亿公司非法排放生产废水区域造成生态环境损害数额约为646.5万元。鑫海源公司非法排放行为，造成生态环境损害数额约为1103.6万元。
2019年11月，酒泉市肃州区人民检察院收到移送起诉的刑事案件。经沟通，当地政府明确表示不提起生态损害赔偿诉讼，肃州区检察院以刑事附带民事公益诉讼立案。
肃州区检察院在前期刑事证据基础上，协调当地政府委托追加鉴定公益损害相关项目。针对应急处置费用等问题向专家咨询并深入调查取证后，同年9月该院提起诉讼，请求法院判令被告承担刑事责任的同时，赔偿非法排放污水造成的应急处置、生态环境恢复等费用，并公开赔礼道歉。肃州区法院以污染环境罪判处被告单位罚金400万元；判处被告人董某某等5人有期徒刑三年至一年六个月不等，均宣告缓刑，并处罚金50万元至3万元不等。对附带民事公益诉讼请求全部予以支持。
在案件办理过程中，肃州区检察院多次协调当地政府及相关部门召开座谈会，全程监督涉案企业治理修复受损环境，易地补植复绿恢复生态，目前已种植树木28000余株，折合造林面积500余亩。向环保、发改等部门发出社会治理等检察建议，督促协同履职促进化工企业规范运行，推动区域生态环境�；び胫柿扛纳�。
【典型意义】 本案是中央环保督察组督办案件，检察机关在办理过程中注重加强公益诉讼与打好“三大攻坚战”、中央环保督查、生态环境损害赔偿试点改革等的衔接，充分发挥刑事、公益诉讼等检察职能，灵活运用磋商、圆桌会议等方式督促涉案企业履行赔偿义务，督促多部门协同履职，积极治理受污染土壤和地下水，并建立公益诉讼补植复绿基地和生态修复法治教育警示林。同时，针对普遍性问题发出社会治理等检察建议，多元聚力建立健全生态环境�；こばЩ�。
日期：2021-9-10 14:32:23 | 关闭 |
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