Law-lib.com 2020-9-25 10:11:51 法治日报——法制网
□ 法治日报全媒体记者 万静
为减轻企业负担，国家市场监管总局在全国范围部署开展涉企收费专项治理，为扩大治理声势，震慑违规行为，近日，市场监管总局在官方网站公布8起涉企违规收费典型案例。
这8起涉企违规收费典型案例分别是：内蒙古自治区呼和浩特市公安局及兴安盟公安局转嫁旅馆业治安管理信息系统运营维护费用；江苏省盐城市民防局（盐城市人民防空办公室）未执行减免优惠政策；浙江省金华市金义都市新区建设管理局继续收取明令取消的白蚁防治费；河南省特种设备安全检测研究院超标准收取电梯年检费；广东省东莞市道路运输事务中心、道路客运行业协会强制培训并收费；陕西省延安市不动产登记服务中心扩大范围收取不动产登记费，超标准收取补证工本费；甘肃省武威市房地产测绘队违规收取房屋测绘费；宁夏公路建设管理局违规预留工程质量保证金。
严查涉企违规收费行为
近年来，尤其是今年新冠肺炎疫情暴发以后，为帮助企业恢复发展，党中央和国务院陆续出台一系列减税降费和帮扶政策。为确保政策措施落到实处，今年6月8日，市场监管总局印发《关于坚决整治涉企违规收费切实减轻企业负担的通知》（以下简称《通知》），部署在全国范围开展涉企收费专项治理，加大对涉企违规收费行为的查处力度。
《通知》指出，疫情给企业特别是中小微企业、个体工商户带来前所未有的冲击，党中央、国务院连续出台一系列减税降费政策，各地、各部门制定一系列有针对性的措施。保障惠企收费政策落实是市场监管部门的重要任务，各级市场监管部门要大力查处涉企违规收费行为，坚决防止乱收费让企业“雪上加霜”，为优化营商环境、实现今年经济社会发展目标保驾护航。
《通知》要求，各级市场监管部门要因地制宜，围绕企业反映强烈的堵点难点问题，深入扎实开展专项治理。要将港口、检验检疫等进出口环节收费，商业银行等企业融资相关收费，供电、供气等公用事业收费，公路、铁路等物流领域收费，行政审批中介服务、行业协会相关收费等作为重点领域，严厉查处不落实各项惠企政策，不落实停征免收收费项目，不按规定降低收费标准，借疫情擅自设立收费项目、收取保证金等行为，确保每一项惠企政策落实到位。
《通知》强调，各级市场监管部门要精心组织案件查办，交费端倒查摸排，打通“最后一公里”，注重解决企业对优惠政策“看得见、得不到”的问题。要广泛宣传价费优惠政策，进一步推进涉企收费事项公开透明，让企业明明白白交费。市场监管总局将适时组织部分地方开展交叉检查，并对各地治理工作开展情况进行调研指导。企业可以通过12315平台向市场监管部门举报违规收费线索，市场监管部门将依法查处，并对性质恶劣、情节严重的典型违规收费问题公开曝光。
违规收费呈现四类“面目”
在市场监管总局曝光的上述8起涉企违规收费典型案例中，经过梳理归纳，发现这些违规收费主要分为四种：
不落实国家已出台的减免优惠政策，或是继续征收已明令取消费用。例如，浙江省金华市金义都市新区建设管理局继续收取明令取消的白蚁防治费�！恫普�、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》规定，自2017年4月1日起取消征收白蚁防治费。然而金义都市新区建设管理局于2017年4月至2018年8月期间，仍然继续向建设单位收取白蚁防治费，共计违规收取113.68万元。
违规扩大收费范围及标准。例如，陕西省延安市不动产登记服务中心扩大范围收取不动产登记费，超标准收取补证工本费。延安市不动产登记服务中心违反《国家发展改革委、财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》规定：“不动产登记机构依法办理不动产查封登记、注销登记、预告登记和因不动产登记机构错误导致的更正登记，不得收取不动产登记费”“因不动产权属证书丢失、损坏等原因申请补发、换发证书的只收取每本证书10元工本费”的规定，仍然对部分“预告登记”事项继续收取不动产登记费；同时对“因不动产权属证书丢失、损坏等原因申请补发、换发证书的”，按照住宅类80元/本、非住宅类550元/本的标准收取工本费。2018年1月至2019年11月共计违规收取99.61万元。
巧立名目违规收费。2019年，广东省东莞市道路运输事务中心发布《关于开展汽车客运站站务员安全培训的通知》，会同东莞市道路客运行业协会举办汽车客运站站务员安全培训，要求各汽车客运站组织人员参加培训，由协会发放相应的培训合格证书，作为上级或主管部门检查考评的依据，且未标明自愿参加。协会按照每人350元的标准收取培训费，2019年共计违规收取7.38万元。
将原本自己承担的费用转嫁给企业。例如，2011年发布的《关于规范电子政务平台收费管理的通知》中明确提出，各级行政机关、代行政府职能的事业单位、社会团体及其他组织利用电子政务平台向社会提供政府公开信息和办理有关业务……不得以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义向企事业单位和个人收取任何经营服务性费用。但是，内蒙古自治区呼和浩特市公安局、兴安盟公安局却通过一家名为华动泰越科技有限公司的企业，将自身应承担的旅馆业治安管理信息系统运行维护费用转嫁给辖区内的旅馆业企业承担，2018年1月份至2019年12月份，向旅馆业经营者以“运行服务费”名目违规收取322.5万元。
推进涉企收费公开透明
中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授指出，治理涉企违规收费，关乎减税降费的整体效果，影响到减轻企业负担的全局工作。对于企业来说，所有税费支出都会进入会计报表，影响着利润。从这个意义上说，进一步清理规范涉企收费、为企业减负，就显得十分必要。此次多个部门联合出台文件治理违规涉企收费，进一步彰显了党中央推动更大规模减税降费政策落地的决心和力度。
据财政部门的统计，2018年和2019年减税降费累计超过3.6万亿元。这一规模约占我国GDP比重的2％，财政收入比重的15％左右。2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力，党中央、国务院迅速决策，提出进一步加大减税降费力度，实施更加积极有为的财政政策。最新数据显示：2020年上半年，全国累计新增减税降费15045亿元，其中新增减税5414亿元，新增社保费降费9631亿元。而据最新估算，全年可为市场主体新增减负将超过2.5万亿元。这将是我国年度减税降费规模的历史之最。
中央民族大学法学院教授熊文钊认为，减税降费，不单纯是收费项目减少、费用降低，更关键的是规范政府部门及其下属单位、中介机构及商业银行等各类收费主体的行为，推动涉企收费治理的规范化、法治化，让涉企收费行为有规则、受监督、可评估，让企业明明白白缴费。这些治理措施将对进一步简政放权，保障企业合法利益，改善营商环境，激发企业活力，尤其是对发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用具有积极意义和深远影响。从本次曝光的8起典型案例来看，违规涉企收费的问题仍然在地方存在，还需引起高度重视，应加大对违规涉企收费行为的惩处力度，进一步推进涉企收费事项公开透明。只有这样，才能真正保障党中央减税降费的效果，真正为企业减负。
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