Law-lib.com 2025-8-15 12:15:38 最高人民檢察院網(wǎng)站
最高人民檢察院公益訴訟檢察廳、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司負責人就生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接典型案例答記者問
在第三個全國生態(tài)日，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接典型案例。最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯就這批典型案例回答了記者提問。
問：發(fā)布本批案例的背景和主要考慮是什么?
答：今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年，全國生態(tài)日活動將主題確定為“綠水青山就是金山銀山”。保護綠水青山，必須依靠制度、依靠法治。習近平總書記強調(diào)：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。近年來，檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門深入貫徹學習習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮公益訴訟檢察、生態(tài)環(huán)境損害賠償職能作用，主動融入國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略實施和美麗中國建設(shè)重大部署，用心用力守護好最普惠的民生福祉，為建設(shè)天藍、地綠、水清的美好家園提供有力法治保障。2024年1月至2025年7月，全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟8.6萬件，其中行政公益訴訟7.2萬件、民事公益訴訟1.4萬件;共提起公益訴訟7500余件，約占全部領(lǐng)域提起公益訴訟案件的57.6%。2018年1月至2025年7月，各地生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)部門共計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約5.69萬件，涉及賠償金額約334億元，推動一大批受損生態(tài)環(huán)境得到修復。
檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門緊密協(xié)作配合，凝聚生態(tài)環(huán)境保護合力。2024年10月，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，對雙方線索移送、程序銜接、工作配合等事項作出規(guī)定。各級檢察機關(guān)積極主動加強與生態(tài)環(huán)境部門溝通，制定出臺配套細則，成功辦理一大批生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接案件，取得良好成效。發(fā)布本批典型案例，旨在總結(jié)各地開展兩項制度銜接工作中的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，指導各級檢察機關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門進一步規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接配合，凝聚更強法治合力，為美麗中國建設(shè)貢獻力量。同時，也希望發(fā)揮案例以案釋法、以案促教的作用，增進公眾對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和政策的了解，積極培育生態(tài)文明價值觀念，促進提高全社會保護生態(tài)環(huán)境的行動自覺。
問：本批案例有什么特點?
答：此次發(fā)布的典型案例共6件，主要特點有：
一是著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切。習近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出，要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。本批案例涉及尾礦庫、水體污染、危險廢物、大氣污染等治理工作，事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活。檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮各自職能作用，有力推動解決生態(tài)環(huán)境突出問題，不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要。2013年至2021年期間，某公司赤泥尾礦庫持續(xù)發(fā)生赤泥漿滲濾液滲漏，污染重慶市南川區(qū)母豬溶洞地下水和長江支流魚泉河地表水。重慶市檢察院第三分院依法支持生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，促使案涉公司承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復及污染控制等費用2.17億余元，新建兩套污水處理設(shè)施并開展魚泉河(大坪段)河道岸坡生態(tài)環(huán)境修復，修復面積79000㎡，清淤8400 m³。北京市海淀區(qū)三家單位超總量、超標排放鍋爐廢氣氮氧化物，對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染治理造成不利影響。北京市海淀區(qū)檢察院支持生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，促使污染企業(yè)通過技改升級等替代性修復方式修復受損生態(tài)環(huán)境，助力京津冀地區(qū)細顆粒大氣污染防治。
二是堅持全流程雙向銜接配合，凝聚生態(tài)環(huán)境保護合力。檢察民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的價值目標一致，均是為追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害責任、促進生態(tài)環(huán)境受損公益得到有效修復，加強兩項制度的銜接協(xié)同，有助于凝聚生態(tài)環(huán)境保護更大合力。檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，在法律咨詢、提起訴訟、裁判執(zhí)行等方面為生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供支持。安徽省無為市檢察院在辦理違法主體非法轉(zhuǎn)運、傾倒磷石膏刑事附帶民事公益訴訟案件時，同步將線索移送至生態(tài)環(huán)境部門。在生態(tài)環(huán)境部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序后，協(xié)助其查明傾倒固體廢物共計14700余噸，并通過發(fā)表支持磋商意見、督促賠償協(xié)議執(zhí)行、參與修復評估等方式全流程支持生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮環(huán)境專業(yè)優(yōu)勢，為檢察機關(guān)提供專業(yè)技術(shù)支持，在協(xié)助固定證據(jù)、查明事實等方面發(fā)揮重要作用。針對違法主體非法傾倒340余噸冷凝廢液至江蘇省蘇州市吳江區(qū)某跨區(qū)域河流，造成新型污染物二氧六環(huán)的衍生物、二氧戊環(huán)的衍生物影響水質(zhì)問題，生態(tài)環(huán)境部門在調(diào)查取證、鑒定評估、生態(tài)修復等辦案環(huán)節(jié)，為吳江區(qū)檢察院辦理刑事附帶民事公益訴訟案件提供支持，促使涉案企業(yè)繳納全部生態(tài)環(huán)境損害賠償金，用于水體保護項目替代性修復。
三是牢固樹立系統(tǒng)治理觀念，確保生態(tài)環(huán)境保護實效。生態(tài)環(huán)境保護工作是系統(tǒng)工程，需要堅持整體性視角，加強協(xié)同，促進生態(tài)環(huán)境保護工作長治長效。多個違法主體異地運輸并非法填埋6700余噸廢硫膏至河北省井陘縣，導致31815.26噸土壤受到污染。河北省井陘縣檢察院與生態(tài)環(huán)境部門各自發(fā)揮職能作用，同步開展工作，共追回生態(tài)環(huán)境損害處置及修復等相關(guān)費用1.03億元，修復受損土地16畝，被污染土地全部完成覆土復綠，實現(xiàn)“專業(yè)處置—政府索賠—司法追償—生態(tài)修復”的全鏈條治理目標。針對江西省永豐縣某產(chǎn)業(yè)園三家企業(yè)長期違法排污導致環(huán)境嚴重污染問題，江西省吉安市檢察院支持生態(tài)環(huán)境部門向涉案企業(yè)追索生態(tài)環(huán)境損害賠償費用3861.77萬元，最終使受污染土壤得到有效修復。在此基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)還推動多部門建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基地，出臺相應(yīng)制度規(guī)范，健全屬地生態(tài)環(huán)境保護治理體系，合力助推生態(tài)環(huán)境保護。
問：生態(tài)環(huán)境部采取了哪些有力舉措加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接，下一步有什么工作安排?
答：生態(tài)環(huán)境部高度重視加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接工作，從聯(lián)合最高人民檢察院等單位加強頂層設(shè)計和狠抓案例實踐兩方面推進銜接機制建立健全。
一方面，加強頂層設(shè)計，出臺指導性文件。2020年8月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院等10家單位印發(fā)的《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中生態(tài)環(huán)境部門與人民檢察院等的溝通協(xié)作機制進行了明確。2024年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，明確各地生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，決定立案啟動索賠程序的，應(yīng)當在作出決定之日起十五日內(nèi)通報同級檢察機關(guān);檢察機關(guān)可以通過提供法律支持或者移送案件線索的方式參與到生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中。對檢察機關(guān)開展環(huán)境民事公益訴訟工作，生態(tài)環(huán)境等部門可以提供證據(jù)材料和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估等技術(shù)方面的支持。今年1月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院等11家單位印發(fā)《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，進一步對生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接進行了細化。
另一方面，評選典型案例，提升案件辦理質(zhì)效。生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例，指導上海、浙江等12個省份開展了省內(nèi)典型案例評選。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了多批涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牡湫桶咐椭笇园咐�。此次最高人民檢察院和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合評選發(fā)布兩項制度銜接的典型案例，是這方面的又一創(chuàng)新舉措。典型案例的評選、發(fā)布、宣傳，既總結(jié)了案件辦理過程當中的良好經(jīng)驗做法，也為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和檢察公益訴訟營造了良好的輿論氛圍，有效推動全社會形成環(huán)境有價、損害擔責的理念。
生態(tài)環(huán)境部門與人民檢察院在生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作方面積極協(xié)同聯(lián)動、探索創(chuàng)新措施，取得了良好成效，形成了生態(tài)環(huán)境保護的法治合力。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)按照黨的二十屆三中全會“統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償”的工作部署，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制，通過共建生態(tài)環(huán)境修復基地，聯(lián)合開展普法宣傳、警示教育、典型案例評選等措施，與人民檢察院協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境損害修復及時有效開展，奮力譜寫美麗中國建設(shè)新篇章。
問：下一步，檢察機關(guān)將采取哪些措施加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域辦案工作，更好服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)?
答：習近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出，要“完善公益訴訟，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護�！睓z察機關(guān)將深入貫徹落實習近平總書記的講話精神和黨中央的決策部署，持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域辦案工作。
一是持續(xù)保持辦案力度不動搖。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。檢察機關(guān)會持續(xù)將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為公益訴訟檢察辦案的重中之重，鍥而不舍推動解決生態(tài)環(huán)境突出問題。今年以來，最高人民檢察院先后部署開展檢察公益訴訟服務(wù)綠色低碳發(fā)展監(jiān)督活動、長江、黃河、珠江重要支流流域水環(huán)境治理檢察公益訴訟監(jiān)督活動等專項工作，并持續(xù)深入推進珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案、環(huán)渤海海洋生態(tài)環(huán)境與自然資源公益訴訟專案的辦理。最高人民檢察院將加大對下指導力度，引領(lǐng)各級檢察機關(guān)集中辦理一批有影響力、有示范性的典型案件，深入推動解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域系統(tǒng)性、行業(yè)性的突出問題，服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
二是持續(xù)加強規(guī)范化建設(shè)不松勁。為完善檢察公益訴訟制度，回應(yīng)檢察公益訴訟司法實踐需求，經(jīng)過各方共同努力，全國人大常委會2025年度立法工作計劃已經(jīng)將檢察公益訴訟法列入初次審議項目。目前，《檢察公益訴訟法(草案)》已在征求各相關(guān)部門和部分全國人大代表意見。最高人民檢察院將積極配合全國人大常委會做好相關(guān)工作，推進檢察公益訴訟專門立法工作，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟檢察辦案提供系統(tǒng)性法律保障。堅持問題導向，加快制定水污染、大氣污染、固體廢物污染等生態(tài)環(huán)境細分領(lǐng)域辦案工作指引，引導地方檢察機關(guān)依法、規(guī)范、高效辦理相關(guān)案件。堅持將“可訴性”作為提升辦案精準性和規(guī)范性的重要標尺，完善線索初核、案件立案、調(diào)查取證、檢察建議、審查起訴、提起訴訟、裁判執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的辦案標準體系和質(zhì)量評價體系，確保公益訴訟案件能夠訴得出、判得下、執(zhí)行得了。
三是持續(xù)加強協(xié)作配合不停步。檢察機關(guān)將充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持、協(xié)同作用，進一步加強與生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林草等部門在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的協(xié)作配合，深化執(zhí)法司法協(xié)作，共同答好生態(tài)環(huán)境保護答卷。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟銜接實踐，完善線索移送、立案調(diào)查、提起訴訟、裁判執(zhí)行等辦案環(huán)節(jié)協(xié)作機制。及時發(fā)現(xiàn)各地運用銜接機制過程中遇到的新情況、新問題，加強工作指導，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)各地實踐中成熟經(jīng)驗做法，適時修改完善制度規(guī)范。
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