Law-lib.com 2020-12-2 13:05:56 正义网
文物和历史文化遗产�；�,需增强各方合力
——最高检第八检察厅厅长胡卫列就文物和文化遗产�；す嫠咚系湫桶咐鸺钦呶�
正义网北京12月2日电(检察日报全媒体记者闫晶晶)文物和文化遗产具有物质和精神双重属性,是一个国家的血脉和灵魂,也是全人类的共同财富,我国作为世界文物大国,文物�；すぷ魅沃氐涝�。近日,最高人民检察院发布文物和文化遗产�；す嫠咚系湫桶咐�,最高检第八检察厅厅长胡卫列就相关问题回答了记者提问。
用足用好现有法律依据
记者:民事诉讼法、行政诉讼法未明确将文物和文化遗产�；ち形嫠咚戏ǘ煊�,实践中,检察机关是如何依据现有法律规定办理文物和文化遗产�；す嫠咚习讣�?
胡卫列:虽然文物和文化遗产�；っ挥凶魑袷滤咚戏�、行政诉讼法规定的公益诉讼专门领域,但各地检察机关积极用好现有政策和法律依据加大�；ちΧ�,对部分文物和文化遗产�；すぷ魃婕胺ǘ煊虻�,探索开展公益诉讼加大�；ちΧ�。比如,依据环境�；しü赜诨肪嘲ㄈ宋囊偶�、风景名胜区、城市和乡村等规定,纳入生态环境和资源�；ち煊�;依据文物�；しê臀锶ǚü赜诠形奈锼腥ǖ墓娑�,纳入国有财产�；ち煊�;依托英烈�；し�,将属于国有文物的英雄烈士纪念设施纳入英烈权益�；ち煊�。
此外,各级检察机关主动服务、保障国家重大战略和地方中心工作,积极探索相关领域案件办理。比如福建省泉州市检察机关以助力“泉州:宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗为契机,部署开展“古城文物�；ぁ奔觳旃嫠咚献ㄏ罴喽交疃汀盎钐懦� 生态泉州”公益检察活动。
记者:检察机关将文物和文化遗产领域作为公益诉讼新领域的重点予以部署推进的主要考虑是什么?
胡卫列:在党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”五年之后,党的十九届四中全会又强调“拓展公益诉讼案件范围”,这是对检察公益诉讼改革探索成效的充分肯定,更是对这项制度推进国家治理体系和治理能力现代化的更大期待和更高要求。
将文物和文化遗产领域作为公益诉讼新领域的重点予以部署推进主要有以下考虑:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视文物工作。在近几年的全国两会上,全国人大代表、全国政协委员专门就文物和文化遗产�；ち煊蚬嫠咚咸岢龅慕ㄒ楹吞岚复锛甘�。截至2020年11月,全国23个省级人大常委会作出加强检察公益诉讼工作的专项决定,其中有17个明确将文物、文化遗产�；つ扇牍嫠咚闲铝煊虬讣段�。住建部、国家文物局也高度关注文物�；ち煊虻募觳旃嫠咚鲜导⒆趴沟餮�,希望借力检察公益诉讼职能共同加强文物和文化遗产�；�。总的看来,从中央顶层设计到地方性立法,到各相关职能部门,对于充分发挥检察公益诉讼职能、有效激活和提升文物治理能力水平、推动形成�；ず狭Χ加懈叨裙彩�。
据此,最高检作为十九届四中全会“拓展公益诉讼案件范围”改革任务的牵头单位,经征求最高人民法院、相关部委意见,已将文物�；しㄐ薷氖钡ド韫嫠咚咸蹩�,部署开展长城�；�、大运河文化�；�、革命文物�；さ燃觳旃嫠咚献ㄏ罨疃攘腥胧凳┕婊吐涫导苹�,在2020年1月的全国检察长会议上作了明确部署,并写入了向两会所做的工作报告。今年以来,最高检还与国家文物局多次交流会商相关工作并开展联合调研,与住建部开展了历史文化�；ち吓嘌�。
以法治思维解决�；つ烟�
记者:检察公益诉讼制度在文物和文化遗产�；し矫嬗心男┯攀�?
胡卫列:检察公益诉讼作为中国特色公益�；に痉ㄖ贫�,其制度初衷是以法治思维和法治方式促进国家治理体系和治理能力现代化。一方面,检察机关可以发挥行政公益诉讼职能,通过诉前磋商、圆桌会议、公开听证等方式,督促相关行政机关厘清职能,全面履职,解决“九龙治水”难题。另一方面,检察机关可以发挥民事公益诉讼职能作用,对破坏、损毁文物的当事人或者单位提起民事公益诉讼或刑事附带民事公益诉讼,要求其承担相应的民事赔偿责任。
记者:检察机关在文物和文化遗产公益诉讼办案中取得了哪些成效?
胡卫列:总体来看,公益诉讼办案使一批文物和文化遗产的�；さ玫角惺导忧�,增强了社会公众的文物�；ひ馐�。此外,还有效激活了政府对文物�；さ闹魈逶鹑�。如陕西省府谷县检察院督促�；っ鞒こ钦蚯急ば姓嫠咚习钢�,检察机关督促相关镇政府停止在镇羌堡内进行管网工程施工,加强了涉案段长城及其附属设施的�；ず凸芾�。
各地检察机关普遍加强与文物�；げ棵判髁�,推动完善了文物和文化遗产长效�；ず屠没�,解决私有产权文物�；つ烟�,提高文物�；ぷ酆现卫硭�,更注重兼顾文物�；び氲胤骄梅⒄瓜嘈�。如福建省晋江市检察院与文物�；げ棵�、属地镇政府形成常态化的文化遗产�；ば骰�,深度挖掘文化遗产周边立体、多元、丰富的人文、生态、产业、公益价值,综合构建文化遗产主题生态旅游,助力打造文脉、民俗传承的活态�；け瓯�,切实做到在�；ぶ蟹⒄�、在发展中�；�。
增强文物和历史文化遗产�；さ暮狭�
记者:文物和文化遗产�；す嫠咚厦媪倌男┠训�?比如法律适用等方面是否存在一些不足?
胡卫列:检察机关在探索开展文物和历史文化遗产公益诉讼�；す讨�,确实存在法律供给上的严重不足。一是总体法律依据不完善,以致在监督范围、立案标准、调查取证、诉讼等环节缺乏有效的实体和程序法律依据,易产生分歧,影响办案效果。二是在民事公益诉讼中,文物及文化遗产的损害认定、修复等缺乏科学评估方法或者可参照的标准,增加了检察机关调查取证、确定诉讼请求、执行监督的难度。三是不少文物�；ど婕袄芬帕裘裆侍�,如何在经济建设、文物�；�、民生保障等方面有效有效协同多部门执法整改,助力地方党委政府解决文物�；ぶ械囊赡言又�,需要更多检察智慧、监督智慧。
刚刚召开的十九届五中全会明确提出,要强化历史文化�；�、塑造城市风貌;加强文物古籍�；�、研究、利用,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性�；�,加强各民族优秀传统手工艺�；ず痛�,建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园;�；ご炒迓浜拖绱宸缑驳�。
下一步,最高检将与相关立法、执法机关加强沟通协作,不断增强文物和历史文化遗产�；さ暮狭�。加强理论研究,推动在相关法律、法规修改时,增设公益诉讼条款,授权检察机关对妨害文物和历史文化遗产�；だ�、损害国家利益和社会公共利益的行为,依法提起民事或行政公益诉讼。加强行政执法与检察公益诉讼协作配合,建立长效机制。联合国家文物局、文化旅游部、住建部等相关部委出台文物�；し矫娴男饕饧�,在线索移送,信息共享、调查取证、专业支持、联合督办、调研、培训和发布典型案例等方面加强协作。
日期：2020-12-2 13:05:56 | 关闭 |
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