Law-lib.com 2019-8-20 12:04:02 教育部网站
日前，教育部等五部门印发《关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》（以下简称《意见》）。为此，教育部政策法规司负责人就有关问题回答记者提问。
1.请简单介绍一下《意见》制定出台的背景。
答：习近平总书记在全国教育大会上强调，各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严。近年来，因学校安全事故等引发的“校闹”事件在各地时有发生，侵害学校、师生合法权益，挑战法律底线，影响社会稳定。2017年国务院办公厅印发的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》对“校闹”治理做了原则规定，但实践中还缺乏有针对性的具体政策举措，各地和学校在预防和处置“校闹”的体制机制还不健全，缺乏独立、权威、有效的纠纷化解机制、风险分�；坪汀靶Ｄ帧贝χ没�。一些地方往往息事宁人、“花钱买平安”，学校承担了不应当承担的责任和压力�；憬逃棵藕脱Ｆ毡榉从�，学校安全事故等引发的“校闹”问题已成为教育管理和学校办学过程中的难点痛点问题，导致一些学校不敢正�？固逵萄�、课外活动，干扰了素质教育的实施�！靶Ｄ帧毙形苹捣ㄖ蔚紫�，也不利于学生法治观念和规则意识的养成，影响立德树人根本任务落实。
为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，解除学校后顾之忧，教育部自2018年底开始研究制订治理“校闹”的专门文件。文件起草过程中，全国政协给予直接指导，2018年12月以治理“校闹”为主题专门召开对口协商座谈会。中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门给予了大力支持。许多全国人大代表、全国政协委员也非常关心“校闹”治理问题，提出了相关建议和提案。经深入调研论证和广泛征求意见，教育部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部，研究制定了《意见》。
2.什么是“校闹”，主要表现为哪些行为？
答：“校闹”是指学校安全事故处置过程中，家属及其他校外人员实施围堵学校、在校园内非法聚集、聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理秩序，侵犯学校和师生合法权益的行为�！兑饧饭娑�8类“校闹”行为：（1）殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；（2）侵占、毁损学校房屋、设施设备的；（3）在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；（4）在学校等公共场所停放尸体的；（5）以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的；（6）跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的；（7）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；（8）其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为�！兑饧饭娑�，对于师生、家长或者校外人员因其他原因在校内非法聚集、游行或者实施其他影响学校正常教育教学秩序行为的，也可以参照处置“校闹”的办法予以处置。
3.《意见》为什么专门强调学校安全事故的预防和处置？
答：实践中，“校闹”的主要诱因是学校安全事故纠纷。防控风险、预防事故，减少发生纠纷，才能从源头上减少或消除“校闹”行为�！兑饧肥紫惹康骷忧垦０踩鹿试し�，要求各有关部门、各级学校要树立预防为先的理念，健全学校安全风险防控的各项制度、机制。一是规定各级教育部门要依法加强对学校安全工作的督导、检查，会同、配合有关部门加强对学校校舍、场地、消防、食品安全和传染病防控等事项的监管。二是要求学校完善安全管理组织机构和责任体系，落实安全标准，健全安全管理制度，完善安全风险排查和防范机制，压实安全责任。三是规定学校要加强学生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并严格执行学校教职工聘用资质检查制度，从源头上预防和消除安全风险，杜绝责任事故。四是规定健全学校安全隐患投诉机制，对学生、家长和相关方面就学校安全存在问题的投诉、提出的意见建议，及时办理回复。五是规定学校要健全安全事故处置机制，制定处置预案、明确牵头部门、规范处置程序，完善报告制度，提高工作规范化、科学化、专业化水平�！兑饧坊固岢�，推动学校建立专业化的安全事故处理委员会，统筹学校安全工作。
4.在学校安全事故处置过程中如何保障受伤害方合法权益？
答：《意见》要求处置学校安全事故要遵循客观中立的原则，平等�；じ鞣饺ɡ�，注重维护受伤害学生的权益。发生学校安全事故，学校、教师管理不善、行为不当等确有责任的，要积极主动、按标准依法给予损害赔偿，学校负责人或者直接管理者有责任的，学校主管部门要依法依规及时处理、严肃问责�！兑饧芬笱Ｒ匦氖苌撕φ�，给予及时救助、维护合法权益，要保障受伤害者及其监护人、近亲属的知情权和依法合理表达诉求的权利�！兑饧饭娑ㄋ痉ㄐ姓刈橹稍刮苌撕φ咛峁┓稍�，有条件的地方要设立学生权益�；ぶ行�，为学生提供法律服务。
5.如何建立多元化的学校安全事故纠纷解决机制？
答：实践中，学校安全事故发生后，对于责任认定、赔偿数额等，受伤害方往往倾向于强调学校责任，向学校提出超出法律规定诉求和较高数额的赔偿请求。由于双方之间缺乏中立、权威、有效的第三方调解机制，学校在事故处理中必须直接面对受伤害方，一些学校处置应对不专业、不到位，受伤害方和学校容易产生对立情绪，往往难以达成一致。由于诉讼途径费时长、程序多、成本高，许多受伤害方不愿意通过诉讼方式解决纠纷，往往选择以“闹”作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。为妥善化解矛盾纠纷，《意见》强调要以法治方式解决纠纷。一是推动平等协商。学校安全事故责任明确、双方无重大分歧的，可以协商解决。协商应坚持自愿、合法、平等原则，理性表达诉求。学校应指定专门人员、受伤害者亲属应推选代表参与协商。二是注重人民调解�！兑饧芬蠼逃棵呕嵬痉ㄐ姓赝平０踩鹿示婪椎鹘庾橹ㄉ�，市县两级行政区域内可设立学校安全事故人民调解委员会。地方教育部门根据需要也可以直接组织行政调解。区域内高等学�？梢粤辖⑹鹿示婪椎鞔�。大力推进第三方调解，实现能调尽调。三是便利诉讼渠道。人民法院对起诉的学校安全事故侵权赔偿案件应当及时立案受理，积极开展诉讼调解，调解不成的依法及时裁判。对于采取诉讼方式解决纠纷的，学校、法律援助机构等视情况可以给予一定的帮助。
6.如何建立多元化的学校安全事故损害赔偿分�；�？
答：目前大多数学校都投保校方责任险，但难以覆盖各类伤害事故情形，且赔偿额度较低，难以为学校提供全面、有效的保障，分担风险�！兑饧反铀母龇矫嫱贫⒄�、社会、市场、家庭共同参与的多元化风险分�；�。一是政府财政补贴购买校方责任险，有条件的可以购买校方无过失责任险，推动设立学校安全综合险，加大保障力度。二是引导家长为学生购买人身保险，有条件的地方可以予以财政补贴。三是学�？梢砸�、利用社会捐赠资金等设置学校安全风险基金或者学生救助基金，健全救助机制。四是鼓励有条件的地方建立学校安全赔偿准备基金，或者开展互助计划，健全学校安全事故赔偿机制。
7.如何看待一些学校担心发生安全事故而取消体育课、社会实践等现象？
答：体育运动、社会实践活动是落实立德树人根本任务、促进受教育者德智体美劳全面发展的重要途径。学校因为安全风险而取消体育课、社会实践活动，有不当，也有无奈。一方面，学校这样的做法，很大程度上是因为头上悬着安全问题这把利剑，学校不堪承受安全压力和“校闹”行为。解决这一问题，首要的是落实习近平总书记重要讲话精神，各级党委政府切实为学校办学安全托底，学校的安全底板筑牢了，后顾之忧解除了，自然就会很大程度上解决这一问题。另一方面，学校也要客观理性认识安全风险，关键是做好风险防控，加强安全教育、安全管理，通过保险等各种机制分担安全风险�！兑饧饭娑�，学校不得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动、体育活动和其他社会实践活动。
8.学校安全立法工作有什么进展？
答：近年来，各方面对学校安全立法比较关注。教育部此前也做了大量的立法研究和调研，教育部门对制定学校安全法的呼声较为强烈。目前，由于立法资源非常紧张，学校安全法尚未列入十三届人大常委立法规划。下一步，我们拟推动先行制定相关行政法规，积极争取支持，推动《学校安全条例》制定工作。目前，山东、江西、湖南等一些地方先行制定了相关地方性法规，实践中取得了较好的效果�！兑饧诽岢�，积极鼓励各地制定或修改、完善学校安全方面的地方性法规，健全学校安全法治保障。
9.下一步推动《意见》落实有哪些举措？
答：将从五个方面推动《意见》贯彻实施。一是加强宣传，营造氛围。各地要多种方式做好《意见》学习宣传工作，准确理解文件精神、准确把握工作要求，确保在秋季学期开学前，将《意见》精神和要求传达到各相关部门、各级各类学校。二是细化分工，落实责任。制定分工方案，细化教育、公安、检察、审判、司法行政等各部门责任。同时健全工作协同机制，形成工作合力。三是推动试点，探索经验。选择若干地方和学校，分别就《意见》中确定的学生权益法律�；ぶ行�、学校安全事故处理委员会、学校安全事故人民调解委员会制度、警校联动机制、学校安全区域制度、学校保险制度、政府联席会议制度等开展试点。四是汇编案例，加强指导。搜集、遴选各地、各学校依法处理学校安全问题、处置“校闹”行为的具体案件进行汇编和分析，为学校提供具体指导。推动最高人民法院发布指导案例。五是健全机制，形成长效。适时会同有关部门召开全国现场会，推广成功经验，推动《意见》确定的各项制度和工作机制落地生效，让校长切实感到不发愁、有保障。
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