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国土资源部对�；ば钥商囟ǹ笾中鹿娑ㄗ鹘舛�
http://www.cnhottime.cn 2009-12-5 13:53:48 来源：中国网
国土资源部对�；ば钥商囟ǹ笾中鹿娑ㄗ鹘舛�
11月24日，国土资源部发布《�；ば钥傻奶囟ǹ笾挚辈榭晒芾碓菪邪旆ā�。就该《办法》出台的背景、核心内容以及我国对�；ば钥傻奶囟ǹ笾肿鞒龅男鹿娑ǖ任侍�，记者近日采访了国土资源部矿产开发管理司有关负责人。
记者：国土资源部新近发布了《�；ば钥傻奶囟ǹ笾挚辈榭晒芾碓菪邪旆ā�，什么叫�；ば钥傻奶囟ǹ笾�？请您介绍一下制定这个办法的背景。
负责人：国务院1994年颁布的《矿产资源法实施细则》中要求：“国家规定实行�；ば钥傻奶囟ǹ笾�，是指国家根据国民经济建设和高科技发展的需要，以及资源稀缺、贵重程度确定的，由国务院有关主管部门按照国家计划批准开采的矿种�！蔽夜犊蟛试捶ā返谑咛趺魅饭娑ǎ骸肮叶怨夜婊笄�、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行�；ば钥傻奶囟ǹ笾�，实行有计划的开采�！笨杉�，将一些矿种确立为�；ば钥傻奶囟ǹ笾�，实行有计划开采，是我国的法定要求。
1991年，国务院根据当时矿产资源供需形势、市场变化等情况，分别将钨、锡、锑、离子型稀土确定为�；ば钥傻奶囟ǹ笾�。钨矿、锡矿、锑矿、稀土矿是我国重要的优势矿产资源，多年来储量、产量、出口量居世界前列，在国际市场上有着举足轻重的地位。当时对这些矿种实行有计划的勘查开采管理，对这些矿产资源的有效�；�、科学合理利用起到了积极作用。同时，我国这些重要优势矿产，由于在储量、市场等方面的特殊性，直接影响到世界矿产品市场的供需关系。确定这些矿种为�；ば钥傻奶囟ǹ笾指杓忧抗芾�，科学�；�，有利于维护该类矿产品全球市场供需平衡和稳定、可持续发展。
实践中，�；ば钥傻奶囟ǹ笾值目辈�、开采管理方面存在一些问题：如在矿产品价格高位运行的情况下，乱采滥挖、偷挖盗采�；ば钥傻奶囟ǹ笾值任シㄐ形谝恍┑胤绞庇蟹⑸�；矿业权布局仍不合理，部分矿种矿产地采矿权仍呈多、小、散的局面等。为适应新的形势，切实解决�；ば钥傻奶囟ǹ笾值目辈榭闪煊蛑写嬖诘耐怀鑫侍�，十分有必要制定�；ば钥傻奶囟ǹ笾值目辈榭晒芾戆旆ɡ醇忧勘；の夜挠攀瓶蟛�，不断提高其利用水平。
顺应社会的要求和呼声，国土资源部作为资源管理部门，按照法定职责，近年来一方面采取了一系列管理措施，加强�；ば钥傻奶囟ǹ笾值目辈榭晒芾恚毫硪环矫婵构惴旱餮�、研讨，进行制度设计，完善�；ば钥傻奶囟ǹ笾值墓芾�。
对于前者，近年来我们采取了以下措施：一是持续对�；ば钥商囟ǹ笾挚⒅刃蚪凶ㄏ钫�。二是在此基础上，公告了符合开采资格的全国钨、锡、锑和稀土矿山名单。三是进一步规范了钨、锡、锑和稀土的探矿权、采矿权发证权限，2007年将新设钨、稀土探矿权、采矿权发证权限上收到部统一办理。2009年规定，2010年6月30日前，除国务院批准的重点项目和使用中央地质勘查基金或省级地质专项资金开展的普查和必要的详查项目，可以设置钨、锑和稀土矿探矿权外，全国暂停受理钨、锑和稀土矿探矿权和采矿权申请。
四是从2002年开始连续8年对全国钨矿开采企业下达年度钨矿开采总量控制指标，从2006年开始连续4年对全国稀土矿开采企业下达稀土开采总量控制指标，2009年开始对锑矿实行开采总量控制。五是加快推进�；ば钥傻奶囟ǹ笾肿试凑瞎ぷ�。
后者，从2007年起，围绕我部矿产资源管理职能，国土资源部有关司局开展了�；ば钥傻奶囟ǹ笾挚辈榭傻餮�，进一步掌握我国�；ば钥傻奶囟ǹ笾值淖试纯⒗�、市场及出口情况，2008年以来，按照部学习实践科学发展观活动的要求，组织开展了集中调研活动，召开了�；ば钥傻奶囟ǹ笾止芾碜ㄌ饣嵋�，充分听取了地方政府、国土资源管理部门、矿山开采企业、有关行业协会、有关部门、事业单位等关于加强�；ば钥傻奶囟ǹ笾止芾淼囊饧徒ㄒ�，形成《办法》。
记者：《办法》的核心内容有哪些？
负责人：有这么几点：第一，对�；ば钥傻奶囟ǹ笾值目辈�、开采实行统一规划、总量控制、合理开发、综合利用的原则；第二，国土资源部按照规划对�；ば钥傻奶囟ǹ笾质敌锌勺芰靠刂乒芾�；第三，对�；ば钥傻奶囟ǹ笾忠酆峡辈槠兰�、综合开采、综合利用。为此，在《办法》中细化了一些制度措施，使这些管理理念、原则得以落实。
记者：为什么对�；ば钥傻奶囟ǹ笾质敌杏屑苹辈�、开采管理？如何落实有计划的勘查、开采管理制度？
负责人：矿产资源法律法规规定，�；ば钥傻奶囟ǹ笾质敌杏屑苹�。但在实践中，仅仅实行有计划开采而不实行有计划勘查，多年来产生了一系列问题。我们认为，有必要对�；ば钥傻奶囟ǹ笾质敌杏屑苹目辈�、开采，通过规划和勘查、开采计划，逐步实现矿业权有序投放和资源合理利用。
那么，如何落实有计划的勘查、开采管理制度？《办法》中明确，主要通过按年度分矿种下达�；ば钥傻奶囟ǹ笾挚辈榭杉苹褪敌锌勺芰靠刂乒芾砝绰涫�。
一是国土资源部按照矿产资源规划，根据相关产业政策、资源储量变化、市场供求等因素，按年度分矿种下达�；ば钥傻奶囟ǹ笾挚辈�、开采计划，依法设立探矿权、采矿权，并加强监管。
二是国土资源部按照规划对�；ば钥傻奶囟ǹ笾质敌锌勺芰靠刂乒芾�，分年度下达�。ㄇ�、市）控制指标。各有关�。ㄇ�、市）国土资源管理部门根据本辖区矿山企业的资源储量、开发利用情况、资源利用水平等，将控制指标分解落实到矿山企业，企业名单和指标分解情况应向社会公示，公示结果予以公告，并报国土资源部备案。国土资源部向社会公布全国控制指标分解落实情况。各有关�。ㄇ�、市）国土资源管理部门在分解下达控制指标时，上下级国土资源管理部门间应按照职责分工签订责任书，矿山所在地市或县级国土资源管理部门和矿山企业间签订合同书，明确各方的权利、义务和违约责任。为了更好地督促落实总量控制的执行情况，�；ば钥傻奶囟ǹ笾挚勺芰靠刂浦副曛葱星榭鍪敌性卤ê图颈ㄍ臣浦贫��？笊狡笠得吭掠Π垂娑ㄏ虻钡毓磷试垂芾聿棵疟ㄋ捅；ば钥傻奶囟ǹ笾挚勺芰靠刂浦副曛葱星榭�；各有关�。ㄇ�、市）国土资源管理部门每季度向国土资源部上报�；ば钥傻奶囟ǹ笾挚勺芰靠刂浦副曛葱星榭�。
记者：有一个问题，谁来确定�；ば钥傻奶囟ǹ笾值纳枇⒒虺废�？确定要经过什么样的程序？
负责人：早在1988年，国务院就已将黄金确定为�；ば钥傻奶囟ǹ笾�。这样，加上1991年国务院确定的钨、锡、锑、稀土4个矿种，目前一共有5个矿种。为�；ず秃侠砝每蟛试�，特别是我国优势矿产资源，国土资源部可以会同有关部门，经充分论证，报国务院批准后对�；ば钥傻奶囟ǹ笾纸性黾醪⒐际凳�。
记者：�；ば钥傻奶囟ǹ笾种械墓舶樯蠊芾硎歉瞿烟�，难在不好操作，不好把握，《办法》第一次提出了如何管理共伴生矿的政策界限，请你具体解释一下？
负责人：我国�；ば钥傻奶囟ǹ笾钟卸懒⒖蟠�，也有大量共伴生矿床，既有主采�；ば钥傻奶囟ǹ笾值目笊狡笠�，也有综合利用�；ば钥傻奶囟ǹ笾值目笊狡笠�，比如内蒙古的白云鄂博轻稀土矿，全部为铁矿的共伴生矿。因此，加强�；ば钥傻奶囟ǹ笾值墓芾�，必须包涵共伴生矿的管理。在实际的矿产资源勘查开采活动中，共伴生矿资源赋存情况比较复杂。我们认为，对共伴生的�；ば钥傻奶囟ǹ笾执⒘抗婺Ｔ谥行鸵陨系模ê�，并且储量达到矿山总体储量的20％以上的，�；ば钥傻奶囟ǹ笾值淖试淳眉壑涤锌赡艹鞑煽笾志眉壑�，为避免出现以采其他矿种名义逃避�；ば钥傻奶囟ǹ笾止芾�，有必要对这类矿山也严格按照主采�；ば钥傻奶囟ǹ笾纸醒细窆芾�。因此，《办法》根据共伴生�；ば钥傻奶囟ǹ笾肿试吹拇⒘壳榭龊凸婺�，设立了不同的管理方式。经过充分分析后认为，共伴生矿情况比较复杂，区分�；ば钥傻奶囟ǹ笾值淖试创⒘空甲芴遄试创⒘康谋壤�，分别进行管理是必要的；20％的比例划分参考了�；ば钥傻奶囟ǹ笾挚蟛芳壑�，更具科学性和可操作性。（记者 丁全利）
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