Law-lib.com 2025-8-5 18:28:28 國家市場監(jiān)督管理總局
市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南(征求意見稿)》意見的通知
為進一步落實城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)主體責任，提供明確、具體的操作規(guī)范，有效解決當前公用企業(yè)在計量管理上存在的突出問題，推動企業(yè)強化計量管理，規(guī)范計量行為，切實維護消費者權(quán)益和社會公共利益，市場監(jiān)管總局組織起草了《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2025年9月3日。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jlsfzc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南(征求意見稿)》反饋意見”字樣。
3.信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局計量司，郵編100088.請在信封注明“《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南(征求意見稿)》反饋意見”字樣。
附件：1.城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南(征求意見稿)
2.關(guān)于《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南(征求意見稿)》的起草說明
市場監(jiān)管總局
2025年8月4日
城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 (總則)為進一步落實城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)主體責任，推動企業(yè)強化計量管理，規(guī)范計量行為，切實維護消費者權(quán)益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國計量法》(以下簡稱《計量法》)、《中華人民共和國計量法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本指南。
第二條 (適用范圍)本指南適用于城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)及其員工在經(jīng)營管理中開展的各類計量活動。
本指南所稱城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)，是指在全國范圍內(nèi)提供城鎮(zhèn)居民供水、供電和供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，負責建設(shè)和維護城鎮(zhèn)居民供水、供電和供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，并向居民用戶提供相應(yīng)服務(wù)的企業(yè)。
本指南所稱計量器具，是指城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)所管理的，具有固定安裝地點，用于貿(mào)易結(jié)算的城鎮(zhèn)居民水電氣用量測量的民用水電氣表。
本指南所稱計量行為合規(guī)，是指城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)及其員工的經(jīng)營管理行為應(yīng)符合《計量法》《計量法實施細則》、水電氣行業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標準、計量技術(shù)規(guī)范及其他計量相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定。
第三條 (主要職責)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)自覺宣傳和貫徹執(zhí)行國家、地方計量法律法規(guī)、方針政策、計量技術(shù)規(guī)范及標準，制定計量管理規(guī)章制度及相關(guān)技術(shù)標準等。
第二章 計量管理制度建立
第四條 (管理制度)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當建立與經(jīng)營管理活動相適應(yīng)的計量管理制度，明確計量管理部門職責和人員，確保依職盡責，責任到人。計量管理制度應(yīng)包括但不限于：計量管理部門及人員職責、計量宣貫培訓(xùn)制度、計量器具管理制度、計量臺賬檔案管理制度、計量數(shù)據(jù)監(jiān)測制度、計量風險評估及預(yù)警制度、計量投訴和糾紛處置制度等。
第五條 (宣傳培訓(xùn)考核)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當建立完善計量宣傳、培訓(xùn)和考核制度，定期組織下屬分公司、計量管理部門及員工開展計量法律法規(guī)、規(guī)章制度以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準等宣貫培訓(xùn)和考核，并合理運用培訓(xùn)考核結(jié)果。
第六條 (誠信計量體系)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當開展誠信計量體系建設(shè)，踐行誠信計量公開承諾，公示計量管理制度以及計量器具生產(chǎn)、檢定、使用等狀態(tài)信息，規(guī)范計量器具使用，落實維護計量器具性能準確的主體責任，營造公平交易市場環(huán)境，保護消費者的合法權(quán)益。
第三章 計量器具管理
第七條 (計量器具選購)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)在選購計量器具時，應(yīng)當依法選擇取得《計量器具型式批準證書》的計量器具，并保留計量器具型式批準證書復(fù)印件、采購合同等相關(guān)資料備查，保存期限不少于計量器具使用年限。不得選購和使用未取得計量器具型式批準證書或與型式批準不一致的計量器具。
第八條 (計量器具首次強制檢定)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當在計量器具安裝使用前，將其使用的強制檢定的工作計量器具登記造冊，主動報當?shù)乜h(市、區(qū))級人民政府計量行政部門備案，向當?shù)乜h(市、區(qū))人民政府計量行政部門指定的計量檢定機構(gòu)申請首次強制檢定。當?shù)夭荒軝z定的，向上一級人民政府計量行政部門指定的計量檢定機構(gòu)申請首次強制檢定。經(jīng)檢定合格的計量器具方可安裝使用。不得使用未經(jīng)首次強制檢定或經(jīng)檢定不合格計量器具。
第九條 (非強制檢定的工作計量器具管理)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當將其使用的非強制檢定的工作計量器具登記造冊，自行選擇非強制檢定或者校準的方式，保證其量值準確。
第十條 (計量器具入庫)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當建立計量器具入庫核查制度。在計量器具入庫時，檢查核對計量器具外觀是否完好、與計量器具型式批準證書是否一致、檢定合格印證是否齊全、鉛封是否完整、銘牌標識是否清晰等，并建立入庫檔案，由專人負責管理。不符合相關(guān)要求的一律不得入庫。
第十一條 (計量器具出庫)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當建立計量器具領(lǐng)用出庫登記制度，建立領(lǐng)用出庫檔案。領(lǐng)用方應(yīng)當抽查核驗計量器具外觀是否完好、檢定合格印證是否齊全、鉛封是否完整、銘牌標識是否清晰等，并簽字確認或系統(tǒng)記錄。不符合相關(guān)要求的一律不得出庫。
第十二條 (計量器具安裝)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)必須嚴格按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準以及相關(guān)操作規(guī)范要求，規(guī)范安裝計量器具，避免出現(xiàn)因安裝問題造成永久系統(tǒng)誤差而影響計量器具的準確性。
第十三條 (計量器具故障處理)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當對計量器具進行定期現(xiàn)場檢查，如檢查中發(fā)現(xiàn)計量器具損壞、故障等問題的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定告知用戶，并在規(guī)定時間內(nèi)為用戶免費更換合格的計量器具。因計量器具損壞、故障等問題造成用戶損失的，應(yīng)給與相應(yīng)補償。
第十四條 (計量器具輪換)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當根據(jù)計量器具使用期限，提前制定和公布輪換計劃，評估輪換風險，建立輪換輿情投訴監(jiān)測處置制度，報屬地行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門備案，并在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下有序開展計量器具輪換工作。輪換計劃、輪換方式以及輪換計量器具相關(guān)信息應(yīng)及時采取在輪換區(qū)域(社區(qū)、小區(qū))公示、定向短信提醒或公眾號推文等方式讓用戶知悉，并主動協(xié)同屬地街道、物業(yè)等單位做好輪換方案宣傳工作。同時，在輪換過程中要注意關(guān)注用戶反映，及時做好用戶質(zhì)疑解答，化解矛盾。在輪換過程中發(fā)生計量投訴的，應(yīng)當依規(guī)快速處置。
第十五條 (廢舊計量器具處置)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當建立計量器具報廢制度，對到期輪換、故障更換、失準更換的老舊計量器具進行登記報廢，并完善計量器具臺賬。
第四章 計量器具臺賬管理
第十六條 (計量器具臺賬管理)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當建立完善的計量器具臺賬，并實施動態(tài)更新管理。定期組織開展計量器具臺賬檢查，確保計量器具從采購到報廢全過程可追溯。計量器具相關(guān)檔案臺賬數(shù)據(jù)應(yīng)及時歸集備查，保存期限不少于計量器具使用年限。
第十七條 (計量器具臺賬信息)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)臺賬信息包括但不限于：
(一)計量器具采購臺賬，如計量器具生產(chǎn)廠家、型號規(guī)格、出廠編號、型式批準證書編號、出廠日期、采購日期及合同編號等。
(二)計量器具檢定臺賬，如計量器具出廠編號、檢定機構(gòu)名稱、送檢日期、檢定日期及有效期、檢定結(jié)果、不合格計量器具處置情況等。
(三)計量器具入庫出庫臺賬，如計量器具出廠編號、入(出)庫時間、數(shù)量、入(出)庫狀態(tài)、入(出)庫經(jīng)辦人員等;
(四)計量器具安裝臺賬，如戶主信息、安裝地點、安裝時間、計量器具出廠編號、出廠日期、檢定日期及有效期、安裝人員、安裝狀態(tài)等;
(五)計量器具輪換臺賬，如戶主信息、計量器具出廠編號、出廠日期、檢定日期及有效期、輪換后計量器具出廠編號、出廠日期、檢定日期及有效期等;
(六)計量器具報廢臺賬，如計量器具名稱、出廠編號、檢定日期及有效期、報廢日期、報廢原因、報廢處置情況等。
第五章 計量數(shù)據(jù)歸集和監(jiān)測
第十八條 (數(shù)據(jù)歸集)鼓勵城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)建立水電氣計量信息化管理系統(tǒng)，對計量器具、計量制度、計量人員等實行信息化管理，推進計量數(shù)據(jù)與屬地行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門相關(guān)管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和共享。
第十九條 (數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測)鼓勵城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)建立用戶結(jié)算數(shù)據(jù)日常監(jiān)測比對制度，定期組織對用戶結(jié)算數(shù)據(jù)進行審核、分析。對于出現(xiàn)結(jié)算數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當逐級報告、審核，同時與用戶聯(lián)系溝通，確認其用水用電用氣行為是否異常，排查是否出現(xiàn)計量器具失準或故障等，并將排查結(jié)果和解決方案及時告知用戶。經(jīng)用戶同意后簽字確認，上門服務(wù)。
第六章 計量投訴和糾紛處置
第二十條 (計量投訴處置)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當制定計量投訴處置制度，主動公開投訴方式、投訴渠道和投訴電話。有計量投訴時應(yīng)當妥善快速處置，及時受理、登記計量投訴信息，主動了解情況并約定現(xiàn)場核查。對現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果無法取得一致意見時應(yīng)當及時委托計量檢定機構(gòu)對其進行檢定或校準。計量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定應(yīng)依法依規(guī)進行申報、拆表、委托送檢等。
第二十一條 (計量輿情處置)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當建立計量輿情監(jiān)控制度，對于因計量器具故障、失準、輪換、更換等引發(fā)的輿情要主動、快速、穩(wěn)妥應(yīng)對，并在24小時內(nèi)響應(yīng)和處置，避免輿情大范圍擴散引發(fā)不良社會影響。
第二十二條 (計量風險分析)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)應(yīng)當定期開展計量投訴和計量輿情研判，建立跟蹤監(jiān)控制度，對于計量投訴或輿情集中區(qū)域、反復(fù)發(fā)生區(qū)域等要加大監(jiān)控力度，健全計量風險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制。對于重大輿情事件應(yīng)及時向?qū)俚匦袠I(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門報告，并向社會公開事件處理進展情況和結(jié)果。
第七章 附則
第二十三條 (其他)對鄉(xiāng)村供水供電供氣的公用企業(yè)及其員工在經(jīng)營管理中開展的涉及計量相關(guān)活動可參照本指南實施。
第二十四條 (生效時限)本指南自發(fā)布之日起生效。
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