Law-lib.com 2025-5-18 10:35:38 国家市场监督管理总局网站
为强化制止滥用行政权力排除、限制竞争的反垄断执法工作，推动及时有效解决违法干预市场竞争问题，维护公平竞争市场秩序，市场监管总局对《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》进行修订，形成了《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定（修订草案征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出意见：
一、通过登录国家市场监督管理总局官方网站（网址：http://www.samr.gov.cn），在首页“互动”栏目中的“征集调查”提出意见。
二、通过电子邮件发送至fldj@samr.gov.cn。邮件主题请注明“制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定公开征求意见”字样。
三、通过信函邮寄至北京市海淀区马甸东路9号国家市场监督管理总局竞争政策协调司（邮政编码：100088）。
信封上请注明“制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定公开征求意见”字样。
意见反馈截止日期为2025年6月15日。
附件：1. 制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定（修订草案征求意见稿）
2. 《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定（修订草案征求意见稿）》起草说明
市场监管总局
2025年5月16日
附件1
制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定
（修订草案征求意见稿）
第一条 为了预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称反垄断法），制定本规定。
第二条 国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）负责滥用行政权力排除、限制竞争行为的反垄断统一执法工作。
市场监管总局根据反垄断法第十三条第二款规定，授权各省、自治区、直辖市人民政府市场监督管理部门（以下称省级市场监管部门）负责本行政区域内滥用行政权力排除、限制竞争行为的反垄断执法工作。
本规定所称反垄断执法机构包括市场监管总局和省级市场监管部门。
第三条 市场监管总局负责对下列滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查，提出依法处理的建议（以下简称查处）：
（一）在全国范围内有影响的；
（二）省级人民政府实施的；
（三）案情较为复杂或者市场监管总局认为有必要直接查处的。
前款所列的滥用行政权力排除、限制竞争行为，市场监管总局可以指定省级市场监管部门查处。
省级市场监管部门查处滥用行政权力排除、限制竞争行为时，发现不属于本部门查处范围，或者虽属于本部门查处范围，但有必要由市场监管总局查处的，应当及时报告市场监管总局。
第四条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）：
（一）以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、备案、重复检查、不予接入平台或者网络等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；
（二）通过限制投标人所在地、所有制形式、组织形式等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；
（三）通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；
（四）限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品的其他行为。
第五条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争。
第六条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：
（一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格、实行歧视性补贴政策；
（二）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，阻碍、限制外地商品进入本地市��；
（三）采取专门针对外地商品的行政许可，或者对外地商品实施行政许可时，设定不同的许可条件、程序、期限等，阻碍、限制外地商品进入本地市��；
（四）设置关卡、通过软件或者互联网设置屏蔽等手段，阻碍、限制外地商品进入或者本地商品运出；
（五）直接或者变相要求优先采购在本地注册的经营者提供的商品；
（六）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。
第七条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，排斥或者限制经营者参加招标投标以及其他经营活动：
（一）不依法发布招标投标等信息；
（二）将经营者在本地区业绩、成立年限、所获得的奖项荣誉、在本地缴纳税收社保等用于评价企业信用等级，或者根据商品产地等因素设置差异化信用得分，或者实施其他行为排斥、限制外地经营者参与本地特定的招标投标活动和其他经营活动；
（三）设定歧视性的资质要求或者评审标准；
（四）设定与实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件；
（五）排斥或者限制经营者参加招标投标以及其他经营活动的其他行为。
第八条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构：
（一）拒绝、强制或者变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
（二）对外地经营者在本地投资的规模、方式、产值、税收以及设立分支机构的地址、商业模式等进行限制或者提出不合理要求；
（三）对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构在投资、经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求，在安全生产、节能环保、质量标准、行政审批、备案等方面实行歧视性待遇；
（四）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构的其他行为。
第九条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以行政命令、行政指导、组织签订协议等方式强制或者变相强制经营者从事反垄断法规定的垄断行为。
第十条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要、函件等形式，制定、发布含有排除、限制竞争内容的规定。
第十一条 反垄断执法机构依据职权，或者通过举报、上级机关交办、其他机关移送、下级机关报告等途径，发现涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为。
第十二条 对涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。反垄断执法机构应当为举报人保密。
不具有反垄断执法权限的市场监管部门收到涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争举报的，应当移交反垄断执法机构或者告知举报人直接向有关反垄断执法机构举报。
第十三条 举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，有关反垄断执法机构应当进行必要的调查。书面举报一般包括下列内容：
（一）举报人的基本情况；
（二）被举报人的基本情况；
（三）涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为的相关事实和证据；
（四）是否就同一事实已向其他行政机关举报、申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第十四条 反垄断执法机构负责所管辖案件的受理。省级以下市场监管部门收到举报材料或者发现案件线索的，应当在七个工作日内将相关材料报送省级市场监管部门。
对于被举报人信息不完整、相关事实不清晰的举报，受理机关可以通知举报人及时补正。
对于采用书面形式的实名举报，反垄断执法机构在案件调查处理完毕后，可以根据举报人的书面请求依法向其反馈举报处理结果。
第十五条 反垄断执法机构经过对涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为的必要调查，符合下列条件的，应当立案：
（一）被调查单位属于行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；
（二）有证据初步证明被调查单位存在滥用行政权力排除、限制竞争行为；
（三）属于本部门查处范围；
（四）被调查单位在上述调查期间未采取措施停止相关行为，或者未消除相关竞争限制，违法行为仍具有或者可能具有排除、限制竞争效果。
被调查单位涉嫌滥用行政权力制定含有排除、限制竞争内容的规定，且在制定过程中未依照《公平竞争审查条例》规定的程序开展公平竞争审查，已符合前款第（一）、（三）项条件的，反垄断执法机构应当立案。
省级市场监管部门应当自立案之日起七个工作日内向市场监管总局备案。
第十六条 立案后，反垄断执法机构应当及时进行调查，依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据或者要求有关单位和个人在一定期限内提供证明材料、情况说明等材料、信息。
反垄断执法机构依法对涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行调查，有关单位或者个人应当配合。
第十七条 市场监管总局在查处涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为时，可以委托省级市场监管部门进行调查。
省级市场监管部门在查处涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为时，可以委托下级市场监管部门进行调查。
受委托的市场监管部门在委托范围内，以委托机关的名义进行调查，不得再委托其他行政机关、组织或者个人进行调查。
第十八条 省级市场监管部门查处涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为时，可以根据需要商请相关省级市场监管部门协助调查，相关省级市场监管部门应当予以协助。
第十九条 被调查单位和个人有权陈述意见，提出事实、理由和相关证据。反垄断执法机构应当进行核实。
第二十条 经调查，反垄断执法机构认为构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，可以向有关上级机关提出依法处理的建议。
在调查期间，被调查单位主动采取措施停止相关行为，消除相关竞争限制，并向反垄断执法机构书面报告有关改正情况，且不属于本规定第二十二条所列情形的，反垄断执法机构可以结束调查，不再向有关上级机关提出依法处理的建议。
经调查，反垄断执法机构认为不构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，应当结束调查。
第二十一条 反垄断执法机构向有关上级机关提出依法处理建议的，应当制作行政建议书，同时抄送被调查单位。行政建议书应当载明以下事项：
（一）主送单位名称；
（二）被调查单位名称；
（三）违法事实；
（四）被调查单位的陈述意见及采纳情况；
（五）处理建议及依据；
（六）被调查单位改正的时限及要求；
（七）反垄断执法机构名称、公章及日期。
前款第五项规定的处理建议应当能够消除相关竞争限制，并且具体、明确，可以包括停止实施有关行为、解除有关协议、停止执行有关备忘录、废止或者修改有关文件并向社会公开文件的废止或者修改情况等。
被调查单位应当按照行政建议书载明的处理建议，积极落实改正措施，并按照反垄断执法机构的要求，限期将有关改正情况书面报告上级机关和反垄断执法机构。
第二十二条 被调查单位实施滥用行政权力排除、限制竞争行为，被调查单位或者个人存在下列情形之一，反垄断执法机构一般应当在行政建议书中予以载明；情节严重或者造成严重不良影响的，一并提出对有关人员依法给予处分的建议：
（一）经市场监管部门提醒敦促或者在公平竞争审查中提出意见后仍不停止的；
（二）曾被反垄断执法机构约谈或者调查处理的；
（三）拒绝、拖延执行改正措施后果严重，或者虚假执行改正措施未及时消除相关竞争限制的；
（四）拒绝、拖延向反垄断执法机构提供有关材料、信息，或者不如实回答询问、提供虚假材料、信息，或者隐匿、销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍调查行为的；
（五）违反有关规定干预和插手反垄断执法活动，向有关部门打听案情、打招呼、说情，或者以其他方式对执法活动施加影响的；
（六）打击报复举报人、执法机构和有关单位或者个人的。
反垄断执法机构可以将行政建议书抄送监察机关。有关人员已查明的，应当在行政建议书中予以注明。
第二十三条 省级市场监管部门在提出依法处理的建议或者结束调查前，应当向市场监管总局报告。提出依法处理的建议后七个工作日内，向市场监管总局备案。
反垄断执法机构认为构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，依法向社会公布。
第二十四条 市场监管总局应当加强对省级市场监管部门查处滥用行政权力排除、限制竞争行为的指导和监督，统一执法标准。
省级市场监管部门应当严格按照市场监管总局相关规定查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。
第二十五条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织涉嫌违反反垄断法规定，滥用行政权力排除、限制竞争的，反垄断执法机构可以对其法定代表人或者负责人进行约谈。
约谈可以指出涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的问题，听取情况说明，要求其提出改进措施消除相关竞争限制。
约谈结束后，反垄断执法机构可以将约谈情况通报被约谈单位的有关上级机关。省级市场监管部门应当在七个工作日内将约谈情况向市场监管总局备案。
第二十六条 约谈应当经反垄断执法机构主要负责人批准。反垄断执法机构可以根据需要，邀请被约谈单位的有关上级机关共同实施约谈。
反垄断执法机构可以公开约谈情况，也可以邀请媒体、行业协会、专家学者、相关经营者、社会公众代表列席约谈。
第二十七条 实施约谈不影响依法采取立案、调查、向有关上级机关提出依法处理的建议等其他执法措施。
第二十八条 反垄断执法机构建立健全反垄断“三书一函”制度，根据有关规定运用提醒敦促函、约谈通知书、立案调查通知书、行政建议书及时预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，提高执法效率，增强执法效果。
第二十九条 反垄断执法机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露执法过程中知悉的商业秘密、个人隐私和个人信息的，依照有关规定处理。
第三十条 反垄断执法机构在调查期间发现的公职人员存在违纪或者贪污贿赂、失职渎职等涉嫌职务违法、职务犯罪问题线索，应当及时移交纪检监察机关。
第三十一条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定涉及经营者经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当按照《公平竞争审查条例》及有关规定开展公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。涉嫌构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，由反垄断执法机构依法调查。
第三十二条 各级市场监管部门可以通过以下方式，积极支持、促进行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织强化公平竞争理念，规范管理行为和改进有关政策措施，维护公平竞争市场环境：
（一）宣传公平竞争法律法规和政策；
（二）在政策措施制定过程中提供公平竞争咨询；
（三）组织开展有关政策措施实施的竞争影响评估，发布评估报告；
（四）组织开展培训交流；
（五）提供工作指导建议；
（六）其他有利于规范管理行为和改进政策措施的竞争宣传倡导活动。
鼓励行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织主动增强公平竞争意识，培育和弘扬公平竞争文化，提升公平竞争政策实施能力。
第三十三条 本规定自20xx年xx月xx日起施行。2023年3月10日国家市场监督管理总局令第64号公布的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》同时废止。
附件2
关于《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定（修订草案征求意见稿）》的起草说明
为强化制止滥用行政权力排除、限制竞争的反垄断执法，进一步完善公平竞争制度规则，推动有效解决违法干预市场竞争问题，维护公平竞争市场秩序，市场监管总局对《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》（以下简称《规定》）进行修订，形成《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定（修订草案征求意见稿）》。现就有关情况说明如下：
一、修订的必要性
党的二十大和二十届三中全会对完善公平竞争等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争、破除各种形式的地方�；ず褪谐》指畹忍岢雒魅芬�。2025年政府工作报告进一步提出纵深推进全国统一大市场建设的工作任务。通过系统总结执法实践经验并对《规定》进行修订，有利于进一步破除地方�；ず托姓月⒍�，强化滥用行政权力排除、限制竞争执法权威，提升执法效能，为各类经营主体公平竞争营造更加公平、更有活力的市场环境。
二、修订主要过程
市场监管总局高度重视《规定》修订工作，委托第三方专家团队开展《规定》修订立法咨询项目，加强理论研究；召开专家论证会，邀请国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组和总局反垄断专家库成员就修订中的难点问题进行专题研讨；深入总结执法实践，充分吸纳省级市场监管部门宝贵执法经验；广泛征求国务院反垄断反不正当竞争委员会成员单位以及各省级市场监管部门意见，切实增强《规定》修订的针对性、科学性，对收到的反馈意见逐一研究吸纳。
三、修订主要内容
《规定》修订稿共对12条规定进行修订，新增3条，删除1条，主要修订内容如下：
（一）新增违法行为表现形式�！豆娑ā沸薅└遄芙岬鼻袄挠眯姓ε懦�、限制竞争执法实践中新出现的、具有典型代表性的违法表现，对《规定》进行补充完善（第六条、第七条、第八条、第九条），进一步丰富了滥用行政权力排除、限制竞争行为的违法表现形式。
（二）扩大举报渠道�！豆娑ā沸薅└骞娑ú痪哂蟹绰⒍现捶ㄈㄏ薜氖谐〖喙懿棵攀盏缴嫦永挠眯姓ε懦�、限制竞争举报的，应当移交反垄断执法机构或者告知举报人直接向有关反垄断执法机构提出（第十二条），进一步扩大举报渠道，方便有关主体向市场监管部门反映情况，为不具有执法权限的市场监管部门收到涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争问题反映提供明确的处理指引。
（三）细化立案、结束调查条件�！豆娑ā沸薅└辶芯偈矫魅防挠眯姓ε懦�、限制竞争行为立案标准（第十五条第一款），并对结束调查情形进行细化（第二十条第二款），为反垄断执法机构提供更具操作性的指引。
（四）明确执法调查措施�！豆娑ā沸薅└褰徊矫魅贩绰⒍现捶ɑ箍梢砸婪ㄏ蛴泄氐ノ缓透鋈肆私馇榭�，收集、调取证据或者要求有关单位和个人在一定期限内提供证明材料、情况说明等材料、信息（第十六条）。
（五）强化责任追究�！豆娑ā沸薅└迕魅贩绰⒍现捶ɑ乖诘鞑樯嫦永挠眯姓ε懦�、限制竞争行为过程中，被调查单位和个人存在经提醒敦促或有明确公平竞争审查意见情况下仍不停止违法行为，曾被约谈或者调查处理，拒绝、阻碍调查，虚假执行整改措施，违规插手打听案情，打击报复举报人等六种情形，情节严重或者造成严重不良影响的，一并在行政建议书中提出对有关人员依法给予处分的建议，并可以将行政建议书抄送监察机关（第二十二条）。同时，《规定》修订稿细化了反垄断执法机构加强行纪衔接的工作要求（第三十条）。
（六）细化落实反垄断“三书一函”制度举措。深入落实反垄断“三书一函”制度，综合运用提醒敦促、执法约谈、行政建议等执法工具，丰富行政性垄断执法手段、增强执法效果（第二十八条）�！豆娑ā沸薅└逶谛灾噬辖继付ㄎ晃姓月⒍现捶ㄈ鞒叹墒褂玫囊幌钪捶ù胧�，在程序上明确实施约谈不影响依法采取立案、调查、向有关上级机关提出依法处理的建议等其他执法措施（第二十七条）。
（七）形成公平竞争审查制度与滥用行政权力排除、限制竞争执法衔接联动。一方面，《规定》修订稿结合《公平竞争审查条例》有关规定进行了完善优化（第三十一条）。另一方面，《规定》修订稿规定被调查单位涉嫌制定含有排除、限制竞争内容的规定，且制定过程中未依照《公平竞争审查条例》规定程序开展公平竞争审查的，无论被调查单位是否在调查期间采取措施停止相关行为、消除相关竞争限制，反垄断执法机构均应当依法立案（第十五条第二款），实现滥用行政权力排除、限制竞争执法与公平竞争审查有机衔接。
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