第一节 会计假账的经济危害
危害是指行为对某事物产生的损失和不利后果�；峒萍僬司�
济危害是会计假账对国民经济运行和发展产生的损失和消极后果。
一、会计假账导致微观决策失误
企业单位和个人是社会经济运行的基础，也是社会经济发展
的基本力量。微观经济主体的决策准确程度对促进社会经济有序
安全运行起着关键作用，其决策准确度主要依赖于客观真实、服
务于决策的会计信息�；峒萍僬嗽蚧崾故谐∠�、资金流转、成
本水平、经营效益等会计信息虚假，不能提供真实完整的会计信
息，微观经济主体据此作出的经济决策必然发生偏离，不可能步
人正确有序的决策轨道。具体表现在：
1．个体决策失误。现代资本市场的高度发达，使个人决策高
度依赖于会计信息的供给质量，决策所依赖的会计信息质量越高，
则个体投资行为的决策准确度就越高，否则会计信息质量越低即
会计假账泛滥，则个体决策行为必然不准确，出现错误和距离，
造成个人的财产、精神等法律损害后果。
2．单位决策失误�；峒菩畔⒁殉晌执谐【眯畔⒌暮诵�
部分，使会计信息对单位的所有决策行为都会起到直接的正相关
效应，会计假账泛滥则会使单位决策错误，导致资产受损，出现
财务�；�、生存�；头⒄刮；�。
3．地区决策失误。中国加入wTo以后，地方政府和部门的决
策越来越依赖于客观真实、全面完整的会计信息，会计信息对地
方政府决策的准确程度和区域经济的发展速度起着关键性作用。
会计信息虚假即会计假账泛滥，则会使地方政府和部门的决策没
有真实准确的信息通道，使其决策成为无源之水、无本之木，造
成不可估量的损失。
由于会计假账使个体、单位和地区决策失误，必然造成股东
投资决策不可能得到应有的投资收益、债权人和银行的借款决策
不可能得到应有的还本付息，并加剧银行金融风险，非会计假账
当事人的经营者因不知道财务真实状况有可能胡乱指挥、盲目管
理而致单位主体商誉受损和个体收入下降。美国世界通讯公司至
2001年初以来的五个季度中将总额38亿美元的营业开支计在资本
开支项下，使公司200l财政年度和2002年第一个季度本应巨额亏
损变为高额利润的会计假账，直接影响到向该公司贷款数10亿美
元的摩根大通、花旗集团、美洲银行等美国银行，使公司债券持
有人可能仅获得相当于面值15％～20％的补偿，使美国的一些养
老基金在世通公司的投资损失为数亿美元，并且对美国投资者的
信心给予沉重的无形打击，损失不可估量①。
二、会计假账形成宏观调控错位
“2001年财政部曾抽查lOO家国企财务账目，结果有87家虚
列资产37亿元，89家虚列利润27亿元；北京2001年首批派出稽
察特派员，他们对三家知名企业稽查后发现全部存在利润不实、
虚盈实亏问题；更为恶劣的是山东某乡镇2000年镇办工业总产值
上报19亿元、实际1．38亿元，销售收入上报15．26亿元、实际
1．19亿元，水分分别是13．8倍和12．8倍�！雹倩峒菩畔⑹枪一�
计统计资料的源泉�；峒萍僬耸共痪哂姓媸敌缘幕峒菩畔⒅鸾ゴ�
递给各级政府、会计统计部门和宏观调控部门，必然使反映宏观
经济运行的国内生产总值、国民收入、国有资本保值增值、社会
资本效率等统计和会计资料虚假，造成国家宏观调控政策错位。
主要体现在：
1．计划调控政策错位。计划政策是市场经济国家调控经济运
行的重要手段和工具之一，计划政策的制定主要以宏观经济信息
为依据，宏观经济信息主要来源于所有会计主体客观真实会计信
息整合成的国民经济统计信息，计划调控政策的控制力度、准确
程度、运行效率主要依赖于各会计主体客观真实的会计信息。如
果会计信息虚假即会计假账泛滥，就会使国民经济统计信息虚假，
从而使据此制定的国民经济短、中、长期发展计划和计划调控政
策不可能反映宏观经济运行的真实状况，成为没有任何生存土壤
的“空中楼阁”。
2．财政货币政策错位。财政政策和货币政策是国家宏观调控
的核心政策和主要工具，两种政策的准确度、调控度和效果度直
接决定于国民经济的发展状况和各会计主体供给会计信息的真实、
准确程度。如果会计假账泛滥，就会使财政政策和货币政策的直
接依据虚假，造成不能反映国民经济运行状况的错位态势，制约
国民经济健康、持续、快速发展。
3．价格分配政策错位�；峒菩畔⑹枪壹鄹裾吆褪杖敕峙�
政策的直接依据之一，对两种政策制定过程中反映经济现实的准
确程度、运行质量、实施效果具有决定性作用。如果会计信息虚
假则会使价格政策和收入分配政策不具有真实性、准确性、公平
性和安全性，造成国民经济运行质量低下，制约经济发展。2000
年国家审计署对1290家国有控股企业的资产负债损益情况进行审
计，发现会计报表严重不真实的企业占68％，有的虚盈实亏，有
的虚亏实盈，有的把大量资金体外循环或私设小金库，各类违纪
违规问题金额高达1000多亿元。①
三、会计假账阻碍市场体制完善
市场经济体制下，社会资源配置很大程度上是通过市场实现
的，市场发挥资源配置功效的前提是客观真实有序的会计信息环
境，没有客观真实的会计信息则不可能合理配置社会资源和提高
资源运行效率，更不可能促进资本市场的发达、市场体系的完善、
市场运行的有序、市场竞争的公平，从而不可能提供公平、公正、
自由的市场环境和竞争机会，维护市场竞争者、会计信息消费者
和社会公众的合法权益。朱镕基同志指出“目前，一些国有企业
会计信息失真，搞假账，长此下去中国的社会主义市场经济体制
是难以建成的�！雹诨峒萍僬硕允谐√逯频奈：Ρ硐衷冢�
1．导致市场主体不平等。市场主体平等的实质是市场竞争机
会和信息取得平等，包括会计主体供给会计信息对所有主体平等
和客观真实�；峒萍僬朔豪脑蚧崾故谐【赫魈寤袢〉男畔⒉还�
平、不对称、不安全，使主体之间的竞争机会不平等，造成市场
竞争主体获取的利益不相等，从而使市场主体不可能实现法律上
的平等。
2．导致市场信息不真实�；峒萍僬吮厝皇够峒剖谐⌒畔⒉豢�
观、不真实、不安全、不公平，使以会计信息为主的市场信息不
具有客观真实性，影响以市场信息为决策依据的所有会计主体的
利益，造成会计主体利益受损�！�1999年财政部对全国110户酿酒
业的会计状况进行抽查，结果有102户企业的会计信息严重失真，
收入费用不实的金额近25亿元，导致虚假利润13．88亿元，其中
企业会计报表利润与检查组核实利润金额相差一倍以上的达41户。
上海对22家市管企业及202家子公司进行了经济责任审计，审计
前这些企业财务会计报表显示的利润总额高达26．45亿元，审计查
出114家企业虚增利润22．69亿元，65家企业虚减利润4．93亿
元，相抵后，共计虚增利润17．76亿元，实际利润仅有8．69亿元，
还不到报表利润三分之一�！雹�
3．导致市场竞争不公平。竞争是市场的本性，公平是竞争的
基本规则，只有竞争公平才能充分发挥市场的功能和效应，发挥
市场对社会资源配置的基础性作用，而会计假账则会使市场竞争
不具有公平性，违背市场运行的本质规律，增加市场机制的负面
效应�！�2001年，全国各级审计机关审计的国有及国有控股企业领
导人员虽然只比上年增加3％，但查出的违规金额增加了52％，查
出的损失浪费金额增加了3倍多。如江苏无锡市审计局审计43户
国有企业领导人，发现企业会计信息失真问题严重，企业账面利
润为5．81亿元，审计核实仅为5600万元，虚报利润达5．25亿元。
山东青岛市审计局在对青岛百货集团公司原董事长的经济责任审
计中，发现其任职期间由于严重渎职、盲目决策、恶意经营、以
权谋私等，共造成企业亏损2．4亿元，擅自对外担保造成损失
1900多万元，收受贿赂和非法所得45万元，涉案人员33人�！雹�
4．导致市场监管不效率。市场监管是克服市场竞争盲目性的
重要手段，是确保市场经济体制不断完善的基础条件。有效的市
场监管必须依赖于会计信息，否则会计假账泛滥则会使市场监管
有效性、准确性降低，甚至使市场监管成为加大市场体制负效应
的推动器。
四、会计假账削弱国家经济实力
会计假账必然使单位只注重目前小集体、个体的本位利益而
忽略国家长远利益，削弱国家整体经济实力，主要表现在：
1．国家税收大量逃失�；峒浦魈逯圃旎峒萍僬说闹匾康氖�
偷漏国家税收，使国家税收转化为单位本位利益和个体利益。由
于我国会计假账的普遍化，使国家税收每年逃失的数额巨大，达
到数万亿元人民币�！�8月29日，人民网公布国家税务总局的一项
测算数字，按照发展中国家个税收入占总税收15％的国际标准计
算，我国每年的税金流失至少在1000亿元以上�！雹�
2．国有资产严重流失�；峒萍僬似毡榛闹饕蚴俏夜�
有资产管理法制不健全，管理漏洞和真空地带较多，对违反国有
资产管理的处罚措施不严厉，对国有资产损失没有建立民事赔偿
机制，造成国有资产流失的个体责任成本大大小于个体预期收益
的不正常状态，使国有资产流失具有强烈扩张的趋势，我国每年
的国有资产流失都在数万亿元人民币以上。财政部共抽查了1999
年度的“外贸、电信、汽车、机械等行业的159户企业和为这些
企业出具审计报告的117家会计师事务所。在被抽查的159户企业
中，资产不实的有147户，共虚增资产18．48亿元，虚减资产
24．75亿元，资产失真度0．95％；所有者权益不实的有155户，共
虚增所有者权益19．36亿元，虚减所有者权益18．17亿元，所有者
权益失真度1．82％；利润总额不实的有157户，共虚增利润14．72
亿元，虚减利润19．43亿元，利润总额失真度33．4％�！雹�
3．国家财政严重不足。国家税收与国有资产是一个国家财政
实力的主要衡量指标，两个指标与国家财政实力成正比关系。由
于会计假账的普遍化，必然造成国家税收的大量逃失和国有资产
的严重流失，因而以国家税收和国有资产作为主要衡量指标的财
政实力必然呈递减趋势，造成国家财政实力日趋削弱，影响国家
的整体经济实力和宏观调控能力，无法为国家经济发展硬环境即
基础设施、公益事业等的改善提供财力支持，最终影响所有会计
相关主体的利益，不利于国民经济持续快速、健康稳定、协同有
序发展�！�1998年经过对国家粮食系统的清查，国家粮食库存价值
加起来只有3291亿元，而当时全国各地粮食贷款余额5431亿元，
两者之间整整亏空2140亿元，结果查出亏损挂账1200多亿元，挤
占挪用800亿元。1999年，国务院被审计的53个单位查出违法违
规资金额为164．05亿元�！雹�
五、会计假账阻碍中国接轨国际经济
以知识和人才为本位、以数字网络为主线的新经济时代已经
到来，中国已加入WTO，融人全球经济一体化浪潮，会计假账的
普遍化必然阻碍中国与国际经济接轨，主要体现在：
1．会计假账违背wro的透明度规则。透明度规则指wro成
员方实施的有关进出口贸易政策、法律、法规、条例及成员方政
府或政府机构与另一成员方政府或政府机构签订的影响国际贸易
政策的现行协定都必须通过公布、通知、报告等程序在规定时限
内向国内外公开，达到国内透明与国际透明的高度有序态�；峒�
法律、法规、规章、制度、准则、合同、协议等与国际贸易密切
相关，属于会计服务贸易的法律法规和政策措施，为WTO关于贸
易措施公布的法定内容，属于WTO的政策透明度范围�；峒萍僬�
是违背会计法律法规的产物，不具有公开性、透明度和公平性，
不符合WTO的透明度规则要求。
2．会计假账违背WTO的自由贸易规则。自由贸易规则是指以
共同规则为基础、以多边谈判为手段、以争端解决为保障、以贸
易救济措施为“安全阀”，实质性削减关税和减少其他贸易壁垒，
扩大WTO成员方的货物和服务贸易。服务贸易包括会计市场的开
放和会计服务贸易。自由贸易规则的有效实施必须依赖于WTO成
员方所有会计主体客观真实、全面完整的会计信息，而会计假账
的普遍盛行则会导致不能供给WTO成员方的客观真实会计信息，
阻碍和影响WTO成员方之间的会计市场全面开放，制约会计服务
贸易的展开，影响WTO自由贸易规则效应的充分发挥。
3．会计假账违背WTO的公平竞争规则。公平竞争规则是指
WTO成员方应避免采取扭曲市场竞争的措施，纠正不公平贸易行
为，在货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权领域创造和
维护公开、公平、公正的市场环境，即必须以诚信开展贸易和竞
争，各成员方不得采用不公正的贸易手段进行国际贸易和扰乱国
际经贸秩序。信用成为一种社会资源和国际竞争要素，严重制约
加入wro后国家、地区、城市和企业的竞争力。如果会计假账盛
行，会计信用�；现�，则无法树立国家和企业的信誉，损害外
商的合法权益，则会引发连续不断的国际纠纷，损害国家声誉、
威信和发展，不利于招商引资和国际经济技术交流。
