《法治和良知自由》
论中关村立法的创新性品格*
周旺生**
中关村科技园区条例①和着新世纪的钟声诞生了。她以其遵循知识经济规律、抓住高新技术关键、从中关村实际出发、积极走向国际的崭新风貌，为国内数十家科技园区的制度规制作出了典范；她关涉行政、民商、经济、科技、教育、文化、社区、涉外、人事、执法和其他种种方面的事项，为中关村这一中国硅谷的法治环境全面奠定了基石；她还特别以其充分体现创新精神为鲜明特色，而载入北京立法以至整个当代中国立法的史册。中关村科技园区条例的出现，是中国立法在跨越新旧世纪之交的时刻所闪现的一束尤为亮丽的光彩。
一、奠定法治新框架
中关村条例的创新性精神品格，首先突出地体现在她完整地构建了中关村法治环境的原则框架，特别是在国内首次以立法的形式确立了“法无明文规定不为过”的原则。
在一定的空间范围建成某一具有典范化意义的特别区域，以领导和标识经济和社会发展的新潮流、新方向，已是当今世界一些国家或地区屡试屡验的显著经验。在中国经济和社会发展走向现代化的历史行程中，这个经验先是在深圳，继而在浦东，如今又在中关村，得以推展并迅速取得成效。但是人们不应忘记，各国园区获取成功的一个殊为重要的条件，在于它们都有与园区的生存、发展和运行需要相适应的良好的法治环境。美国的、德国的、日本的、韩国的、新加坡的、台湾地区的此类园区，莫不如是。中关村园区如欲成为新世纪中国经济和社会发展的制高点，也必须形成良好的法治环境，用以规制园区市场秩序，确认园区各相关主体的权利和义务、职权和职责并保障其得以有效实现，引导园区建设和发展遵循合法健康的方向运行并与国际主潮相吻合。鉴于国情，中关村难以像美国硅谷那样依靠自然生长、司法判决、议会立法、政府规制等多种形式形成自己的法治环境，而需要首先和主要通过立法机关的立法和政府的规制这样的方式，例如像德国、日本、新加坡以至于台湾地区的方式，来自觉形成自己的法治环境。这就一方面决定了中关村条例对于中关村法治环境建设的不可替代的重要价值，另一方面也决定了这个条例应当把构建一个良好的法治环境框架作为自己的重大任务。
中关村条例在实现这一价值方面作出了努力，在构建这一良好的法治框架方面作出了有益也有效的制度创新。
作为中关村法治环境的基础，中关村条例对中关村园区的法治原则作出了明确规定。这个法治原则由三个要素合成。根据条例第 7条规定：其一，中关村园区的组织和个人应当遵守法律、法规和规章。其二，组织和个人在中关村园区投资的资产、收益等财产权利以及其他合法权益受法律�；�，任何组织或者个人不得非法占有或者实施其他侵害行为。其三，组织和个人在中关村园区可以从事法律、法规和规章没有明文禁止的活动，但损害社会公共利益、扰乱社会经济秩序、违法社会公德的行为除外。
这三要素中，第一个要素强调中关村园区所有主体都一无例外地应当守法，中关村不存在可以超越法的规制的个人和组织。这里的守法，一指做法所要求做的事，履行法所规定的作为义务或职责；二指不做法所禁止做的事，履行法所规定的不作为义务或职责。第二个要素强调所有主体在中关村园区的合法财产权利和其他合法权益都一无例外地受法的�；�，任何组织或者个人不得对他人(包括组织)的合法权益实施侵害行为。这是权利保障条款。鉴于本条例是调整中关村园区的条例，与园区的性质相适应，权利保障首先和主要的是强调财产权利的保障。第三个要素强调中关村园区实行“法无明文规定不为过”原则。这个原则的主导面是申明组织和个人在中关村园区可以做法无明文禁止的事，这是权利规定。辅助面是但书强调的有损社会公共利益、扰乱社会经济秩序和违反社会公德的事不能做，这是附带义务。辅助面与主导面的结合，表明中关村园区实行的“法无明文不为过”原则，不是无条件、无限制的原则，实行这一原则，绝不意味着可以为所欲为。
中关村条例确立的法治三要素原则，构成了中关村园区法治原则的整体框架。这三个要素也是一般法治原则的基本要素在中关村条例中的具体表现。以法的形式载明法治原则这三个要素，迄今已有二百年，资产阶级革命时期所产生的许多宪法性法律便已确定包含这三个要素的法治原则。这是资产阶级的法治战胜和取代封建专制的胜利成果。以后由这三个要素构成的法治原则为各法治国所普遍采行。在中国，法治原则的前两个要素在现行宪法和其他有关法律、法规中有程度不同的表现；第三个要素在中关村条例出台之前哪宪法、法律、法规中则迄无体现。而这一要素恰恰是法治原则诸要素中尤为关键的一个要素。
对法治发达国家而言，中关村条例关于法治原则三要素的规定，已不属于创设新的制度。对正在走向法治的中国而言，集中、系统地规定法治原则的基本要素，使法治原则在中国立法规制中不仅得以明确化，而且第一次得以系统化，这便是创设新的制度。特别是条例第七条第三款所规定的第三个要素，亦即“法无明文不为过”的原则，在国内立法中是全新的制度建置，也是中关村法治原则整体结构中的核心原则。
在中国旧有文化传统和实际生活中，所奉行和所实际存在的原则，通常是没有法的根据便不能做或不准做。这一点恰好同不是法所禁止的事则可以做的法治文化形成鲜明的反差。如果中关村仍然坚持过去的传统和实践，无疑会严重障碍中关村科技园区的迅速发展。中关村科技园区如若成为世界一流园区，中关村园区的市场主体，就必须以充满创新的精神投入火热的中关村知识市场经济的活动中去。而火热的知识市场经济的创新活动，不是法的规定所能穷尽的，也不必由法的规定来穷尽。如果要求园区市场主体在中关村所从事的各项活动，都必须有法的根据，既超出了法的作用限度或作用范围，又必然扼杀市场主体的积极性和创造性，因而也就必然扼杀中关村园区建设和可持续发展。所以，中关村条例关于法无明文禁止且不损害有关利益的事都可以做的规定，在中关村园区，在整个中国，不仅是创新，而且是革命，它的意义是现实的，也是深远的；它的意味是现实的，也是无穷的。
二、规制法定新秩序
中关村园区作为智力高度密集的知识经济区域，高新技术的进步和发展状况无疑关涉中关村的命运。但是，建设和发展中关村，更重要的往往首先还是制度问题。有学者强调：制度重于技术，推动技术发展的主要力量是有利于创新的制度安排，而不是技术自身的演进。②
中关村园区条例的创新性精神品格，更是鲜明地体现在，她将促进创新、保障创新、服务创新作为制度建置的一项重要的基本原则，系统、集中、深入地以具体的制度创新反映这一基本原则，并且直接设置了一系列崭新的法律制度，为中关村园区形成良好的法治环境奠定了制度基础。有了这个制度基础，在中关村园区出现与一流园区的要求相适应的新秩序，便可以计日等待。
翻开中关村园区条例，首先印入人们眼帘的立法规定，是条例将促进创新、保障创新、服务创新作为中关村园区制度建置的基本原则。一方面条例将中关村园区定位为国家科技创新示范、科技成果孵化和辐射、高新技术产业化以及创新人才培养的基地(第4条)。另一方面条例规定中关村园区建设和发展的主要任务之一，是以科技创新为基础、促进高新技术产业化(第5条)。又一方面条例将园区重点发展方向与科技创新联系起来，规定园区重点发展高新技术产业以及其他智力密集型产业(第6条)。再一方面条例还特别将政府为创新服务确定为政府的一个基本职责，明确规定各级政府及其所属部门应当为组织和个人在中关村园区从事创新、创业活动提供服务，建设有利于创新、创业的良好环境(第8条)。
接着，人们可以深切地感受到，条例字里行间总是充溢着支持创新的浓郁气息。条例在坚持促进创新、保障创新、服务创新的基本原则的基础上，系统、集中、深入地作出了一系列支持创新的制度性设置。诸如：
其一，条例支持举办技术创新企业或机构，支持研究开发技术创新项目，支持从事创新活动并对有关创新活动的形式和资金支持事项的制度设置予以明示。条例规定：鼓励企业、高等学校、科研机构联合创办从事技术创新的企业和机构，或者联合从事技术创新项目的研究开发活动。政府对产、学、研相结合的技术创新活动，可以给予资金支持。鼓励高等学校、科研机构的教师、科研人员和学生的科：研选题与企业技术创新相结合(第13条)。
其二，条例支持教师、科研人员和学生在中关村园区的创新、创业活动，并对他们离岗、兼职或休学创新的归路予以保障。中关村园区尤为突出的一个特点，是人才资源、智力资源在国内处于最优越的地位。扬中关村之长，把中关村园区建设和发展成为世界一流园区，需要特别注意从制度上形成有利于开掘和发挥这些资源作用的环境。条例适应了中关村园区的这一特点、优点及其对制度的需求。条例规定：高等学校、科研机构的老师和科研人员可以离岗或者兼职在中关村科技园区创新、创业，凡离岗创业的，经所在单位与本人以合同约定，在约定期限内可以保留其在原单位的人事关系，并可以回原单位重新竞争上岗。高等学校、科研机构的学生可以在中关村园区创办高新技术企业，或者在企业从事技术开发和科技成果转化工作。需要保留学籍的，经所在单位同意，可以保留一定期限的学籍；保留学籍的期限，由所在学�；蛘呖蒲谢褂胙院贤级�(第 15条)。
其三，条例支持兴办社会中介服务机构为创新活动服务，并给予这些中介服务机构以一定的优惠。中关村园区的建设和发展，没有有效的中介服务机制是不可能的。条例规定：中关村科技园区应当建立和完善社会中介服务体系，为企业和其他市场主体的创新、创业活动提供中介服务。境内外具有执业资格的中介服务机构和执业人员，可以依法在中关村园区开展业务。符合执业资格条件的境内外组织和个人，可以在中关村园区依法设立各类中介服务机构(第16条)。条例还鼓励企业、高等学校、科研机构以及其他社会组织和个人，在中关村园区兴办大学科技园、创业园、创业服务中心以及其他形式的综合孵化器或者各类专业孵化器，为在孵企业提供创业服务。经认定的孵化器，可以享受本市规定的优惠政策(第18条)。
特别值得注意和看重的，是条例在制度创新方面设置了诸多崭新的或富有创新意味的新的法律制度。这是条例尤为难能可贵之处。条例设置的这些新制度，不仅对中关村园区的建设和可持续发展具有重要意义，而且对各地园区的法治环境乃至国家的法治建设都可以有重要启示或参考价值。
中关村条例第一次在国内立法中确立了关于技术成果作价出资占注册资本比例的新制度。按照条例的规定，在中关村科技园区，以高新技术成果作价出资占企业注册资本的比例，可以由出资各方协商约定，但以国有资产出资的，应当按照国家有关国有资产管理的规定办理(第11条)。这一制度的建置，借鉴了国外、境外立法尤其是它们的园区立法经验，冲破了高新技术成果在知识市场经济运行中每每遇到的束缚，对促进高新技术成果转化和知识经济的有效发展，显然有直接的意义。
中关村条例第一次在国内立法中确立了市场主体可以实行股份期权和智力要素参与分配的新制度。条例规定：中关村园区的企业和其他市场主体，可以实行股份期权、利润分享、年薪制和技术、管理以及其他智力要素参与收益分配的制度(第12条)。这一制度的确立，是对国外经验的借鉴，也是对国内市场经济实践经验的总结和法律升华。实行这一制度，对发挥市场主体的主动性、积极性和责任心，促进知识市场经济的发展，无疑会有积极的推动和刺激作用。
中关村条例第一次在国内立法中比较完整地确立了反卡特尔行为和滥用经济力行为的新制度。按照条例规定，在中关村园区：其一，市场主体不得以串通定价、划分市场、限制产量以及其他方式，排斥或者限制正当的商业竞争。其二，市场主体不得利用自己的优势地位，将自己设定的商业条件强加于其他市场主体，也不得利用自己的市场垄断地位或者设置垄断地位，排斥或者限制其他市场主体的经营和正当的商业竞争。，其三，市场主体未经约定，不得限制交易对方的再交易行为。其四，政府及其所属部门应当采取措施制止垄断行为，维护市场公平竞争秩序，不得滥用行政权力限制正当的商业竞争(第20—23条)。通过这些规定，条例从多方面确立了维护市场竞争秩序的制度。
中关村条例第一次在国内立法中确立了风险投资可以采取有限合伙的新制度。条例规定，在中关村园区，风险投资机构可以采取有限合伙形式。有限合伙的合伙人由有限合伙人和普通合伙人组成。投资人为有限合伙人，以其出资额为限承担有限责任；资金管理者为普通合伙人，承担无限责任。有限合伙的合伙人应当签订书面合同。合伙人的出资比例、分配关系、经营管理权限以及其他权利义务关系由合伙人在合同中约定。有限合伙的所得税由合伙人分别缴纳。属于自然人的合伙人，其投资所得缴纳个人所得税；属于法人的合伙人，其投资所得缴纳企业所得税(第25条)。
中关村条例还在国内立法中第一次设专章对政府行为规范作出系统规定，第一次设置了政府行政不作为的法律责任。条例还规定：境外经济组织或者个人可以与境内组织或者个人在中关村园区兴办合资、合作的高新技术企业；中关村园区具备进出口经营条件的高新技术企业及其他生产企业和科研机构，依法向外贸行政主管部门备案后，可以从事自营进出口活动；禁止在中关村园区生产、复制、销售盗版的软件和电子出版物，禁止国家机关、企业和其他市场主体使用盗版的软件和电子出版物；实现有线电视网、电信网、计算机网的融合，建设高速、宽带多媒体信息传输网络；这些规定所设置的制度，也都是第一次出现在国内立法之中。此外，中关村条例在关于教师、科研人员和学生离岗、兼职或休学从事创新、创业活动的规定方面，在关于企业孵化器的规定方面，也或是第一次在国内立法中作出创新性规定，或是在相当大的程度上在国内立法中作出创新性规定。所有这些创新性规定，都是以立法的形式，规制了中关村的法定新秩序。
三、蕴含立法新理念
立法实践总是自觉不自觉地与立法理念相伴相随。要么是立法者自觉地以一定的立法理念指导着自己的立法，要么是立法者被动地受一定的立法理念的影响从事立法。而作为立法成果的法律、法规、规章等等，也自然地蕴含着折射着某种或某些立法理念。这些理念如若是先进的，与其相伴随的立法实践以及作为立法实践产物的法律、法规、规章，由于沐浴着这些先进的立法理念，通常便也是先进的。中关村园区条例所以能够为中关村法治环境奠定富有创新性精神品格的基础，所以能够为中关村规制富有创新性的法治新秩序，很重要的一个原因，就在于她是在许多新的先进的立法理念的熏陶之下产生的。阅读中关村条例，我们可以感受到，她所蕴含的新的先进的立法理念，突出地表现在条例的制定者和他们所制定的条例，在一系列环节上，突破旧有的立法观念和立法实践的藩篱，而按照新的先进的立法理念设置中关村的法律制度、法律秩序。这些新的先进的立法理念，是中关村条例创新性精神品格的理论基础和观念渊源。
中关村条例的制定者，突破旧有观念和实践的束缚，在条例中充分体现以市场主体为主要执法者的新的理念，使条例得以准确地反映法治环境的底蕴和更好地适应市场经济的规律性要求。
在法治环境之下，法一经公布实施，相关的个人和组织都应当遵守。它的规定针对谁，谁就要遵循它的规定；与谁相关，谁就是执法主体。谁违反了法的规定、侵害了谁的合法权益，被侵害者就可以诉诸法律，要求司法机关或其他国家机关依法追究侵害者的责任以保障自身的合法权益。只是在谁违反了法的规定侵害了社会公共利益或国家利益时，有关社会主体或国家机关就不仅有权利而且有责任依法追究侵害者的责任，以维护社会公共利益或国家利益。在法治国家，主要的、大量的执法者，不是专门设置的执法主体，而是利益相关的个人和组织。另一方面，在市场经济环境之下，调整市场经济关系的法律、法规、规章，主要的任务就是以法的形式，在市场主体之间实行与市场经济要求相适应的权利资源的配置，它们的实行，更是主要依靠市场主体自己的遵守和执行，专门的国家机关实际上只应当是辅助性的执法者。
但是，在中国，长期来一直存在着一种观念，认为一个法如要获得有效实施，就需要有一个专门的执法机关或执法主体，没有专门的执法主体，法就不能贯彻实行。这种观念在实践中也有很大影响，实践中往往在立法的同时，也谋划着、孕育着相应的执法主体。人们衡量一个法能否有效实施，也看有没有执法主体，或是看执法主体的状况。这种情况，实际上是把法的贯彻执行仅仅看成了或主要看成了一种政府行为，不理解法的实行主体，更主要的是与法相关的各种社会主体。这是落后的理念，是人治的一种表现。因为在人治环境下，法的贯彻实行，便是官府的事情，而不是全社会的事情。在中关村立法的过程中和中关村条例公布实施后，很多人也提出条例的执法主体问题，对条例没有专门的执法主体保证其实施而深表疑虑。
然而，此次中关村条例的制定，立法者摒弃了这种落后韵观念；确立了以市场主体为主要的执法主体的新的理念，不再强调设置专门的执法主体。条例的许多规定，都体现出这种新的理念。条例第 11条关于“以高新技术成果作价出资占企业注册资本的比例，可以由出资各方协商约定”的规定，第14条关于科技成果的完成人和参加人可以自行实施转化并根据与本单位的协议享有约定的权益的规定，第15条关于离岗、兼职的创新、创业人员可以与原单位以合同约定保留其与原单位的人事关系的规定，关于在读学生创新、创业者保留学籍的期限由学�；蚩蒲谢褂胙院贤级ǖ墓娑�，第22条关于市场主体未经依法约定不得限制交易对方的再交易行为的规定，第25条关于有限合伙的合伙人应当签订书面合同以约定他们之间权利义务的规定，第26条关于风险投资机构的注册资本可以按照出资人的约定分期到位的规定，还有第33条关于人才引进、第42条和43条关于竞业限制、第44条关于保守商业秘密等等的规定中有关“约定”的规定，都意味着确定了这些方方面面的市场主体，可以通过“约定”亦即合同的形式，实行自己的权利和履行自己的义务，这就无异于确定了这些市场主体的执法主体的地位，从制度上使市场主体成为主要的执法主体。在此基础上，条例以专章对各种违反条例的行为的具体法律责任作出一无遗漏的规定，而追究责任的主体则分别是市场主体、政府部门和司法机关。这就形成了一个以市场主体为主要执法主体的新的执法体系。这是条例先进理念的一个成功的果实，是对既有执法体制的一种有效的变革。
中关村条例的制定者，突破旧有观念和实践的束缚，在条例中充分体现政府服务市场和市场主体的新的理念，使条例所理顺的政府与市场的关系能够更好地适应市场经济的规律性要求。
市场经济条件下的政府与市场的关系，应当是政府为市场和市场主体服务、保障市场健康运行的关系。这一理念现已不难为人们所普遍认同。但是，以制度形式体现这一理念，在国内立法中尚属鲜见。中关村条例在这一方面，则作出了典范性的努力。条例没有采用国内同类立法通常采用的“管理条例”名称，也没有采取国内同类立法一般主要是规定政府如何管理市场和市场主体的范式，而是以政府应当服务市场和市场主体的新的理念为指导，作出了一系列规定，其中不少规定在国内立法中属于首创。
确定政府应当服务市场和市场主体是处理政府与市场关系的基本原则和宗旨，这是条例体现这一新的理念的一个前提性环节。前述条例关于北京市各级政府及其所属部门应当遵循公开、公正、公平的原则，为组织和个人在中关村园区从事创新、创业活动提供服务，和建设有利于创新、创业的良好环境的规定，便是这一理念的一个具体体现。这一规定，为政府服务中关村市场和市场主体，提出了总任务、指明了总方向。
设置政府应当服务市场和市场主体的一系列具体制度，是条例体现这一新的理念的一个基础性环节。一是设置资金支持制度。条例规定，政府对产学研相结合的技术创新活动，可以给予资金支持 (第13条)。市政府设立中关村园区高新技术企业发展资金，通过国有资产经营公司或采用贷款贴息方式，支持园区规�；母咝录际醪迪钅康姆⒄�(第29条)。二是设置制止垄断制度。条例规定，政府及其所属部门应当采取措施制止垄断行为，维护市场公平竞争秩序，不得利用行政权力限制正当的商业竞争(第23条)。三是设置规划保障制度。条例要求北京市政府应当按照北京城市总体规划，根据中关村园区发展需要和各园的实际情况，统一规划园区的建设和发展(第46条)。四是设置环境保障制度。条例规定，市、区政府应当采取措施对中关村园区的道路、市容环境、社会治安和垃圾、污水、噪声以及其他危害环境的因素进行治理(第47条)。五是设置土地资源出让制度。条例规定，中关村园区的土地一级开发，应当服从中关村园区建设的统一规划。政府对其垄断的土地资源向社会出让土地使用权的，应当依法采取招投标或拍卖的方式实施(第48条)。六是设置统计服务制度。条例规定，统计行政主管部门有关中关村园区的统计指标体系和方法，应当适合中关村园区特点，符合国际惯例(第53条)。这些规定，从中关村实际需要出发，为政府服务中关村市场和市场主体提出了具体的要求和设定了具体的路径，有了这些具体制度，政府服务中关村市场和市场主体的理念，就有了得以实现的实实在在的制度基础。
特别是，条例以专章共8条的规模和篇幅，集中系统地设定了“政府行为规范”制度，又在法律责任一章中对政府的行政违法包括行政不作为作出了追求法律责任的制度设定。这就使政府服务市场和市场主体的理念的实行，有了强力保障。
中关村条例的制定者，突破旧有观念和实践的束缚，还特别体现在他们在条例中贯彻实行了“法无明文规定不为过”、“不触及上位立法不为违法”的新的理念，使中关村市场主体可以放开手脚运作市场
经济，使条例在立法者的职权范围之内得以作出了下文将要分析阐述的种种制度性创新。
四、展现时代新精神
立法的创新精神，更深刻也是更实在的渊源，自当是作为它的背景的一定的时代精神。立法要体现要追求创新性精神品格，更深刻也是更实在的表现，也在于它首先应当鲜明地体现在它能够代表和反映时代的先进精神。因为这种时代的先进精神，本身就是富有创新性的精神，或至少也是在相当大的程度上包涵着富有创新性的精神�；乜蠢凡荒逊⑾�，历史上每一大的时代或每一重要历史时期所产生的著名立法，例如罗马法、中国唐律、美国宪法、法国民法典、德国民法典，莫不是各当其时地反映着时代的或历史的先进精神。中关村立法亦是如此�！吨泄卮蹇萍荚扒趵�)作为一部充满创新精神的立法，她的创新精神，也特别表现在她鲜明地体现了我们这个时代的先进精神——知识市场经济的精神。
我们的时代，是正在走向知识经济的时代。这一点不仅已是事实，而且也已逐渐成为人们的共识。应当看到，社会经济形态经历了农业经济、工业经济两个阶段，现在正朝着知识经济形态转化。从现在起到未来的很长一段时间里，知识经济将代表着人类经济发展的先进方向。谁抓住了知识经济，谁就会在经济和社会发展的过程中占据有利的、主导的地位，谁就会形成有力的经济竞争以至国力竞争的力量。就中关村而言，这更是一个突出的知识经济区域。有研究报告载明：中关村是全国智力资源最为密集的地区，其智力密集程度在世界亦属罕见。中关村地区有以北京大学、清华大学为代表的各级各类高等学校68所，在校学生30万人，有以中科院研究院所为代表的各级各类科研机构213家，两院院士人数占全国院士总数的
36％，每年产生辐射全国的高水平科研成果数千项。目前中关村地区高新技术企业已达4000多家。③针对这样一个智力高度密集的区域立法，尤其是制定关于这个智力高度密集区域的一个综合性的、相当于这个区域的基本法的条例，很显然应当突出知识经济这个重大的主题。
起草和制定中关村条例的过程中，在如何认识中关村的根本问题这一点上，曾经有过种种见解，最终占据主导地位并在中关村条例中得以充分体现的见解，是主张将中关村科技园区的根本特点和根本问题用“知识经济”来概括。中关村园区的根本问题不仅是科技问题，而且更主要的还是知识市场经济问题，准确地说，中关村园区是以高新技术为核心的知识经济园区。从实际情况看，这样定位，园区的建设和发展才是名副其实的，园区的性质与实际情况才是相符的。④这种认识和定位占据主导地位，使得中关村条例最终没有流于以一个科技法规或一个经济法规来表现，而是用一个以新经济和高科技为基础并旁涉教育、文化、社区、行政以及其他众多方面的综合性法规来表现。这就切中了要害，就使中关村条例所设置的法律制度成为能够反映和预示中国经济和社会发展的先进方向的先进制度。因而中关村条例也就体现了时代或历史的先进精神。
中关村条例以体现知识经济的规律性需求为显著特征，而使自身成为极具创新精神的一个法规，这一点人们在条例全文的字里行间，随处都可以获得明晰的印象。特别是条例关于园区的性质、园区的建设和发展原则、园区的重点发展领域的定位，更是从整体上系统、集中、深入地反映了这种精神，因而为条例其他内容体现以时代或历史精神为标志的创新精神，奠定了基础。
中关村园区是一个什么性质的区域?这是一个在深层次上关涉中关村园区是否属于和在多大程度上届于知识经济区域的问题。中关村条例第四条对此专门予以定位：“中关村科技园区是推动科教兴国战略、发展市场经济的综合改革试验区；是国家科技创新示范、科技成果孵化和辐射、高新技术产业化以及创新人才培养的基地�！痹谡饫�，“推动科教兴国战略和发展市场经济的综合改革试验区”的定位，是从根本上保证中关村能够成为反映知识经济需求的特别区域的一个基础性条件。中关村尽管是智力特别密集的地区，但她究竟是中国这个亟须实施科教兴国战略的国家的一个区域，她不能不把自己反映知识经济需求的努力同国家实施的科教兴国全局战略连接起来；中关村园区建设无论有怎样的特殊性，它仍然属于市场经济建设的范畴，她的知识经济建设不能不纳入市场经济这一大局之中�！肮铱萍即葱率痉�、科技成果孵化和辐射、高新技术产业化以及创新人才培养的基地”的定位，则直接宣示了中关村园区是一个知识经济的专门区域，因为科技创新示范、科技成果孵化和辐射、高新技术产业化以及创新人才培养这几个方面的基地，都是知识经济得以孕育和发展的关键性硬环境，也是知识经济本身的重要标识。
按照中关村条例的规定，中关村园区建设和发展的原则在于，以科技创新为基础，将中关村地区密集的智力资源转化为以市场为导向的科技成果，通过孵化创新和规�；�，向全市和全国辐射，促进高新技术产业化。中关村园区发展重点在于高新技术产业以及其他智力密集型产业。这些规定以及前述其他规定，都体现着知识市场经济的制度需求。它们的有效实施，必将迎来中关村科技园区知识经济蓬勃生长的繁盛时期的来临。
* 本文所论中关村立法，系指作为中关村法治环境前提和基础的《中关村科技园区条例》。如所周知，中关村科技园区正在成为愈发引入瞩目的区域，它继深圳在20世纪80年代吹开改革序幕、浦东在90年代扮演开风气之先角色之后，在新世纪来临之际担当起领导中国经济和社会发展新潮流的重任。为要担此重任，便须形成良好的法治环境，在中国国情之下，首先要有一个综合性立法——其表现形式则是《中关村科技园区条例》。而这个条例如要成为良法，则应当具备一种良好的品格，亦即创新精神。每一种立法都包涵一定的精神品格，这种精神品格如若是先进的，它的一种重要表现形式，便在于追求和反映创新精神。判断一种立法先进与否或先进的程度如何，一个重要的标准，便是看其是否具有创新性、具有怎样的创新性。研读条例，人们可以发现，条例正是这样一部充满创新性精神品格的难得先进的法规。
** 北京大学法学院教授。
① 中关村科技园区条例(草案)由北京市政府法制办牵头，会同北京市人大常委会教科委、法工委、中关村科技园区管委会和北京市科委，聘请北京大学、人民大学有关专家，共同起草。2000年10月31日北京市第十一届人大常委会第二十二次会议一审通过条例(草案)后，于翌日全文刊登于《北京日报》，向社会广泛征集意见。2000年12月8日北京市第十一届人大常委会第二十三次会议二审通过条例(草案)，产生了作为北京市地方性法规的《中关村科技园区条例》。条例于2001年1月1日起施行。本文作者受聘担任条例起草的首席专家，并担任起草小组副组长，全程深度参与了条例的起草工作。
② 著名经济学家吴敬琏1999年5月20日在北京高技术产业国际周资本市场论坛上的演讲即持这一观点。他的这篇演讲后来以《制度重于技术》为题发表，参见钱颍一、萧梦(主编)：《走出误区：经济学家论说硅谷模式》，中国经济出版社2000年，第195—196页。
③ 见北京市新技术产业开发试验区管理委员会编<北京市新技术产业开发试验区研究报告1999>第6页。但报告中所说的4000多家高新技术企业，现已达到5000多家。
④ 知识经济的概念可以包涵科技的内涵，而科技的概念与知识经济的概念虽然有相当大的重合，却不能包容知识经济的概念。如果将中关村园区的根本问题仅仅定位为，科技问题，就既不能完整全面地反映中关村园区的实际情况，也不利于这些不能被包容的要素的发展。
