《欧盟环境政策法律研究》
欧盟环境法的特点及启示
从总体上看，欧洲人作为人类文明的积极创造者在几千年的奋斗中，给人类留下了许多宝贵的政治、经济、文化、科学、技术遗产和财富。无论是马克思主义的创始人所称颂的资本主义文明，还是马克思主义本身，最初都主要是欧洲文明的产物。但过去的几千年，欧洲用分裂和大战来影响世界比起用统一和和平来影响世界要少得多。土地面积与中国差不多的欧洲一直被分为几十个国家，欧洲国家的法律文化和法制传统的多样性如同国家制度的多样性一样复杂。
正如建立统一的欧洲国家即欧洲联盟是人类大胆而难实现的奋斗目标一样，建立统一的欧洲环境法即欧盟环境法也是环境法领域富有创造性的一个奋斗目标。欧盟环境法体系的形成是当代环境法的一个奇迹。包括欧盟环境法在内的欧盟法律并不是短期行为，而是一种长期的历史现象，正如《建立欧洲共同体条约》第240条所指出的： “本条约的缔结无终止期限�！痹�2l世纪，由于欧洲政治、经济联合速度的加快，欧盟环境法的统一体系将会加快。着眼于未来，欧盟环境法的发展前途十分乐观，并且必将对人类环境�；ず头ㄖ挝拿鞑匾挠跋�。我们之所以应该重视和加强欧盟环境法的研究，欧盟环境法之所以对我们有那么多的启示，是因为欧盟环境法本身所具有的丰富内容、鲜明特点和成功经验。
一、欧盟环境法的特点
欧盟环境法的产生、形成和发展处于一个特定的时代，这个时代具有全球性环境问题突出、欧洲一体化进程加速、世界统一市场及和平与发展主题形成、信息全球化加快、可持续发展观形成等特点。与此相适应，欧盟环境法也鲜明地体现了现代环境法的发展趋势和某些特点，欧盟环境法吸收了当代环境法的精华、新思想和新成果，体现了在法律文化和法律传统领域的继承和创新的结合，形成了比较协调、有效的环境法实施机制，在许多具体领域有其创新和特点。
(一)欧盟环境法体系的特点
欧盟环境法体系包括欧盟基础条约、欧盟签署或参加的国际环境条约、欧盟机构制定的欧盟法规(包括条例、指令和决定)、其他具有法律规范性的文件、其他相关法律渊源等。这种体系比较全面地反映了当代环境法体系的构成和内容，并且具有很多特点。
欧盟环境法的体系包括成文法和判例法，但以成文法为主；包括宪法性规范、条例、指令、决定、决议、标准等成文法律形式，但以指令为主；包括国家级环境法、欧盟级环境法和国际级环境法，但以欧盟级环境法最具有特色。
由于欧盟环境法的形成，欧盟环境得到了相当完善的法律�；�。目前，无论是对欧盟成员国、欧盟机构还是欧盟公民而言，均面临着如下三种相互联系的环境法律：一是成员国国内环境法；二是欧盟环境法；三是国际环境法。在欧盟环境法体系中，既包括国家级环境法律措施，又包括欧盟级环境法律措施和国际级环境法律措施。在没有欧盟级环境法律措施�；さ牧煊�，可以由国家级或国际级环境法律措施进行�；�。
在欧盟环境法体系中，宪法性规范即建立欧洲共同体或欧盟的基础条约，起着十分重要的根本性、指导性作用。例如，《单一欧洲法》和《欧洲联盟条约》中的“环境条款”即第130R条规定：“1，共同体的环境政策应该致力于如下目标：保持、�；ず透纳苹肪持柿�；�；と死�(人体)健康；节约和合理利用自然资源；在国际一级上促进采用处理区域性的或世界性的环境问题的措施。 2．共同体的环境政策应该瞄准高水平的环境�；�，考虑共同体内各种不同区域的各种情况。该政策应该建立在防备原则以及采取预防行动、优先在源头整治环境破坏和污染者付费等原则的基础上�；肪潮；ひ蟊匦肽扇肫渌餐逭叩闹贫ê褪凳┲��！背鲜鎏蹩钪�，还有许多有关环境�；さ哪谌�。欧盟宪法性环境法律规范的内容如此丰富、全面，值得我们学习、借鉴。
在欧盟二级法中，欧盟签署的国际条约(欧盟与第三国和其他国际组织缔结的国际协定)以及欧盟机构制定的条例、指令、决定等形式构成了一个相当完善的有机体系。其中条例具有普遍而直接的适用性、具有全面的约束力，一经颁布即在成员国内发生完全的效力，成员国不得采取任何国内立法或行政措施变更条例的内容或变通实施。指令对每个成员国有法律约束力，但是留给成员国的国家当局以形式和方法的选择权。决定的各个组成部分对它所指向的对象都具有约束力，可以对成员国发布，也可以自然人和法人为其对象，是一种对特定个人有效的、对接受者具有直接法律影响的规则和条件。
在欧盟，环境标准是环境法的一个重要组成部分。这些环境标准不仅具有环境法规一样的效力，而且也遵循同样的立法程序。根据《建立欧洲原子能共同体条约》第30条的规定，共同体制定的有关防治放射性污染的基本标准具有很高的法律地位。
这是与大多数国家的国内环境标准的重大区别。在标准制定方面，根据该条约的规定，有关防治放射性污染、核污染的基本标准的制定遵循与其他法规一样的严格的立法程序，即：“基本标准由委员会拟订；委员会应事先取得科学技术委员会从成员国科学专家尤其是公共卫生专家中任命的一个专家小组的意见。委员会应取得经社委员会对这些基本标准的意见。经征询欧洲议会的意见后，理事会应就委员会的提议及其提交的各委员会的意见，以特定多数议决，建立基本标准�！�(第31条)在标准实施方面，根据该条约的规定，基本标准一旦制定，“各成员国应制定专为保证上述基本标准的法律、法规或行政条例，并应在教学、教育和职业培训方面采取必要的措施�！�(第32条)也就是说，标准具有某种造法功能，即依据标准制定法规。欧共体的许多环境标准都是以条例或指令的形式颁布的，也就是说是以环境法规的形式颁布的。例如，共同体通过《关于某些飞机噪声允许声级的 80／51号指令》①，规定了飞机噪声标准。
在欧盟，环境行动总体规划具有重要的法律地位。根据《欧洲联盟条约》第130S(3)条的规定，理事会应根据第189B条提及的程序和经征询经社委员会的意见，通过总体行动规划，提出应予实现的优先目标。在制定环境总体行动规划之后，理事会应视情况，按照第130S(1)和第130S(2)条的条件即前面提到的两种程序，采取实施这些规划所需的措施，即要求根据环境总体行动规划进一步制定实施总体规划所需要的措施(包括条例、指令和决定)�？杉�，欧盟的环境总体行动规划是一种层次较高的法律文件，它具有特别的法律地位甚至造法功能。
欧盟环境法体系除了上述构成外，还有环境法判例及与环境�；び泄氐幕救巳ǖ绕渌喙胤稍ㄔ�。欧盟有相当一部分环境法律规则是通过与环境有关的司法判例来创制的。
另外，根据欧盟三大机构通过的《欧洲议会、理事会和委员会关于基本权利的联合声明》(1977年4月5日签订于卢森堡)，欧盟法律不仅包括条约中的规则和第二级共同体立法，而且还包括作为各成员国宪法基础的特别是基本权利在内的，法的基本原则、原则和权利。
(二)欧盟环境法主体的特点
欧盟环境法属于区域性国际法的范畴，与其他国际法或国际环境法相比，欧盟环境法的主体具有明显的广泛性，它不仅包括传统的国际法主体即国家，还包括国际组织、法人和自然人等方面。
1．国家
欧盟环境法中的国家主体包括欧盟成员国及与歇盟缔结国际环境条约的其他国家。
(1)欧盟成员国
欧盟环境法的最重要、也是最基本的主体是欧盟各成员国。这是因为，欧盟是各成员国缔结的条约的产物，没有欧盟的各缔约国也就没有欧盟，也就没有欧盟环境法。诚如《建立欧洲共同体条约》 (1957年3月25日签订于罗马，后经《单一欧洲法》和《欧洲联盟条约》修改)的重要条文第1条所指出的：“经由本条约，最高缔约各方在它们之间建立一欧洲共同体�！�
欧盟成员国不仅是缔结欧盟基础条约的主体，享有权力和享受权利的主体，也是承担欧盟环境法义务的主体�！督⑴分薰餐逄踉肌返�5条规定：“成员国应采取一切适宜的措施，无论是一般的还是特殊的，以保证本条约所产生的或由共同体机构采取行动所造成的义务得到履行。成员国应促进共同体各项任务的完成。成员国应避免采取任何可能危及本条约目标实现的措施�！备锰踉嫉�11条规定：“成员国应采取一切适宜的措施，使其政府能在规定的期限内，履行遵循本条约而承担的与关税有关的义务�！庇纱丝杉�，成员国负有条约义务。
(2)其他国家
欧盟缔结的国际环境条约是欧盟环境法的重要组成部分，与欧盟缔结国际环境条约的国家理所当然地成为欧盟环境法的主体。在欧盟缔结的国际环境条约中，其他国家不仅是缔结欧盟国际条约的主体，也是享受有关条约权利、承担有关条约义务的主体。
2．国际组织
欧盟环境法中的国织组织主体包括欧盟机构及与欧盟缔结国际环境条约的其他有关国际组织。
(1)欧盟及欧盟机构
欧盟环境法中最重要的主体之一是包括共同体在内的各种欧盟机构，根据欧盟基础条约第4条的规定，“托付于共同体的任务，由下述机构执行：欧洲议会；理事会；委员会；法院；审计院。各机构在本条约赋予它的权限内行事�！币簿褪撬�，共同体或欧盟由欧盟机构在各自的职权范围内代表。欧盟本身不是一个国家，而是一个区域性国际组织，在欧盟这个国际组织内还有一些国家性组织即欧盟机构。欧盟机构如同欧盟一样，都是欧盟环境法中的重要主体。这是因为，诸如欧洲议会、理事会、委员会、法院等机构，不仅是行使制定欧盟环境法(包括缔结条约，制定条例、指令和决定，形成判例等)权力的主体，不仅是享有欧盟环境法中规定的权力和享受权利的主体，也是承担欧盟环境法义务的主体�！督⑴分廾焊止餐逄踉肌�(1951年4月18日签订于巴黎，后经修改)第6条明确规定：“共同体具有法人资格。在国际关系中，共同体享有行使其职能和实现其目标所需的法律资格。在各成员国内，共同体享有在该国设立的法人所享有的最广泛的法律资格，特别是可以取得或处置动产与不动产，以及成为法律诉讼的一方。共同体由各机构在各自的职权范围内代表�！薄督⑴分薰餐逄踉肌返�211条规定： “在各成员国内，共同体享有各国法律赋予法人的最为广泛的法律权力；共同体可以取得和处置动产与不动产，以及成为法律诉讼的一方。为此目的，共同体由委员会代表�！薄督⑴分薰餐逄踉肌返�210条：“共同体具有法人资格�！薄督⑴分拊幽芄餐逄踉肌返�184条有同样的规定。
欧盟基础条约规定欧盟具有外交权、缔约权、立法权、执法权、诉讼权等非常广泛、重要的权力。例如，《建立欧洲共同体条约》第218条规定： “按照本条约所附议定书中规定的条件，各欧洲共同体机构在成员国领土上享有执行其任务所需的特权与豁免权。此规定同样适用于欧洲投资银行�！�
《建立欧洲原子能共同体条约》(1957年3月25日签订于罗马)第107条规定：“欧洲议会由结成本共同体的各国人民的代表组成，行使本条约赋予它的咨询与监督权�！弊浴兜ヒ慌分薹ā钒洳贾�，欧洲议会的功能和权力逐渐扩大，增加了在立法方面欧洲议会与理事会、委员会的合作程序和对某些立法的批准权、拒绝权、修改权等权力。欧洲议会有权根据欧盟基础条约的规定参与立法程序，有权对委员会活动进行弹劾。凡根据《建立欧洲共同体条约》第189B条进行环境立法，理事会应取得欧洲议会的意见。欧洲议会通过对理事会做出的共同立场的赞同、拒绝、修正等方式行使自己参与环境立法的权力。根据《建立欧洲共同体条约》第138C条的规定，欧洲议会在履行其职责的过程中，如果发现环境违法和失职行为，可以应四分之一成员的要求，设立临时性的调查委员会，在不妨碍本条约赋予的其他机构的权力的前提下，调查在实施欧盟环境法令中受指控的违法或失职行为，但正由法院审理的受指控事实和仍在法律诉讼中的案件不’在其列。
理事会是欧盟的立法与决策机构，其基本任务是保证实现欧盟基础条约所提出的目标，并根据欧盟基础条约履行其职责�！督⑴分拊幽芄餐逄踉肌� (1957年3月25日签订于罗马)第115条规定：“理事会应根据本条约的规定，履行其职责并行使其决定权。理事会应采取在其职权范围内的一切措施，协调成员国与共同体的行动�！崩硎禄嵊涤凶龀鼍龆ǖ娜粗贫ㄕ吆头畹娜�。
委员会是欧盟内部的重要机构，它以完全独立的身份为欧盟的整体利益行使欧盟基础条约所赋予的各项职权。为了保障委员会成员忠于欧盟共同利益公正执法，欧盟基础条约规定，委员会成员在履行其职责时既不应寻求也不应接受来自任何政府或来自任何其他机构的指示，他们应避免与其职责相抵触的任何行动。当出现违背这些义务的情况时，法院可以应理事会或委员会的请求，根据第160条酌情裁定有关的委员会成员强制退职，或者剥夺其享受退休金或其他替代津贴的权利。委员会可以：提出有关环境事务的建议或意见；参与环境立法程序；就某些环境事务独立地做出决定，根据第155条的规定，委员会按照本条约规定的方式，拥有它自己的决定权。也就是说，委员会有权就某些环境事务独立地做出某些决定；实施理事会制定的环境法规，根据第 155条的规定，委员会为实施理事会制定的环境法规而行使理事会授予它的权力。也就是说，委员会拥有实施环境法规的权力，负责确保欧共体的环境立法得到充分的实施，并向欧洲法院报告违法案例。
(2)其他国际组织
欧盟缔结的国际环境条约是欧盟环境法的重要组成部分，与欧盟缔结或共同参加国际环境条约的其他有关国际组织理所当然地成为欧盟环境法的主体。在欧盟缔结的国际环境条约中，其他国际组织不仅是缔结欧盟国际条约的主体，也是享受有关条约权利、承担有关条约义务的主体。
3．自然人或欧洲联盟(简称欧盟)公民
欧盟基础条约创立了“联盟公民”的概念；欧洲联盟公民即自然人是欧盟环境法的主体。与传统国际法不同，自然人即欧盟公民是欧盟环境法的重要主体。这是‘因为，第一，欧盟公民虽然不是制定欧盟环境法的立法主体，但是欧盟公民通过欧洲议会已经间接享有立法权，公众通过参与的法律制度已经享有某种程度的立法权，并且欧盟公民的立法权正在扩大；第二，欧盟公民已经享受欧盟环境法律规定的权利和承担义务，已经拥有向欧洲法院直接提起诉讼的实体权利。
《建立欧洲共同体条约》第8条规定：“1．联盟公民资格即此建立。拥有一成员国国籍的每个人员，为联盟的公民。 2．联盟公民享有本条约赋予的权利和遵守本条约规定的义务�！备锰踉荚诘诙糠帧傲斯瘛敝泄娑肆斯竦囊幌盗腥ɡ鸵逦�，包括最重要的政治权利、财产权利、自由流动权、设业权、诉讼权、居住权利。如第8A条规定：“联盟公民有权在各成员国的领土内自由迁徙和居住，但需服从本条约及为实施本条约而采取的措施所规定的限制与条件�！钡�8B条第1款规定：“在非国籍所属的一成员国中居住的联盟公民，应有权按照该国国民享有的相同条件，在居住国的市政选举中参加投票和作为候选人�！钡�8B条第2款规定：“在不妨碍第138条第3款(第138条第3款：“欧洲议会应起草为在所有成员国中根据一统一的程序进行直接普遍投票选举的提议。理事会应在取得欧洲议会以其成员多数议决的同意之后，以全体一致议决制定适当的规定，并建议成员国根据各自的制宪要求予以通过�！�)与为实施该款而制定的规定的前提下，在非国籍所属的一成员国中居住的联盟公民，应有权按照该国国民享有的相同条件，在居住国的欧洲议会选举中参加投票和作为候选人�！钡�8D条规定：“联盟公民有权根据第 138D条向欧洲议会请愿。联盟公民可以向根据第138E条而设立的司法专员提出申诉�！�
欧共体立法虽然没有承认个人的环境权。但是，1990年6月，欧共体国家或政府首脑会议宣称：“对环境问题了解和认识水平的提高和发展将促进共同体成员国�；せ肪车男卸佑行�。这类行动的目标必须是保障公民对清洁健康的环境的权利�！雹倬」芘饭蔡寤刮茨鼙Ｕ掀涔穸郧褰嗷肪车娜ɡ�，但是在另一方面，已经给予每个公民3种权利，即向执委会提出指控 (complaint)的权利、向欧洲议会请愿(petition)的权利、自由获得欧盟成员国当局掌握的信息的权利，这些权利能够使公民促进欧共体环境立法更好地实施。
按照国际惯例，主权国家签订的国际条约一般不能直接适用于缔约国公民，除特定情况外，国际条约本身不能直接为个人设定权利和义务。但是，欧盟基础条约和欧盟环境法规确有适用于各成员国自然人的直接效力，允许个人在成员国法院直接援引基础条约的条款来维护自己的合法权益，从而突破了传统国际法不能为个人直接创设权利和义务的教条。例如，1963年欧洲法院在第26／62号案即“凡根路斯”(Van Gend en Loos)案中首次阐明了欧洲共同体法的直接适用性原则。法院在判决中指出：不仅成员国，而且其国民，都可以成为欧洲共同体法的主体；欧洲共同体法律秩序直接赋予诉讼当事人以对其所属国家提出主张的个人权利；而且成员国国内法院的任务是为了维护这些权利或利益而适用欧洲共同体法�！雹僭凇翱扑顾卑钢�，欧洲法院进一步要求成员国承�；逦�，确立了欧盟基础条约优先于成员国国内法的原则②。目前欧盟基础条约在成员国发生直接效力的原则不仅适用于公民或法人与成员国国家机构之间的纵向关系，还适用于公民或法人互相之间的横向关系。欧盟基础条约的条款，除少数关于国家援助的条款外，均可以在其成员国法院直接适用，这已是一种趋势。
在国际法中明确肯定自然人的法律资格或赋予个人的主体权利，首先反映了当代欧洲社会、区域国际法和人权领域的重大进展和变化。1950年11月4日，22个欧洲委员会成员国在罗马签署了《欧洲人权公约》(又称《保障人权和基本自由公约》，之后陆续签署了11个议定书，到1998年11月，在46个欧洲国家中已经有35个欧洲国家成为欧洲人权机构的成员国；前苏联解体后，克罗地亚、拉脱维亚、俄罗斯、乌克兰也已加入欧洲委员会并签署了《欧洲人权公约》。根据原《欧洲人权公约》第48条的规定，个人无权直接向人权法院提起诉讼，后来将个人在欧洲人权机构的诉权囿于各缔约国“明示声明承认”和“保留”的范围内，认为即使个人获得了诉权，这也是各缔约国政府的“施舍”。但是，根据1994年10月1日生效的《欧洲人权公约》第9议定书(1990年11月拟定)的规定，个人、社会团体及非政府组织有权直接将案件移交人权法院；其中第11议定书于1998年11月1日正式生效，明确规定个人在常设单一欧洲人权法院获得了当然的诉权，欧洲常设第一法院于1998年11月1日在斯特拉斯堡诞生。根据第11议定书的规定：个人不仅拥有诉权，而且这种诉权从权能上看是完整的，它既包括起诉权，也包括上诉权；从来源上看，它是当然的，因为第11议定书并非任择性，原则上缔约国在签署、批准或接受该议定书时不得做出任何保留；该议定书还为第三人参加诉讼作了明确规定。欧洲人权委员会和欧洲人权法院到1999年接受的4万多件案件中有38 000多个案件即95％以上是个人提出的申诉。
值得注意的是，在国际法中明确肯定自然人的法律资格或赋予个人的主体权利，不仅是发达资本主义国家所组成的国际社会的趋势，也反映了包括发展中国家在内的当代国际社会和国际法的重大进展和变化。1981年的《非洲人权和民族宪章》 (简称《非洲人权宪章》)是第一份明确承认“所有人民”对“舒适的有利于其发展的环境”的普遍权利的人权条约。1988年《美洲人权公约》之经济、社会和文化权利议定书第11条题为“对健康环境的权利”，它规定：“1，每个人应有权在健康的环境中生活，有权享受基本的公共服务；2．缔约国应促进环境的�；�、保全和改善�！备荨睹乐奕巳ü肌返�44条及《非洲人权和民族宪章》第55条，个人的申诉权在非洲和美洲人权机构中得到了保证，缔约国加入或批准人权公约，其公民便当然取得了申诉权，这是区域性人权取得的最大进展之一。美洲和非洲人权机构将个人诉权视为缔约国加入该组织所发生的当然权利，这是对传统国际法中有关个人不能成为国际法主体的挑战。特别是非洲人权机构章程所规定的申诉主体具有广泛性，它既包括缔约国，也包括缔约国以外的个人、社会团体及非政府实体，而个人也不仅限于认为其权利受侵害的人。
4．欧盟范围内的单位(包括法人)
与传统国际法不同，单位(包括法人)是欧盟环境法的重要主体。这是因为，第一，单位(包括法人)虽然不是制定欧盟环境法的立法主体，但是欧盟单位(包括法人)通过欧洲议会、经社委员会和地区委员会等欧盟机构已经间接享有立法权，通过公众参与的法律制度已经享有某种程度的立法权，并且欧盟单位 (包括法人)的间接立法权正在扩大。第二，欧盟单位(包括法人)已经享受欧盟环境法律规定的权利和承担义务，已经拥有向欧洲议会请愿、向欧洲法院直接提起诉讼的实体权利。
在欧盟基础条约和欧盟环境法规中已经直接对单位(包括法人)规定权利和义务。例如，《建立欧洲共同体条约》第58条规定：“根据一成员国的法律成立并在共同体内拥有注册办公机构 (或译为法定住所)、中心管理机构或主要营业场所的公司与商号，为本章的目的，应受到如同作为成员国国民的自然人那样的待遇�！净蛏毯拧侵福喊ê献魃缤旁谀诘母菝穹ɑ蛏谭ń⒌墓净蛏毯�，以及其他属于公法或私法调整范围的法人，但非营利性的公司或商号不在其列�！钡�138D条规定，在欧盟成员国中“拥有注册办事处的任何法人，都有权单独或与其他公民或人员一起，就属于共同体活动范围并直接影响到他的事务，向欧洲议会递交请愿书”。第138E条规定：“欧洲议会应任命一司法专员，授权他受理在成员国中拥有注册办事处的任何法人就共同体机构活动中的失职行为提出的申诉，但正在行使司法职能的法院与初审法院不在其列�！�
另外，根据1994年10月1日生效的《欧洲人权公约》第9议定书(1990年11月拟定)的规定，社会团体及非政府组织有权直接将案件移交人权法院。根据《非洲人权和民族宪章》和非洲人权机构章程，缔约国以外的个人、社会团体及非政府实体都可以向国际人权机构提起申诉。
(三)强调环境法治和环境民主是欧盟环境法的鲜明特点
环境问题是一个全球问题、全民问题，实行包括环境正义、民主、公平和公众参与在内的环境法治，是环境法追求的目标和价值标准。
在欧盟，公众参与和司法诉讼是执行环境政策的重要方式和环节。欧盟是一个建立在法治基础上的共同体，在这一共同体中保障透明度和诉讼公开原则的手段是可以得到的。欧盟法律制度中如下3种相互关联的事实支持这种认识：
第一，共同体法院①指出：“《建立欧洲经济共同体条约》虽然是以国际协定的形式出现的，然而却构成了建立在法治基础之上的共同体的宪法特征�！�
第二，《欧洲联盟条约》前言申明：“确认对自由、民主及尊重人权与基本自由的原则和对法治原则的坚信不渝”�！杜分蘖颂踉肌返贔条规定：“欧盟应该尊重它的成员国的国家特性(the national indentities)，这些国家的政府制度都建立在民主原则的基础上�！�
第三，在一个建立在法治基础上的共同体，并且其成员国的政府制度也都建立在民主原则的基础上，必须将这种性能转移到该共同体的各个组织中去。人们希望找到方法使作为控制这些性能运用的手段相应发展。在欧共体，无论是成员国还是欧共体组织对有关可持续发展的问题都有规定的实施权力，而且无论是成员国的法院还是欧共体的法院都在运用欧洲法律方面起着重要作用。
在欧盟法律中保障民主、提高透明度、实行公众参与和推行公民诉讼的法律文件，概括起来包括如下几个方面：有关自由获得各成员国公共当局所掌握的环境信息的法规；有关获得理事会和委员会掌握的文件的行政程序(手续)；欧共体条约中有关私人和团体到法院诉讼的一般规则。另外，当涉及到有关�；じ鋈嘶蛲盘宓娜ɡ呐饭蔡宸傻挠泄靥蹩钍�，法院已经制定向成员国法院诉讼的准则。
人们希望找到两种控制透明度和诉讼的手段，第一种是适用于各成员国内部的、协调透明度的标准和诉讼规则的手段；第二种是适用于欧盟层级的、协调透明度的标准和诉讼规则的手段。如果缺乏这种手段，法律不平等将在欧盟的公民中流行，将权力转移到共同体组织可能变成取代对实行民主政府制度的各成员国来说十分重要的程序的一种方式。
欧盟的公民和组织直接拥有实体诉讼权利。在欧盟一级，非国家行为者(nonstate actors)向欧盟法院起诉的诉讼条件由《建立欧洲共同体条约》的一般条款来调整。有关向欧盟法院提起诉讼的条件的规则由《建立欧洲共同体条约》第173条和175条控制。第173条规定，欧洲法院有权对一成员国、理事会或委员会、自然人或法人关于共同体各机构违反条约规定的行为或有关法令提出的诉讼进行司法审查，如果诉讼成立，法院可做出有关法令无效的判决。第175条规定，如果欧洲议会、理事会或委员会违反条约义务未能采取措施法令，成员国和共同体的其他机构，包括在一定条件下的自然人或法人可以向欧洲法院起诉，因不作为被法院宣告违反条约的机构必须采取为执行法院判决所应采取的措施。相对于美国法院对有关诉讼资格的广义解释而言，迄今为止的欧盟法院裁判规则反映了欧盟法院对有关条文规定的诉讼资格(即进入法院门槛的条件)采取了比较狭义的解释。但是，已有两个悬而未决的案件提出了环境�；す怖嫱盘宓乃咚献矢裎侍�。这两个案件可以被认为是试验性的案件，并且与委员会的决定有关，该决定使用欧共体的结构基金(structural funds)去资助一个据说是对环境有害并且违反欧共体关于�；せ肪车墓嬖虻南钅�。其中一个案件是由英国世界野生生物基金和爱尔兰国家信托基金(theNationalTrust for Ireland)就欧盟一审法院提起的上诉案件，该案件涉及使用结构基金在爱尔兰自然�；でㄉ枰桓雎糜沃行牡奈侍�，一审法院在其判决中没有解决诉讼资格的问题，因为该法院发现，欧盟委员会并没有做出受到指控的决定，因而裁决不接受该诉讼请求。另一个案件是绿色和平理事会(Stichting Greenpeace Council)和其他组织对欧盟委员会有关补偿西班牙建设两个发电厂所导致的费用的决定提出的起诉。这两个案件都给欧盟法院在欧盟一级对环境公共利益团体的诉讼资格问题，提供了比较开放的态度和观点的机会。
建立公众参与的法律制度是实行环境法治的根本途径。提鬲实际决策过程中的公众参与，常常与保证决策过程的透明度和诉讼公开原则(open rules on locus standi)的手段具有密切联系。欧共体《关于某些工业活动的重大事故危害的指令》(1982年)，又称欧共体《塞韦索指令》，是在意大利塞韦索地区发生一起重大工业污染事故后制定的。该指令明确规定：各成员国必须设立主管部门，向可能受事故影响的人和公众主动提供关于安全措施和事故状况的情报；成员国必须保证生产者采取一切必要措施预防和处理重大事故，包括向政府主管部门报告已经查明的现有危险、采取的安全措施、装备的安全设施，向工人提供的安全情报和安全培训。欧共体理事会《关于环境影响评价的指令》(1985年，欧共体理事会指令第85／337号，1988年7月3日生效)对环境影响评价的范围(如明确规定在陆上焚烧废物、用土地填埋方法处置有毒和危险废物属于应进行环境影响评价的活动)、程序和公众参与等问题作了规定，它包括：开发建设者对主管机关和公众提供项目资料；征求主管机关、其他部门和公众的意见；主管机关在审批过程中的责任(如考虑有关部门和公众对项目环境影响的意见、向公众公开有关项目的决定和有关情报资料等)。
有关协调透明度规则的主要文件是《自由获得环境信息的指令》①，该指令由理事会在1990年通过，于1993年生效。该指令规定任何自然人或法人都有权以合理的代价要求获得有关环境的信息，不需要这个人证明他与这些信息有利害关系。有关公共当局必须在2个月内对要求获取该信息的请求做出反应，在拒绝提供信息时必须说明理由。该指令提供了一个详尽的清单，标明了在什么情况下可以拒绝提供信息。这些情况关系到如下几个方面：公共当局的机密，国际关系，国防，公共安全；正在审判、调查的事项或准备实行调查程序的问题；商业和工业机密；秘密的个人资料；第三者提供的资料，该第三者根据法定义务不能将这种资料再提供给其他人；以及那些如果泄露出去更加有可能导致环境破坏的信息资料。另外，如果所要求的信息与没有完成的文件有关，或者因为国内交通问题，或者要求明显的不合理，或者所要求的信息是以一般的方式公布的，则也可能拒绝要求获得信息的请求。如果一个人认为他或她要求得到信息的请求遭到无理拒绝或轻视，或者没有得到充分的回答，国家应该提供对拒绝要求的决定进行司法的或行政的复议的手段。该指令没有专门规定这种复议的方式，包括起诉行政机关或司法部门的资格。在欧盟法律中，根据直接影响学说，任何自然人或法人都可以对成员国的法院直接行使在该指令中规定的信息权。国家法院可以相应地要求欧盟法院根据《建立欧洲共同体条约》第177条，以具有约束力的初步裁决的形式，解释欧盟指令中的实质性问题。这样欧盟法院在有关获得环境信息的标准方面，可以对欧盟指令在各成员国的统一适用，以及对欧盟公民的平等待遇做出贡献。
《建立欧洲共同体条约》第151条和162条使理事会和执委会有权制定程序规则，理事会也可以根据最近制定的《程序规则》(RulesofProcedure)第22条制定程序规则，该《程序规则》第22条规定：“有关公众获得理事会文件的具体规定应该由理事会制定，这些文件的解密没有严重的或不利的后果�！�
1993年，理事会和执委会制定了一个有关公众获得文件的联合《行为准则》①。这两个组织分别制定了实施该准则的相应的决定，即理事会的决定②和执委会的决定③�？梢跃芫竦眯畔⒌那肭蟮挠邢奘康耐盘灞荒扇氲礁米荚蛑�，还使用了一些范围广泛的说法，从而为不同解释提供了一个比较宽广的空间。该准则还规定了时限，要求拒绝请求必须公正，指出了补救方式 (包括司法程序和向司法专员起诉)。理事会已经制定一个比较严格的对准则和实施决定的解释，有几个要求得到信息的请求曾被拒绝。
理事会和执委会已经制定几个文件，以增加在欧盟层级制定政策时决策程序的透明度。这些文件包括在某种程度上增加理事会会议的公开性的措施，例如，《有关向公众公开某些会议和公布投票记录的决定》、《增加理事会和执委会拥有的文件可得性的措施》。值得注意的是，这里用文件取代了信息，这些文件是指一般性质的文件，也适用于与可持续发展有关的问题。
发展欧盟层级上的公民诉讼，是实行环境民主的又一措施。协调适用于成员国的诉讼条件(the conditions for locus standi)的立法不能在欧共体法律中找到，但欧盟法院已经制定了与欧盟法律条款有关的某些条件。欧共体立法没有协调成员国适用的诉讼规则的标准，这个问题被认为是由成员国的法律制度处理的问题。但是，欧盟法院根据《欧共体条约》第5条，已经制定了某些最低标准。在Factoname①一案中，欧盟法院将其态度概括如下：“在适用欧洲经济共同体第5条规定的合作原则时，对国家法院来说就是保障个人从欧共体法律条款的直接效力中得到法律�；��！备莞梅ㄔ旱牟门泄嬖�，这意味着如下情况：第一，有关提起诉讼的国家法规，对处理欧共体法律规定的权利受到侵犯的问题，较之处理国家法律规定的类似权利受到侵犯的问题，可能会更加有利。第二，事实上，有可能向成员国法院提起国家诉讼以实行欧盟法律规定的权利。因此，成员国必须保障该国关于诉讼资格的规则能够促进私人维护欧共体法律所赋予他们的权利。
(四)欧盟环境法的其他特点
1．欧盟形成了比较民主、科学、公开的环境立法和环境决策机制
欧盟立法机制比较健全、民主、科学。根据欧盟基础条约的规定，欧盟立法程序一般都涉及理事会、委员会、议会、经社委员会和地区委员会。绝大多数环境条例、指令、决定都先由委员会提出立法建议案，然后由理事会就委员会的提议取得欧洲议会、经社委员会或地区委员会的意见，然后以特定多数或一致同意议决。其中理事会主要体现各成员国政府的利益，委员会主要体现欧盟的整体利益，欧洲议会主要体现欧盟人民的利益，经社委员会主要体现欧盟各种经济、社会活动团体或阶层的利益，地区委员会主要代表各地区团体的利益。例如，根据《欧洲联盟条约》第三章的规定，经社委员会由各类经济与社会活动的代表，尤其是生产者、农场主、运输承办人、工人、商人、手工业者及自由职业者的代表与公众的代表组成。在考虑经社委员会的组成时，必须保证各类经济与社会活动都得到适当的代表。经社委员会应包含若干专业性部门，负责本条约所涉及的各主要领域。凡欧盟基础条约有规定之处，理事会或委员会必须征询经社委员会的意见。在理事会与委员会认为适宜的一切场合，它们可以征询经社委员会的意见。在经社委员会认为适宜的场合，它可以主动发表意见。经社委员会与其专业部门的意见，应与议事录一起送交理事会与委员会。
理事会作为欧盟的一个主要机构，是欧盟的立法与决策机构。理事会拥有做出决定的权力即制定政策和法令的权力，但是其各项决策与立法应以委员会的提案为基础，并与议会协商、征询经社委员会和地区委员会的意见；而且具有法律约束力的决策还隶属欧盟法院的司法审查。
2．欧盟环境法的趋同化
《建立欧洲共同体条约》第三章对欧盟“法律的趋于一致”作了专门规定。例如，第100条：“理事会应就委员会的提议和经欧洲议会与经社委员会的意见，以全体一致议决发布指令，使各成员国中直接影响共同体市场建立与运行的那些法律、法规和行政条例的各项规定趋于一致�！钡�100A(1)条规定：“作为对第100条的变通，以及除非本条约另有规定，为实现第7A条提出的目标①，应实施下述规定：理事会应根据第189B条提及的程序和经征询经社委员会的意见，采取措施使成员国中由法律、法规或行政条例制定的并以内部市场的建立与运行为目标的内容趋于接近�！闭獯优访嘶√踉嫉慕嵌裙娑说贝访嘶肪撤ǖ那魍�，体现了国内环境法规范与国际环境法规范的结合，国内环境法的国际化，国际环境法的国内化，国内环境法和国际环境法的相互协调，国内环境法与国际环境法的接轨。
在欧盟环境法中，根据其适用范围和对象，可以分为国家级环境法、欧盟级环境法和国际级环境法。如果从欧盟级环境法出发，或者以欧盟级环境法为基础、为中心，可以认为：国家级环境法是欧盟环境法与国内环境法的交叉；国际级环境法是欧盟环境法与国际环境法的交叉。欧盟环境法作为介于传统国内法与传统国际法之间的法律，既具有国内环境法的某些特点，也具有国际环境法的某些特点，它是国内环境法和国际环境法的结合。
欧盟环境法之所以具有国内环境法的某些特点，是因为在欧盟环境法中经常涉及国家级环境法律问题，例如，在欧盟环境立法时必须考虑各国的环境立法，欧盟环境法经常指示成员国将其转化为国内环境法律，在欧盟环境法中经常涉及与国家环境法的协调问题，在欧盟环境法的实施中经常涉及国家实施的问题，在某些欧盟环境法律中还对某特定成员国家做出专门规定，等等。有些固守传统国际法原则或概念的人在无法解释欧盟法所具有的某些国内法特点时，采取简单的排除法，即将欧盟环境法排除在国际环境法之外，或者将欧盟法律视为超国家法律，这样处理表面上似乎保持了传统国际法的理论和概念，但实际上却忽视了国际环境法的发展性及国际环境法与国内环境法的之间的某些共性。
从欧盟的主要立法机构的性质看，欧盟环境法只能是国内环境法与国际环境法的结合。理事会是欧盟的立法与决策机构，《建立欧洲原子能共同体条约》(1957年3月25日签订于罗马，后经修改)第115条规定：“理事会应根据本条约的规定，履行其职责并行使其决定权。理事会应采取在其职权范围内的一切措施，协调成员国与共同体的行动�！币环矫�，理事会的基本任务是保证实现欧盟基础条约所提出的目标，其活动受欧盟基础条约的约束，并根据欧盟基础条约履行其职责；另一方面，理事会成员是成员国政府的代表，他们在理事会的活动受各自政府的意志制约。理事会一方面要反映和维护成员国政府的立场和利益；另一方面要代表欧盟的整体利益，并以该组织的名义活动。协调欧盟各成员国的国家利益与欧盟的整体利益这一内在的利益要求，这必然导致国内法与国际法的相互结合。
欧盟环境法律有3种主要形式，决定、条例和指令。这3种形式的特点和效力说明了欧盟环境法和环境管理的两个特点。第一，对于指令的优先(preference)，表明欧盟成员国的国内立法仍然是欧盟公民最看重的一种环境立法形式。指令是欧盟规则最普遍的一种形式，它允许成员国政府发挥较大的作用。对指令而言，根据欧盟规定的目标，制定可以实行的国家法律是成员国的任务。从严格意义上讲，成员国仍然维持、负责其法律制度。在公民眼中，国家立法是公民必须对待的一切。尽管由于欧盟的要求，国家法律正在改变，但欧盟作为一种法律渊源和法律实施，对公民来说仍然是一只无形的手。所有的法律在其第一行和最后一行总是指出“我们，比利时王国”、“我们，意大利共和国政府”等等，国家政府对它的公民维持着主权。第二，由于条例和决定对公民和组织的直接效力，表明欧盟环境法律已经成为对公民和组织的一种直接约束力量。对决定或条例而言，欧盟成员国政府最多充当欧盟与公民集团之间的邮递员。实际上，成员国的立法越来越结合在一起(converging)。不管形式上的国家主权，整个欧盟国家在过去40多年的立法和政策的实际内容已经变得越来越相似和欧洲化。欧盟成员国的国家政府正在日益成为信笺政府(letterhead government)。欧盟组织已经成为制定公共政策的一只无形的越采越强的手。
兰德尔·贝克在《欧盟和美国的环境法和政策》①中认为：欧盟是一个有利益有组织的动物。欧盟是一个在组成欧盟的机制内产生和行动的国家。它表现超国家的和政府间的特征。在研究欧盟一体化进程的一个中心问题与欧盟进一步加强的程度有关，这不可避免的导致其组成的民族国家的地位的削弱。比较有用的是将这一过程视为相互影响的过程，“欧盟正在形成其成员国的政府活动，反过来，这些成员国正在形成欧盟的政策�！迸访嘶蚺访朔ǖ某姨卣魇导噬鲜侵概访苏庖磺蛐怨首橹墓一�，欧盟法这一区域国际法的国内法化，实际上反映了当代国际法与国内法的相互接轨与协调。
二、欧盟环境法的启示
我们研究欧盟环境法，学习、借鉴和吸收欧盟环境法的先进经验，对我国加强环境法制建设、实行环境法治、推动环境�；な乱档慕】捣⒄咕哂兄匾庖�。例如：欧盟环境法体系在传统法律部门的基础上有许多新创造，具有较强的创新性和特点，学习、研究欧盟环境法有助于建立健全具有特色的独立的环境法律部门；欧盟环境法是当代环境法先进经验和思想的集中，具有先进性，学习、研究欧盟环境法有助于学习、吸收当代环境法的最新成果，借鉴、吸收一些具体的行之有效的环境法律政策、制度和措施；欧盟环境法在建立统一的欧洲内部市场过程中形成和发展起来的现代环境法，是适应市场经济特别是跨国经济的环境法，学习、研究欧盟环境法有助于建立健全适应市场经济的中国环境法体系和环境法治秩序；欧盟环境法在欧洲法治传统的基础上发展，它注意应用、强调效率，具有很强的适应能力，学习、研究欧盟环境法有助于加强中国的环境法制建设，加强环境法的实施；欧盟环境法在不同法系的基础上发展，特别注意国家级、欧盟级和国际级环境法的协调，具有较强的综合性，学习、研究欧盟环境法可以从中吸收协调中国内地、香港、澳门和台湾之间环境法规的途径和方法，有助于建立健全协调各地环境法规的统一体系，建立健全包括中央和地方的统一、协调的环境法律法规体系。下面重点介绍如下两个方面的启示：
(一)借鉴欧盟环境政策和法律，正确协调中国与其他国家的环境关系
欧盟是一个具有非常复杂的经济、社会、文化、法律和国际关系的区域性实体。目前欧盟具有相对稳定的人口数量，人口年均增长率低，从微小的负增长到1％不等(世界银行，1996年)。人口密度相对较高，城市化程度较高，由于有2／3的欧洲人已经生活在城市，故城市化速度较低。工业化程度高，据 1994年的资料，多数国家的农业在国民经济中所占的比例为 1％一3％，旅游和娱乐已经成为欧盟重要的社会经济活动。主要环境问题与资源的集中消耗和高密度人口聚集产生的大量废物有关，就废物人均产量和资源消耗量而言是全球最高者，自然资源的大量消耗被认为是导致生物圈不稳定的根本原因。1996年人均GNP为8956美元，高于1994年的人均水平。从1996年到 2002年这段时期内，欧盟的年经济增长率为2．5％一2．7％。
随着世界技术革命和全球市场的发展，世界经济的国际化趋势日益加强，这种趋势使世界经济日趋区域化、集团化和多极化。欧盟作为高度区域化和集团化的区域经济共同体，它实施的歧视性涉外政策和法律，对区域或集团外的国家，首先是与欧盟邻接的周边国家，带来许多冲击和不利。前苏联解体后，东欧各国经济继续衰退，一些国家逐步认识到这一国际问题的严重性，纷纷加入世界经济潮流，积极寻求经济贸易伙伴，欧盟成为其首选目标。从1991年开始，许多东欧国家开始寻求扩大、加强与欧盟成员国的贸易往来和经济合作。塞浦路斯、捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、立陶宛、波兰、斯洛文尼亚、马耳他等八国计划在2004年加入欧盟。但是，在环境领域，欧盟与其他国家，特别是周边国家有很大的差距。例如，1990年，东部欧洲的能源密集型经济是欧盟国家的3倍，氮氧化物(NO塞)和硫氧化物 (SO2)的排放量是欧盟的4倍。要改变这种差距，东部欧洲国家每年需要投资1 750亿美元。保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚、捷克共和国、斯洛伐克共和国等东欧国家，加入欧盟的愿望成了它们不断提高环境质量的巨大动力，因为它们要加入欧盟就必须首先达到欧盟严格的环境标准①。据2001年11月欧盟环境部长与希望加入欧盟的斯洛伐克和拉脱维亚的环境部长在布鲁塞尔举行的谈判所提供的资料，申请加入欧盟的国家共需要投入 1 054亿美元的环境资金，才能达到欧盟的环境标准。由于欧盟最近实施了新的防止大气污染的法案，那些申请加入欧盟的国家的环境文件在2002年要被重新审查②。例如，波兰为了加入欧盟，正进行对本国政治、经济、法律的全方位改革，决心走与欧盟协调的统一道路。从1991年7月4日起，波兰实行新修改的《外资企业法》 (1982年7月6日制定)。波兰议会于1992年7月4日通过了波兰与欧共体签署的《联合协议》，波兰与欧共体及其成员国建立了联盟协会，接着制定了与欧盟协调的改革规划�！傲闲椤敝荚谛ɡ嫉木酶母�，并提供和建立长期全面的对波兰经济、技术、财政、环境方面的帮助与合作；强调在欧洲建立一个稳定的合作体系这一宗旨，提出了波兰与欧盟协调所需履行的各种义务。该《联合协议》指出：波兰现在和未来的立法和法规必须与欧共体协调一体化；欧共体的法律，作为跨国法律和约束其成员国的法律(包括成千上万的法规、指令和决定)，其适用先于各成员国的冲突法规。也就是说，欧共体的法律为波兰的法律的转轨提供了模式。根据《联合协议》，波兰必须首先进行公司法的改革，要按照欧共体部长理事会颁布的有关欧共体公司法的法规和指令模式致力于其与欧共体公司法不一致方面的改革，以谋求减少不公平竞争、减少贸易限制和保证欧共体市场更好地发挥作用。为此，波兰于1991年建立了“欧洲统一体副国务卿办公处”和“外国经济协助会”两个组织，负责协调和发展波兰法律的统一化改革进程�！读闲椤飞枇⒘肆弦榛嵛被岷土侠硎禄�。联合理事会负责监督波兰实施《联合协议》的情况，定期检查波兰建立和完善市场经济的程序、波兰法律协调化的程度。联合理事会成员包括欧共体部长理事会成员、欧共体委员会成员和波兰政府成员。理事会有权通过裁决约束和解决《联合协议》中双方当事人的纠纷问题。
欧盟周边国家以及那些期望加入欧盟的国家，正在采取与波兰一样的步骤，认真研究和吸收欧盟的法律，其中包括欧盟环境法律。为了协调与欧盟的法律和政策，各国必须对本国法律和政策的现状进行分析研究，提出统一协调工作的要求和解决办法。这从一个侧面反映了欧盟法律的重要作用和影口向。
从欧盟环境法中可以看出欧盟处理与其他国家环境关系的一些原则、方法和规则，学习、掌握和借鉴这些原则、方法和规则，有助于我们如何更好地处理与欧盟的环境关系，还可以为我国处理与其他国家的环境关系提供借鉴。
(二)研究欧盟环境政策和法律，正确处理中国与欧盟及欧盟国家的环境贸易关系
中国于1975年5月与欧洲经济共同体建立正式关系，1978年双方签订了《中华人民共和国一欧洲经济共同体贸易协定》。到20世纪80年代初，欧洲经济共同体与我国的贸易总额已超过 50亿美元。从1983年起，中华人民共和国与煤钢共同体和原子能共同体建立了关系。随着改革开放的深入发展，中国在环境贸易领域与欧盟及欧盟成员国的关系日益加强。
近十年来，中国在环境�；び牍拭骋坠叵捣矫婷媪俚奈侍庠嚼丛蕉�、矛盾越来越尖锐。由于中国的对外贸易量越来越大，对环境的影响也越来越大。到1994年，全球出口额约为3，92万亿元。据《中华人民共和国国际统计局关于1995年国民经济和社会发展的统计公报》，我国1995年进出口总额达2 809亿美元，其中出口总额1 321亿美元，对外贸易伙伴国家和地区有 227个。目前全国已有外贸企业9 600多家，在中国设立的外商投资企业24万余家。对外贸易已经成为我国经济的一个重要组成部分。对外贸易所引起的各种环境问题，包括转嫁污染、贸易政策法规与环境政策法规的冲突、贸易所引起的产品结构调整、贸易对资源能源分配与消耗的影响等，在我国均有反映。
通过贸易活动，特别是废物贸易活动，国外向我国转嫁污染的现象相当严重。由于各种原因，我国在相当长的一段时间内还需要进口废纸、废金属等废旧原材料。据统计，从1996年1月至11月经我国商检机构检验的进口废物约21 000批、200万吨，货值近5亿美元，检验发现不合格的约250批、4．9万吨，以重量计，不合格率为2.5％。目前外国“洋垃圾”在“废物贸易”的幌子下采取各种非法方式向我国输出的情况十分严重。据1995年11月7日《中国环境报》资料，自1994年以来，国家环境�；ぞ钟牍液９刈苁鹋浜�，共查获10多起非法进口废物案件，涉及到德国、英国等欧盟国家。
在引进外资的活动中，同时“引进”污染的现象相当严重。据1996年1月25日《中国环境报》援引的资料，1993年12月 15日世界银行报告宣布，中国已成为全球最大的国外资金流人国。在引进外资的过程中，一些国家或地区把高污染的企业和“夕阳工业”转移到我国境内。据1996年11月7日《中国环境报》披露的资料，欧共体国家在中国的投资项目有20％的污染密集型企业。目前，在我国的外商投资企业约30万家，其污染问题主要反映在沿海地区，但内地也在增加。从上述信息可见引进外资污染之严重。
在环保产业市场，我国面临着激烈的竞争局面。根据联合国开发署1997年初发表的研究报告，1992年全球环保产业市场的规模为2 500亿美元，1995年达到4 270亿美元，其中西欧为1 612亿美元。到1995年，我国环保产业产值约为311．48亿元 (不到40亿美元)。目前我国环保产业与国外发达国家相比存在着明显的差距，大多数发达国家的环保产业的产值超过其国民生产总值的1％，我国只有0．87％，环保产业人均产值为全国就业人员人均产值的2倍左右，我国仅为1，02倍。我国的环保产业起步较晚、产值较少，总体水平与工业发达国家相比还有很大的差距，主要问题是群体规模小、产品技术含量低、综合性能和技术服务差、产值和品种少、出口份额少，缺乏充足的资金、先进的技术和管理经验。目前环保工业已成为国际金融组织与发展中国家合作的优先领域�；繁＜际鹾献饔虢涣饕殉晌示煤献鞯娜鹊�。到1995年，世界银行在中国的环保投资已达40亿美元。仅1994年，就有60—90家国外环保公司到中国寻求合作项目。与此同时，工业化国家正通过提倡清洁生产、绿色消费和实行环境标志制度，利用其成熟的先进的市场服务机能，大力发展他们的环保产业和绿色产品，将他们的环保产品和绿色产品牢牢占领本国市场、迅速进入别国市场，排挤我国的环保产品。美国和欧盟国家已正式要求中国开放环境�；げ酚敕袷谐�。因此，我国的环保产业和绿色产品面临着极其严峻的竞争态势。
包括欧盟国家在内的外国设置的绿色壁垒对我国贸易的影响越来越大。近年来我国部分出口产品因包装不符合某些发达国家的环境法规及相应的环境指标的要求，而蒙受了巨大损失，仅 1995年就达2000亿元左右。为了避免纺织晶中可能存在的各种有毒物质对消费者健康的危害，目前美国、欧盟国家等工业发达国家已普遍执行纺织晶的环境标准，颁布了相应的环境标志。例如，德国于1993年颁布了有关纺织品的2项标志，其中MST是一项对于最终消费者的产品标志，MUT是一项有关纺织晶生产过程的标准；它于1994年7月颁布了《第二批消费品条例》，规定从1995年1月1日起禁止生产和进口用能产生致癌芳香胺的偶氮染料(共118种)染色的纺织品、服装、皮革制品和鞋类，其中禁止进口含偶氮染料纺织品的最后期限是1996年3月31日，禁止销售的最后期限是1996年9月30日。这种措施对我国编织界、染料界产生了重要影响�；褂幸恍┕史闹访骋坠局贫吮竟镜姆闹坊肪潮曜�。欧盟委员会于1996年做出了授予床单类和T恤衫等产品以环境标志的决定，该标志中所规定的生态标准涉及到对作为原料的棉花的要求、化纤生产中易挥发有机化合物的排放要求、清洁剂及漂白剂的要求，以及染色、颜料、印染、废水处理方面的要求。纺织品行业一，直是我国进出口的支柱性产业之一，我国纺织品出口贸易额占世界纺织晶贸易额的3％，居世界第11位。由于工业发达国家的环境标准和标志限制，我国1996年1—7月的服装出口下降了9．5-96，纺织线出口下降了22．9％。专门经营真丝绸进出口业务的中国厦门丝绸进出口公司，其产品主要销往欧共体，从1992年至1995年出口数量呈逐年下降趋势，为了维持对德国的出口，该公司不得不将产品色样送到一家德国认可的代理检测机构进行检测，但其检测费用极为昂贵。2001年，我国有30余万件夹克被欧盟国家退回，其原因是夹克拉锁的有关金属含量超过了欧盟标准。除纺织品外，我国的机电产品、日用品、食品、农机产品、化工产品也同样面临着国际市场严格的环境标准的检验。20世纪90年代初，欧洲国家严禁含氟里昂的冰箱进口，致使中国冰箱出口在 1990年比1988年下降了59％。据1995年11月16日《中国环境报》的资料：据有关部门推算，有关国家的环境标志制度一项就使我国减少40亿美元的创汇，国际�；こ粞醪愎冀刮夜�50亿美元的产品出口受到影响，禁止虎骨药酒等虎骨产品一项就使我国有关厂家损失10几亿元人民币。这说明，贸易中的环境�；ひ笠讯晕夜亩酝饷骋撞艽笥跋�。而解决这一问题的根本出路在“绿色认证”。我国有纺织企业7万多家，而通过“绿色认证’’的只有18家①。
自1996年国际标准化组织ISO颁布了IS014000系列的5个标准后，其全新的环境管理理念迅速在全球传播。到2001年 6月，全世界通过IS014000认证的组织已有30 181家，其中位居前5名的国家依次为日本、英国、德国、瑞典和美国，我国位居第13位。到2001年9月，我国已有2l家环境管理体系认证机构获得国家认可，有836家企业通过IS014000认证。到2001年9月下旬，在一个远离世界经济文化中心的普通村庄(江苏省的华西村)，超越了中国农村现有的经济文化思想观念，率先通过了IS014000认证。
到2001年，全世界有500多个与环境有关的国际公约和协定，其中302个是1972年联合国人类环境会议以来形成的。在我国已签署或加入的30多个全球环境公约中，大部分都存在着与贸易有关的问题。例如，根据《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》的修正案的规定，禁止经合发组织 (OECD)、欧共体成员国家向发展中国家出口危险废物，这与 WTO中的非歧视原则产生了矛盾。因为按照WTO规则，发达国家可以向发展中国家出口危险废物。
所谓外国设置的绿色壁垒，实际上是外国以�；せ肪澄碛啥悦骋咨柚玫幕肪晨刂�，其中有些是合理的，有些是不合理的，还有一些则取决于贸易伙伴国对这些“环境控制”的认识、看法和应付能力。有时，绿色壁垒可以成为促进环境�；さ挠辛ぞ�。例如，在水产品贸易中，目前包括我国在内的许多国家对水产品的安全卫生检验一般体现在两个环节，即口岸检验和加工厂检验，用这种模式检验其安全系数可以达到60％。从20世纪90年代起，欧盟率先将贝类水产晶的卫生安全检验扩大至生产区域的管理，包括对生产区域的环境管理和环境质量状况鉴定，并将其作为检验的第三个环节。据说这种3个环节的检验模式，其安全系数可以达到90％以上。1996年4月，欧盟派专家到我国的大连、青岛等地考察水产晶卫生质量及管理状况，发现我国对贝类水产品在生产区域的卫生监督管理上基本上处于空白。1997年6月，从山东某公司出口到欧盟的鲜活水产品中查出对人体健康有害的副溶血性弧菌。根据上述情况，欧盟发出97／296／EEC指令，作出从即日起对我国鲜活水产品(不包括加工产品)暂时全面停止进口的决定，从7月1日起停止进口我国的活双壳贝类及其加工产品。在某种条件下，这一禁令毫无疑问会对我国的某些水产品出口构成“绿色壁垒”，但是我国农业部渔业局环保处的丁晓明处长却认为，水产品应以质量求发展，欧盟对水产品在质量和安全系数上的要求是应该的，对加强我们的相关工作有促进作用，从这种角度讲，欧盟的禁令对我国日益严重的海域污染敲口向了警钟。
在这种情况下，我们必须加强对欧盟环境贸易政策和法规的研究，只有做到知己知彼，才能在发展中欧关系的同时，切实�；ず梦夜幕肪澈兔骋桌�。
① Directive 80/51 on Noise Emission form Subsonic Aircraft：[1980] OJL 18/26。
① 1990年9月的《环境规划》或《必须履行的环境责任》（The Environmental Imperative）。
① [日]大谷良雄著，蔡秀珍译： (欧洲共同体法概论——欧洲新法律秩序的形成》，群众出版社1986年版，第66页。
② [英]弗兰西斯·斯奈德著，宋英译：(欧洲联盟法概述》，北京大学出版社1996年版，第70页。
① 欧共体有两个法院。一个是法院(The Counrt of Justice，or The European Court Justice)；另一个是一审法院(The Court of First lnstance， The European Court of First lnstance)。
① Directive 90／313／EEC，OJ 1990 L158／56．
① Code of Conduct，OJ 1993 L 340／41．
② Council Decision 93／731／EC，OJ 1993 L 340／43．
③ Commission Decision94／90／ECSC，EC，Euratom，OJ 1994 L46／58.
① Case C-123/89 [1990] ECRI-2433
① 第7A条： “共同体应采取措施，以求根据本条及第7b条、第7c条、第28条、第57条第2款、第59条、第70条第1款、第84条、第99条、第100A条与第100 b条的规定，并在不妨碍本条约其他规定的前提下，在一个至1992年12月31日届满的时期内，逐步地建成内部市场�！�
① Randall Baker．Environmental Lawand Policyin the European Union and the United States，Praeger Publishers，1997，P125．
① 联合国环境规划署编，张世钢等译：《全球环境展望》(GlobalEn- vironment Outlook，UNEP)，中国环境科学出版社1997年版。
② 颜桑：《十国想人欧盟，先进环境门槛》，《中国环境报》，2001年11月28日。
① 程晓非：《ISO1400：新世纪最硬的“绿色品种”》，《中国环境报》2001年12月22日。
