（2015）甬慈刑初字第961号
——浙江省慈溪市人民法院(2015-7-17)
（2015）甬慈刑初字第961号
公诉机关浙江省慈溪市人民检察院。
被告人戴某，农民。1996年4月因犯流氓罪被本院判处有期徒刑五年；2005年6月因犯非法携带危险物品危及公共安全罪被本院判处有期徒刑十个月；2005年12月、2006年5月先后二次均因扰乱公共秩序分别被北京市公安局天安门分局行政拘留十四日、行政拘留十日；2006年6月、2008年11月、2011年12月先后三次均因扰乱公共秩序分别被宁波市劳动教养管理委员会劳动教养各二年；2014年7月因扰乱公共秩序被慈溪市公安局行政拘留十日。现因涉嫌犯寻衅滋事罪于2015年2月27日被抓获，同月28日被慈溪市公安局刑事拘留，同年3月27日被依法逮捕。现羁押于慈溪市看守所。
浙江省慈溪市人民检察院以慈检公诉刑诉（2015）845号起诉书指控被告人戴某犯寻衅滋事罪，于2015年5月16日向本院提起公诉。本院于同月18日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浙江省慈溪市人民检察院指派检察员贺刚飞出庭支持公诉，被告人戴某到庭参加诉讼。现已审理终结。
浙江省慈溪市人民检察院指控：
2003年3月始，被告人戴某以服刑期间被打伤为由，多次到政府有关部门进行上访。在有关部门认定其为无理访的情况下，仍先后40余次至北京中南海等地上访。期间，被告人戴某因多次违法上访扰乱社会治安秩序而被处罚。
2014年3月至2015年2月期间，被告人戴某继续以服刑期间被打伤为由，先后10余次从慈溪到北京中南海周边区域等非信访接待场所。期间，被告人戴某每次均被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获并教育，其中被行政拘留一次、被训诫三次，再由宁波驻京处理信访的相关工作人员将其接回并批评教育。政府有关部门对被告人戴某反映其在服刑期间被打伤一事，通过委托法医学鉴定、会议协调等方式，已认定并明确告知其上访事由为无理访，并多次对其进行法律法规的释明和劝导，落实相关生活困难补助。但被告人戴某为了给政府施压和制造麻烦，不顾劝阻和法律规定，仍持续前往北京中南海等地，进行违法上访起哄闹事，严重扰乱北京中南海周边公共场所秩序。
2015年2月27日，被告人戴某在北京中南海周边区域上访时被查获，并被慈溪市有关政府部门将其从北京接回慈溪，并于次日被公安民警抓获。
为证明上述事实，公诉机关提交了相关证据。公诉机关认为，被告人戴某为发泄心中不满情绪，多次在公共场所起哄闹事，严重扰乱公共场所秩序，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项之规定，依法予以惩处。
被告人戴某辩称，其到北京不是去上访的，而是去旅游的，其当时正好路过中南海周边，身上也没有携带信访材料，其行为不构成寻衅滋事罪。
经审理查明：
被告人戴某于1996年4月因犯流氓罪被本院判处有期徒刑五年，后在浙江省长湖监狱服刑。入狱不久，其因视力下降，经医院治疗未见好转，后被保外就医。2001年1月24日，被告人戴某刑满释放后，以其在服刑期间眼睛被人打伤导致残疾为由，先后向政府有关部门、司法机关等进行反映，在得到否定的答复后，被告人戴某未息访。2003年3月始，被告人戴某多次到政府有关部门信访或进京上访。2004年7月份，慈溪市人民政府及其他政府部门对被告人戴某的信访事由进行核查，并委托二家司法鉴定机构分别进行鉴定，鉴定结论均为：戴某的双眼视力下降，系双眼球后视神经炎所致，系眼部或头部外伤所致的依据不足。在此情况下，经浙江省司法厅集中处理涉法上访问题办公室牵头浙江省监狱管理局、长湖监狱、慈溪市政法委、慈溪市司法局、慈溪市信访局、掌起镇社会维稳中心等部门召开协调会，会议认定被告人戴某上访的事实和理由均不能成立，系无理访。后相关工作人员将其系无理访的定性明确告知被告人戴某及其家属，并多次对被告人戴某进行法律法规的释明和劝导。当地政府部门考虑到其生活困难，给予其经济补助和落实帮扶措施，但被告人戴某无视国家法律及相关规定，违背其本人所作的承诺，为了给政府施压，自2003年3月至2013年底，其先后三十次左右非法进京上访，并在北京天安门、中南海、外国驻华大使馆门口等非信访接待场所，曾实施高呼反动口号、散发反动传单、拦截重要车辆、自焚等违法犯罪行为，后被北京警方制止并带离现场。事后，相关政府工作人员对其进行教育后，将其劝返慈溪。被告人戴某因在公共场所起哄闹事、严重扰乱社会正常秩序，为此，其先后被行政处�；蛐淌麓Ψ�。
2014年3月至2015年2月期间，被告人戴某先后十余次进京到中南海周边等区域非法上访，造成社会秩序严重混乱，多次被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获并教育，其中被行政拘留一次、被训诫三次。事后，由相关政府工作人员对其进行教育，并劝返慈溪。2015年2月27日，被告人戴某因再次非法上访，被北京警方查获，并于同日被慈溪公安局抓获归案。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人张某的证言，证明：其是慈溪市掌起镇司法所的所长。戴某是掌起镇的一名重点非访人员，2003年始，戴某一直进京反映90年代他在监狱服刑时被人殴打导致视力下降的事。其记得从2004年至今，因为戴某进京上访，其先后三次赴京对戴某做劝返工作。关于戴某视力下降的问题，在2004年经司法鉴定后，慈溪市政法委牵头召开会议，明确戴某信访的理由不成立，属无理访�？悸瞧渖罾�，掌起镇政府对他尽力提供帮助，并在2005年左右给他联系了一份彰河公园管理员的工作。戴某上了几天班后，他嫌工作辛苦，不愿意干。实际上，他的思想并没有转变过来。对此，很多人都与戴某进行过交流。其曾告诉戴某，一是他的信访的事实、理由都是不成立的，已经依法终结；二是不能到北京敏感区域去上访，否则属于非法上访；三是对他生活上的事，镇政府会最大限度地给予帮助。如为他办理低保、修房子、安排工作、提供临时性的额外经济补助，镇里一直在落实对他的承诺，但戴某仍没有听进去。自2004年到2014年间，戴某进京到中南海、天安门、美国大使馆、钓鱼台国宾馆、新华门等地非法上访。由于他做过几件非常出格的事，后被判刑、劳教或治安拘留。镇里很多干部因为担心他在北京实施违法犯罪行为，并给当地的治安秩序造成影响，都在第一时间进京对他进行劝返，浪费了政府大量的人力、财力等。
2.证人王某甲的证言，证明：其是慈溪市掌起镇戎家村的治保主任，戴某与其住在同一个村里。戴某自1996年至今被判刑二次、劳教三次、多次被治安拘留，但他一直在反映他在监狱服刑时被人殴打导致视力下降，并多次进京信访。2004年，戴某的眼睛经过司法鉴定，掌起镇人民政府及戎家村多次给他做工作，告诉他事情已经终结了，不要再信访了，否则就是无理访了。镇里向村里明确：一是要尽量照顾好戴某的生活。为此，村里尽力帮他解决实际困难，如为他修建现在所住的房子、添置了一些生活必须的家电、家具，逢年过节村里也会给他一些钱。早些年，镇里曾帮他找过工作，让他当彰河公园的管理员，但他不要干，仍去信访。二是要经常性地了解他的生活和思想状况，以免他突然进京信访，实施违法犯罪行为。尽管村里这方面工作没有少做，但戴某仍坚持进京非访，每次都到北京的敏感区域，北京警方发现后，就将他送到救济分流中心，之后，由宁波驻北京信访工作组把他接回，再由镇里的干部对他进京劝返。2014年6月1日，其和综治办主任莫某、派出所民警方某光、保安队员罗某等人一起到北京对戴某做了劝返工作。在回来的途中，戴某情绪激动，用手把汽车玻璃窗砸破，他还问道他去北京所花费的1000多元钱由谁买单。其与他接触后，明显感觉到他是以信访为手段向当地政府施压，以达到无休止索要更多物质利益的目的。其作为一名基层的村干部，认为政府在他身上所花费的成本实在太大了，但公共资源非常有限，还有更多的社会问题需要解决和更多的困难群众需要帮扶，戴某对政府的告诫、教育置若罔闻，对政府的帮扶认为是理所当然的。
3.证人莫某的证言，证明：其于2012年10月份任慈溪市掌起镇政府信访办主任。戴某是掌起镇的在册信访人员，但他的信访事由已经被慈溪市信访局认定为无理访。2013年9月，戴某劳教释放后，以他在监狱服刑期间被人殴打致残为由，经常进京上访。2014年3月，戴某在北京召开“两会”期间进京上访。其中，2014年3月4日、5月1日、5月31日、7月14日、2015年1月13日、同月30日、2月21日、2月22日、2月23日、2月27日，他先后十次到北京中南海上访。2014年3月4日，其接到慈溪驻北京联络处的通知，戴某因为非访被北京警方带到久敬庄接济服务中心，要求掌起镇的工作人员把他接回慈溪。后掌起派出所民警李某等人到北京把戴某接回了慈溪；2014年5月1日，其接到慈溪驻北京联络处的通知，后来，由李某和陈某甲到北京把戴某接回了慈溪；2014年5月31日、同年7月14日、2015年1月13日、同月30日、同年2月27日，其先后五次接到通知，并前往北京将戴某接回慈溪。2015年2月21日、同月22日、同月23日，戴某先后三次因非访被带到马家楼接济服务中心，府右街派出所对他进行了训诫，并出具了训诫书。戴某每次从北京被接回慈溪后，掌起派出所都对他进行谈话教育，主要告诉他天安门、中南海等周边区域为非信访接待场所，不能到该区域非法上访。掌起镇政府从2014年7月底开始，对戴某进行生活补助，每次都是人民币3千元，共发放了5次，总金额为1.5万元。另外，掌起镇政府给他安排了保洁员的工作，为他交养老金，但戴某拒绝接受。
4.证人杨某的证言，证明：其是慈溪市信访局副局长，现任驻京信访工作组副组长。北京中南海、天安门等周边地区并非信访接待场所，当事人不能去那里信访，且非访是违法的。久敬庄、马家楼接济服务中心主要是非访人员的一级分流场地；宁波驻北京联络处是经北京审批的二级分流场所。其于2014年1月1日起到驻京信访工作组工作后，先后处置过戴应权10次左右的非访，每次处置都是有记录的。2014年3月4日，其接到省驻京信访工作组通知后，由王某乙开车带其等人一起把戴某从久敬庄接回了宁波驻北京联络处，后其等人对戴某进行谈话教育，让他回慈溪解决信访问题，不要到非信访接待场所去信访。谈话结束后，其通知掌起镇的工作人员到北京把戴某接回慈溪。2014年5月1日、同月31日、7月14日、2015年1月13日、同月30日，戴某先后五次进京非法信访，其每次进行处置都对他谈话教育，再由掌起镇的接访人员把他从北京接回慈溪。2015年2月21日，其第七次接到戴某进京信访的通知后，就前往马家楼接济服务中心，当时，府右街派出所对他口头进行教育，并对他出具了训诫书，后让他自行离开。2015年2月22日、同月23日、同月24日，其又先后三次接到通知并前往处置，戴某均因非访被带至马家楼接济服务中心，并因此被警方训诫三次。2015年2月27日，其第十次接到戴某非访的通知后，与王某乙一起到久敬庄把戴某接回了宁波驻北京联络处，其对他进行教育后，由掌起镇的接访人员把他接回了慈溪。
5.证人王某乙的证言，证明：其是慈溪市驻北京联络处的驾驶员，主要负责接待和信访人员的接送工作。戴某一直进京信访，其和杨某等人多次到北京的久敬庄或马家楼的接济服务中心进行处置。在其印象中，2015年1月13日、同月30日及同年2月21日、同月22日、同月23日、同月27日，其先后多次开车到久敬庄、马家楼把戴某接回宁波驻北京联络处，在工作人员找戴某谈话后，由掌起镇的接访人员把他接回了慈溪。
6.证人罗某的证言，证明：其是慈溪市社区保安服务大队机动应急中队的中队长。戴某劳教释放后，这些年他一直到北京上访，其配合镇里四次赴京对戴某做劝返工作。其配合掌起镇和派出所给戴某做过不少工作。2015年2月25日，其和吴斌一起到北京协助莫某、方某光劝返戴某。其四人到北京后，据相关工作人员介绍，戴某自2015年2月21日开始，连续三次到中南海一带上访。同月27日，戴某又去中南海附近上访，被当地警察查获并送到了久敬庄，后其等人过去把他接出来，并劝他一起回来。2014年3月初，其和副所长李某、民警陆某、何某雷等人一起去劝返戴某，在回来的途中，当车子行驶到河北沧州时，因为车子爆胎了，差点出事故。2014年6月1日，其和莫某、民警方某光、村干部王某甲、队员陈某挺一起赴京，后从宁波宾馆将戴某劝返慈溪。2015年2月1日，其和莫某、民警方某光、队员沈某辉一起进京将戴某劝返慈溪。戴某进京上访都是被北京民警发现后，先是送到马家楼或久敬庄的救济分流中心，再通过宁波驻京信访工作组接洽，最后，由相关人员将他劝返慈溪。
7.证人胡某的证言，证明：其系掌起镇的社区保安队员。2015年正月初七的上午，其协助民警方某光及镇里的干部一起进京劝返戴某。其四人到北京后，据相关工作人员介绍，戴某在其等人到达的前一天已经走掉了。过了两天，到2月27日，戴某又被北京警方送到久敬庄，后其等人从久敬庄接济服务中心将戴某接回。其还听说，戴某在春节期间连续到北京中南海附近去上访，多次被北京警察发现，并被送到了马家楼接济服务中心，信访工作人员也曾多次对他教育，让他回家过年，但他还是在北京逗留，直至被其等人劝返慈溪。
8.证人赵某的证言，证明：其系浙江省联席会议办公室驻北京信访劝返工作组成员。2015年2月21日至同月24日，戴某连续四天均因非访被北京警方送到马家楼接济服务中心。
9.证人陈某甲的证言，证明：其系掌起镇政府信访办的工作人员。戴某一直因为他九十年代在监狱服刑时，眼睛被打伤的事进京信访，镇里的领导也曾对他面对面做思想工作，劝他息访，并帮助他解决生活上的困难，但戴某仍多次进京信访，并被劳动教养。从2004年至今，类似的情况经常发生。其中，2014年5月1日，其和镇里的干部、派出所民警及二名保安一起进京对戴某进行劝返。由于镇里的干部多次进京对戴某劝返，因此浪费了大量的人力、财力。
10.证人叶某的证言，证明：其系掌起镇的社区保安队员。因为戴某进京信访，其在2014年年初、2014年12月23日先后二次与其他多名工作人员一起到北京对戴某做劝返工作。
11.证人茅某的证言，证明：其系掌起镇的社区保安队员。因为戴某进京信访，其在2015年1月12日左右，曾陪同罗某等工作人员一起到北京对戴某做劝返工作。
12.证人陈某乙的证言，证明：其系掌起镇的社区保安队员。因为戴某进京信访，其在2014年7月14日曾陪同其他多名工作人员一起到北京对戴某做劝返工作。
13.证人魏某的证言，证明：其系掌起镇的社区保安队员，因为戴某进京信访，其在2014年上半年曾陪同其他多名工作人员一起到北京对戴某做劝返工作。另外，其还听说戴某经常进京去上访，而且，他以前在北京也做过很危险的事，属于要闯祸的那种人。
14.宁波诚和司法鉴定事务所出具的法医学文证审核意见书，证明：该司法鉴定事务所接受慈溪市掌起镇人民政府委托，对戴某的眼病进行了司法鉴定，并于2004年7月10日出具法医学文证审核意见书，该意见书分析认为：1.戴某的双眼视力呈逐渐下降，而非视力突然下降；2.戴某的双眼视力下降过程明显不符合视神经挫伤的特征；3.急性球后视神经炎和慢性球后视神经炎的发病原因较多，维生素B缺乏、中毒、药物、感染等均可以引起发��；4.戴某系眼部或头部外伤致双眼球后视神经炎、视力基本丧失的依据不足。其审核意见为：戴某的双眼视力明显下降，目前视力仅眼前数指，系双眼球后视神经炎所致，系眼部或头部外伤所致的依据不足。
15.浙江大学司法鉴定中心司法鉴定书，证明：2004年7月12日，该司法鉴定中心接受慈溪市政法委委托，对戴某的眼病进行了司法鉴定，并于2004年8月9日出具司法鉴定书，该鉴定书通过医学分析认为，急性球后视神经炎表现为，双眼或单眼视力迅速下降，常在数小时至一天或二天内发生严重视力障碍，戴某的病情与此不符；慢性球后视神经炎表现为，双眼视力逐渐减退，以后视乳头逐渐显示苍白。程度较重的头颅和眼眶外伤可以引起视神经挫伤，但表现为伤后立即或不久发生严重的视力障碍或完全失明，戴某的发病过程与此不符。其鉴定结论为：1.戴某的眼病诊断是双眼视神经萎缩。2.导致视神经萎缩的原因以慢性球后视神经炎可能性大。
16.戴某来北京上访地点及次数表、戴某2014年、2015年进京非访统计表，证明：（1）经宁波市驻北京办事处、掌起镇人民政府统计，自2003年3月9日至2006年5月22日，戴某先后三十二次进京上访，其中，到天安门广场上访十九次，到美国大使馆上访五次，到中南海上访六次，其他地点二次；（2）经宁波市处理信访突出问题及群体性事件联席会议驻京工作小组统计，自2014年3月4日起至2015年2月27日止，戴某到北京中南海上访十次，其中，七次被送至久敬庄接济服务中心，三次被送至马家楼接济服务中心。
17.北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明及训诫书，宁波市处理信访突出问题及群体性事件联席会议驻京工作小组出具的情况说明、对非正常上访人员行政处罚建议书、非正常上访人员移交清单，证明：（1）2015年2月23日13时许，该派出所民警在中南海周边执勤时，发现一名声称要到中南海上访的上访人员，经查，该上访人员系戴某，户籍所在地为浙江省慈溪市掌起镇戴家村，戴某曾于2015年2月21日、同月22日先后二次到中南海上访。该派出所对他进行训诫后，将他送至马家楼接济服务中心。（2）2011年1月10日、2015年2月21日、同月22日、同月23日，戴某先后四次均因到中南海周边地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并被训诫，后被送到北京久敬庄接济服务中心或马家楼接济服务中心。（3）由于戴某在受到法制教育和训诫、警告后，又到重点地区和敏感部位进行上访，宁波市公安局驻京非访处置办公室建议当地政府工作人员将其送回慈溪，并由公安机关对其治安处罚。
18.慈溪市掌起镇人民政府出具的情况说明、中共慈溪市委慈溪市人民政府信访局出具的戴某上访情况、慈溪市人民政府办公室出具的关于戴某上访调处情况的函，证明：戴某于1996年4月因犯流氓罪被慈溪市人民法院判处有期徒刑5年，后在浙江省长湖监狱服刑。入狱不久，戴某因眼睛视力下降，经医院治疗仍没有好转，后被批准保外就医。戴某于2001年1月24日刑满释放后，以其眼睛被监狱民警打伤致残为由，先后向浙江省长湖监狱、长兴县人民法院、长兴县人民检察院、湖州市中级人民法院、浙江省监狱管理局等部门反映，后对其以“眼视力下降系双眼球后视神经炎和双眼黄斑陈旧性病变引起，与外力无关，打人事实，查无实据”予以答复。2003年3月至2008年5月28日，戴某先后共几十次到天安门广场、中南海、美国大使馆门口等地非访。期间，在上述地点曾分别实施高呼反动口号、散发反动传单、拦截国家主要领导车辆、自焚等违法犯罪行为，被警方制止并带离现场。对于戴某上访反映的问题，2004年，经宁波诚和司法鉴定事务所和浙江大学司法鉴定中心分别鉴定，鉴定结论为：“戴某的双眼视力下降，系双眼球后视神经炎所致，系眼部或头部外伤所致的依据不足”。浙江省、宁波市、慈溪市委、政府及掌起镇党委、政府对此都十分重视，对戴某做了大量的教育疏导工作，考虑其生活困难，掌起镇政府为其解决了低保，并安排适当的工作，同意对其的住房进行修理，但戴某提出了由政府给他偿还十万元债务、无偿翻建二间二层楼房及负责娶老婆的无理要求，慈溪市政府认为戴某的上访性质是无理访。
19.协调会议纪要，证明：2004年8月19日，经浙江省司法厅集中处理涉法上访问题办公室牵头浙江省监狱管理局、长湖监狱、慈溪市政法委、慈溪市司法局、慈溪市信访局、掌起镇社会维稳中心等部门召开协调会，会议认为戴某提出的“眼睛被监狱民警殴打致残”的理由不成立，其上访性质为无理访。另外，由参加会议的掌起镇工作人员及村干部与戴某及其家属面谈，表明政府对其上访所持的态度。在戴某承认其是无理访的情况下，考虑到戴某生活困难，继续给予生活上的照顾。若其继续采取极端、超出正常范围的上访行为，则依法给予行政处�；蛐淌麓Ψ�。
20.承诺书，证明：戴某于2006年4月30日承诺，其收到长湖监狱的补助款后，与长湖监狱无牵涉关系，今后不再向有关部门上访，相信政府部门根据本人生活上的困难会适当解决。
21.保证书，证明：2008年，被告人戴某出具保证书，其内容为：“承蒙掌起镇政府的关心、帮抚，我保证从此以后，不再到北京上访”。
22.申请报告及相关凭证，证明：2014年7月至同年11月，被告人戴某先后四次向掌起镇人民政府申领补助款共计人民币14000元。
23.本院（1996）慈刑初字第147号刑事附带民事判决书、（2005）慈刑初字第443号刑事判决书，证明：（1）被告人戴某于1996年4月因犯流氓罪被本院判处有期徒刑五年，于2001年1月22日刑满释放；（2）2004年12月25日中午，被告人戴某携带打火机、火柴及一塑料瓶汽油至北京新华门，在行人、车辆来往较密集的下班高峰期，企图用汽油浇在他所穿的衣服上，并点火自焚，后被民警、武警及时制止。由于被告人戴某非法携带易燃物品在公共场所实施危及公共安全的行为，情节严重，构成非法携带危险物品危及公共安全罪，本院于2005年6月对其判处有期徒刑十个月。
24.行政处罚决定书，证明：（1）2005年12月6日，被告人戴某在天安门广场抛撒上访材料，扰乱公共秩序，后被北京市公安局天安门地区分局行政拘留十四日；（2）2006年5月22日，被告人戴某在天安门广场高呼“打倒XXX”等反动口号，扰乱公共秩序，后被北京市公安局天安门地区分局行政拘留十日；（3）2014年7月13日下午，被告人戴某携带上访材料在北京市西城区中南海附近伺机上访，被西城区府右街派出所的民警查获，同月16日，被慈溪市公安局行政拘留十日。
25.劳动教养决定书，证明：（1）2006年5月16日上午，被告人戴某携带“要求人权”等字样的反动传单，到北京美国驻华大使馆，要求美国驻华大使馆出面为其向中国政府讨要“人权”，被民警制止并被带至北京市公安局朝阳分局朝外大街派出所，后通知宁波市人民政府驻京办事处将其接回并做好劝返工作，被告人戴某在接回途中逃离。当日下午，被告人戴某再次赶至上述地点要求“人权”时，被民警制止并劝离。同月22日，被告人戴某在天安门广场高呼“打倒XXX”等反动口号，被执勤民警制止并传唤至北京市公安局天安门地区分局。被告人戴某因扰乱公共秩序，于同年6月8日被宁波市劳动教养管理委员会决定劳动教养二年。（2）2008年5月，被告人戴某被解除劳动教养后，不顾政府相关部门的上访答复和对其的帮扶，于同年6月2日上午，携带写有“我被腐败分子眼睛打得严重残疾”的字牌，到位于北京市朝阳区的外交部北门口，采用跪地上访的方式滋事，被警卫制止后，由民警将其带至北京市公安局朝阳分局朝外大街派出所，并通知慈溪市人民政府驻京办事处将其接回并做好劝返工作。同年23日出具保证书，保证其从此以后不再进京上访。同年11月10日上午，被告人戴某在北京市崇文区前门东路北口处，欲翻越便道护栏拦截国家主要领导人乘坐的车辆时，被民警和武警制止并带至北京前门大街派出所。被告人戴某因扰乱公共秩序，于同年11月20日被宁波市劳动教养管理委员会决定劳动教养二年。（3）2011年11月23日上午，被告人戴某携带上访材料等在钓鱼台国宾馆门口附近，趁某外国元首车队经过时，边喊“冤枉”边冲上去，欲拦截外国元首乘坐的车辆，被现场武警和民警及时制止，并被带至北京市公安局海淀分局甘家口派出所。被告人戴某因扰乱公共秩序，于同年12月5日被宁波市劳动教养管理委员会决定劳动教养二年。
26.到案经过，证明：被告人戴某于2015年2月27日被慈溪市公安局抓获归案的经过情况。
27.户籍证明，证明：被告人戴某的身份情况。
28.被告人戴某在公安侦查阶段的供述与辩解，供认：其一直在反映1996年至1997年其因犯流氓罪在浙江省长湖监狱服刑期间被监管人员打伤眼睛的事情。2001年，其刑满释放后，曾先后向浙江省长兴县人民法院、湖州市中级人民法院起诉，但均被驳回。2003年开始，其一直进京上访。2013年，其劳动教养释放后，其在2014年3月3日或4日、4月底、5月底、7月14日、12月底、2015年1月10日、同月底及同年2月20日进京上访8次。其中，2014年12月底的那一次，其去公安部、西长安街派出所、中纪委反映2014年7月14日晚其在宁波驻北京办事处门口被接访人员殴打的事。这次上访后，其是自行回家的。自2014年至今，其总共到中南海上访10次，其去中南海周边就是想找中央领导。2015年2月20日，其去北京上访，后其连续4次到中南海上访。每次进京上访其都是坐汽车去的，有时候是带上访材料的，有时候是不带的。其在中南海周边每次被警察查获后，先被带到府右街派出所，然后被带到马家楼或久敬庄的接济服务中心，再由北京驻京办信访工作组人员和当地政府工作人员将其带回宁波驻京办事处进行谈话教育，最后把其接回慈溪。工作人员对其教育的主要内容是中南海地区不是信访接待场所，不允许信访人员走访及滞留，其应通过正常的途径信访�；褂屑复闻沙鏊窬移涮富白霰事�，问其去北京的情况，并告诉其不能到中南海、天安门地区等重点敏感区域信访，否则要依法进行处罚。其上访的事，掌起镇政府出面给其协调过，自2006年至2008年期间，通过慈溪市人民政府协调补偿其医药费、旅差费、保外就医期间的生活费总共5万元，其中，市政府一次性给其3万元，其余2万是陆续给其的。当时，政府有关部门跟其说好奥运会期间不能去北京，他们会给其安排收垃圾的工作，还说好给其10万元钱，其就答应了。奥运会结束后，掌起镇政府没有落实原来的承诺，因此，其继续进京上访。2014年，掌起镇政府分五次通过罗某给其总共1.4万元的生活补助费，其中一次是2千，其余四次每次是3千，每次其都有申请报告等字条。因为镇政府给其补助不是经常性的，其的生活没有安全感。如果其生活有保障了，其就不再去北京了。2014年11月底后，镇政府一直没有给其钱，其就到北京去，目的是想给当地政府施加压力，让他们继续对其补助。其总共被判刑2次，劳动教养3次、行政处罚3次，除第一次其因犯流氓罪被判刑外，其余几次均因上访被处理。对于其自己的行为，其保证以后不再进京上访，希望政府对其宽大处理，并安排简单的工作，让其维持正常的生活。
本院认为，被告人戴某在其向有关部门提出的信访事项程序终结后，多次在公共场所起哄闹事，造成社会秩序严重混乱，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的罪名成立。针对被告人戴某在庭审中所提出的辩解意见。经审理认为，本案中，公诉机关向本院提交的书证、证人证言、司法鉴定意见书、协调会议纪要、其本人的供述及刑事判决书、劳动教养决定书、行政处罚决定书、训诫书等证据，足以证明被告人戴某为了达到其个人的不法目的，给政府施压，多次进京均为非法上访。综上，被告人戴某在庭审中的相关辩解意见，与事实不符，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项的规定，判决如下：
被告人戴某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年2月27日起至2017年2月26日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向浙江省宁波市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 许 越 骋
人民陪审员 褚 忠 华
人民陪审员 梁 鲁 红
二〇一五年七月十七日
书 记 员 胡嘉婷（代）
附：
《中华人民共和国刑法》相关条文
第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
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