（2015）岱刑初字第7号
——山东省泰安市岱岳区人民法院(2015-2-16)
（2015）岱刑初字第7号
公诉机关泰安市岱岳区人民检察院。
被告人吴某甲，曾用名吴某，山东省新泰市天宝镇人，住新泰市。因涉嫌非法占用农用地罪于2014年10月24日被泰安市公安局岱岳区分局取保候审。
辩护人靳元鑫，山东纵观律师事务所律师。
被告人窦某甲，山东省泰安市岱岳区化马湾乡人，住泰安市岱岳区。因涉嫌非法占用农用地罪于2014年8月22日被泰安市公安局岱岳区分局取保候审。
被告人吴某乙，山东省新泰市新汶办事处人，住山东省新泰市。因涉嫌非法占用农用地罪于2014年9月12日被山东省泰安市公安局岱岳区分局刑事拘留，同年10月17日被逮捕，现羁押于泰安市看守所。
辩护人刘焕平，山东东岳远航律师事务所律师。
泰安市岱岳区人民检察院以泰岱检公诉刑诉（2014）250号起诉书指控被告人吴某甲、窦某甲、吴某乙犯非法占用农用地罪，于2014年12月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。泰安市岱岳区人民检察院指派检察员张东昕、金剑出庭支持公诉，被告人吴某甲及辩护人靳元鑫、被告人窦某甲、被告人吴某乙及辩护人刘焕平到庭参加诉讼。现已审理终结。
泰安市岱岳区人民检察院指控：自2012年下半年以来，被告人吴某乙、窦某甲、吴某甲在岱岳区化马湾乡石湾村，违反土地管理法规，非法占用基本农田16.5亩用于磷肥加工。经鉴定，该16.5亩土地的种植条件严重破坏。
对于上述指控，公诉机关当庭出示被告人供述与辩解、证人证言、勘验笔录、破坏土地程度鉴定报告、常住人口信息等证据予以证实。公诉机关认为，被告人吴某甲、窦某甲、吴某乙违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大造成农用地大量毁坏，事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人吴某甲对指控的犯罪事实无异议。其辩护人提出的辩护意见是，对公诉人指控吴某甲的犯罪事实无异议，第一，非法占用农用地的面积应以毁坏的面积12.8亩为准，而非占用的16.5亩。第二，本案并非被告人吴某甲联系的土地，也并非其与当地村民签订的土地承包协议，在案发后被告人出费用找工人和机械将农用地全部进行复垦，现已经充分达到耕种的条件，能够继续耕种农作物，就被告人的犯罪情节及造成的损坏后果而言，并未对农用地造成永久性的破坏，希望法庭能对被告人从轻处罚。第三，被告人吴某甲平时表现良好，没有犯罪前科，请求法庭对被告人从轻处罚。第四，被告人吴某甲自愿认罪，到案后如实供述自己的罪行。第五，被告人吴某甲身体状况欠佳，卷宗中也有看守所给侦查机关出具的不宜收押建议，并且本案被告人的犯罪情节相对较轻，具有悔罪表现，适用缓刑不致危害社会，建议法院对被告人判处缓刑。
被告人窦某甲对指控的犯罪事实无异议。
被告人吴某乙辩称，对指控的犯罪事实无异议，但是占用的地是十多亩，没有起诉书指控的那么多。其辩护人提出的辩护意见是，第一，起诉书指控三被告人占用农田16.5亩证据不足，一是不应按基本农田认定，虽然土地规划图中标致的是基本农田，基本农田是指高产优质的，并不是所有都是基本农田，三被告人说当时地里状况是丘陵，中间还有一条路，还有一条沟和一个废水坑，关于亩数村书记证实的是七八亩，五户承包人的证言和公安卷中村民协议显示的亩数是有一个是两亩，一个是半亩，从公安卷中看是3.37亩，其他是荒地、沟等，庭审中窦某甲说是17.1分，2.5分是一亩，亩数请合议庭考虑因素。第二，吴某乙是初犯，平时表现良好，三被告人并不知道是基本农田，明知故犯。第三吴某乙系从犯，投资较少，项目引进，与五户签订租赁合同，时间较短，后续的一些工作没有参与，作用相对较小。第四，吴某乙归案后认罪态度较好，几次供述基本一致，没有隐瞒。第五，被毁坏的土地已经经过复垦，造成的危害已经得到恢复，社会危害较小。建议合议庭对其从轻处罚，适用缓刑。
经审理查明：自2012年下半年以来，被告人吴某乙、窦某甲、吴某甲在岱岳区化马湾乡石湾村，未经土地管理部门批准，违反土地管理法规，非法占用基本农田11002平方米（折合16.5亩）用于磷肥加工。经鉴定，该16.5亩土地的种植条件严重破坏。
案发后，被告人窦某甲、吴某甲对上述毁坏的土地进行了整理。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证的下列证据证实：
1、书证
（1）移送案件通知书、受案登记表、立案决定书各一份
证实：本案系2014年8月14日由泰安市国土资源局向岱岳区公安分局移送，岱岳区公安分局于2014年8月20日立案。
（2）传唤证一份、抓获证明二份
证实：公安机关于2014年8月21日传唤窦某甲到案，2014年9月12日在南外环泰良加油站将被告人吴某乙抓获，2014年10月23日在岱岳区政府西路附近将上网追逃的被告人吴某甲抓获。
（3）常住人口详细查询三份
证实：被告人吴某甲、窦某甲、吴某乙的身份、年龄情况。
（4）协议书二份，附化马湾乡石湾村数据的证明一份
证实：2012年7月，窦某甲与佟某言、邓某林签订承包协议，共承包期土地0.71亩（0.37亩＋0.34亩）。
（5）责令停止国土资源违法行为通知书一份，送达回证一份
证实：2014年8月11日，泰安市国土资源局责令窦某甲等人停止擅自在石湾村占用集体土地约14亩建磷肥化工厂的行为，于2014年8月11日送达窦某甲。
（6）协议一份
证实：2012年7月18日，邓某乙与窦某甲签订协议约定石湾村西岭磷肥半成品加工厂因两季水大管理不善，导致原料流失造成部分耕地受损，承诺按照市场价格赔偿对树木、庄稼等造成的损失。
（7）化马湾乡石湾村村委会出具的通知二份
证实：2012年3月22日、4月16日，石湾村村委会责令窦某甲停止违法占地并恢复土地原貌，签收人窦某甲。
（8）国土资源违法案件调查报告一份
证实：2014年8月8日，泰安市国土资源执法监察支队五大队经调查，窦某甲、吴某、吴某乙于2012年占用基本农田11002平方米，建议限15日回复土地原貌等。
（9）场地租赁协议一份，场地使用补充协议一份
证实：于某帅于2014年8月5日与窦某甲等签订场地租赁协议，约定于某帅租赁窦某甲等人的磷肥加工处约20亩土地使用，租赁时间自2014年3月1日至2014年10月31日，租金2.7万元。于某帅在使用该场地时将砂石压在了磷肥加工原料未清除部分，使部分原材料不能使用，2014年8月3日上午双方定损230吨左右，赔偿吴琼、左衍刚等3人8.8万元。
（10）化马湾乡政府出具的非法占用基本农田查处后现状说明一份
证实：该说明为2014年12月16日出具，证实整改后现状为：房屋未拆除，两件房屋门拆除；生产设备部分拆除；原硬化地面已深翻，没有进行客土回填；剩余的生产原材料未清理。
2、证人证言
（1）证人王某的证言
证实：2012年春天开始，窦某甲等人占用了石湾村西北方向十几亩村民的口粮田，其中荒地加上路有二亩地，基本农田至少七八亩，占地是为了建磷肥厂。2012年夏天，窦某甲在村委不知情的情况下，将土地整平建厂，王某发现后多次要求停工，并于2012年3、4月两次出具书面通知书，要求停止占地，仍未停止。窦某甲等人只私自与村民签订了承包合同，没有提供任何手续，涉及到村民邓元林、邓某甲、邓某乙、佟成存、佟成言的地。
（2）证人邓某甲的证言
证实：2012年7月，窦某甲与邓某甲签合同租了其1亩多地，邓某甲代替其舅舅佟某村也租给了窦某甲地，两家一共2亩地。一亩地租金每年600元。租地用于建磷肥厂，窦某甲还租了邓某乙、邓某林的地，三家是地邻，签合同时没有经过村委。
（3）证人邓某乙的证言
证实：2011年7月，窦某甲等人租了邓某乙300平方米左右地，每年1000元�；褂械四臣�、邓某林、佟某存、佟某言的地也被窦某甲租了。
（4）证人张某的证言
证实：2014年2月，高标准基本农田建设项目需要在化马湾乡石湾村附近建立办公室，张某联系了吴某甲，吴某甲同意3月1日开始让其无偿使用其两三间房屋，后来，高标准基本农田建设项目的项目负责人于学帅借用吴某甲的厂子的场地堆放沙、石子。2014年7月，于某帅称其在吴某甲厂子堆放砂石导致吴某甲的磷肥原材料被覆盖、磷肥原材料不能使用，阻止于学帅继续施工，最终赔偿吴某甲11.5万元，于8月5日签订了赔偿协议，其中2.7万元为土地租赁费，使用吴某甲土地20亩，期限自3月1日至10月31日，8.8万为赔偿吴某甲磷肥原材料损失。
（5）证人窦某乙的证言
证实：2012年7月，窦某甲找其去了石湾村西坝上的磷肥厂干活，负责将原料运到一个大池子里，原料露天放在院子里。
（6）证人窦某丙的证言
证实：2012年7-8月，窦某甲让其去石湾村西北的磷肥厂干活，磷肥厂是从外面进原料，然后放在一个大池子里搅拌，混合好后进入压滤机过滤，过滤好后完成。生产是在露天下，原料和成品都放在外面。
3、被告人供述与辩解
（1）被告人吴某甲的供述与辩解
证实：2011年8、9月，吴某甲、窦某甲、吴某乙与石湾村村民邓某甲（音）签订土地承包合同（1350元一亩每年），剩余合同为窦某甲与村民签订，承包的都是老百姓种庄稼的农用地，承包了约6户，加起来约10亩，建厂时还占用了老百姓地块中间的路，总面积加起来15、6亩。承包土地时只是与村民签订了承包合同，没有办理其他手续。
从2012年2月开始建厂，2012年7月开始干磷肥粗加工的活，干了一个月工商局要营业执照让其停工，2013年4月干到6月停产，因为国土资源局让办手续，手续批不下来，就没有再继续加工。其中，吴某甲提供设备，投入约18万，窦某甲提供土地及与当地协调，投入十几万，吴某乙负责及其维修，投入6万多。磷肥厂的产品对土地有污染，庄稼不能生长，清理干净了可以再种庄稼。2014年2月26日起，该厂租给化马湾乡政府用来做修路的料厂。
（2）被告人窦某甲的供述与辩解
证实：2012年8月开始承包石湾村土地，承包了5户，共约3、4亩农用地，加上荒地、路、沟，有十多亩地左右，4户签订了合同，一户因为进出车辆轧地，协商每年给补偿，没有签合同。有的800元一分地，有的400元，每年总计约8000元，只与村民签订了承包合同，没有其他手续。2012年8月开始将土地硬化了建厂，2013年3月开始干来料加工的活，5月停工。吴某甲提供设备约投入20、30万，窦某甲盖办公室及修路约10万元。生产期间吴慎全负责，干了一个多月走了。
原料拉过来以后直接堆放在地上，下雨的时候冲到附近地势低的庄稼地去。
2012年占地建立磷肥化工厂，签合同从5户村民那里占用约6亩地，又占用了地块与地块之间的荒地8亩，为村集体土地。
（3）被告人吴某乙的供述与辩解
证实：2012年7月，吴某乙、吴某甲、窦某甲合伙在化马湾乡石湾村西北方向租石湾村百姓的地建磷肥厂，吴某乙、吴某甲各签过一家，其他的是窦某甲找老百姓签的，其中，吴某乙签了约一亩半地。共租了约4亩多地，厂房地面1200多平米，办公室盖了三间约40平米，租地时没有办理手续，吴某甲投资约20万，窦某甲投入约6、7万，吴某乙投了2.3万，2014年2月听吴某甲说该厂办公室被化马湾乡修路的租了。原料是矿物废料，厂子生产后的废水流到地里，污染了庄稼。原料放在院子地面上，没有特殊处理，地面没有铺水泥，半成品放在水泥地面上。
4、鉴定意见
泰安市国土资源局破坏土地鉴定结论书一份
证实：2014年8月12日，泰安市国土资源局经现场查看及分析有关资料，认定窦某甲等人位于化马湾乡石湾村的磷肥加工厂共占用基本农田11002米（折合16.5亩），土壤的层次结构及物理化学性质遭到破坏，导致土壤的种植条件严重毁坏。
5、勘验笔录
泰安市国土资源局出具的现场勘测笔录一份，附勘测定界图、化马湾乡土地利用总体规划图、现场照片五张，泰安市国土资源局出具的平面图二份。
证实：2014年8月9日，山东科技大学科技开发公司对石湾村西北的磷肥加工厂进行了勘测，所占用11002平方米均属于基本农田，以及现场耕作层被破坏的情况。
占用石湾村土地共11002平方米。其中，路东：硬化地面1213平方米，破坏耕作层2940平方米；路西：房屋133平方米，废料坑955平方米，破坏耕作层5564平方米；道路197平方米。
以上证据真实合法，与待证事实相关联，能够相互印证，本院予以确认。
被告人吴某甲、窦某甲提交如下证据：
1、2015年1月4日由化马湾乡石湾村委会出具证明一份，该证明中有村书记王某存的签字，证实土地整理复垦完毕，村委同意收回。
2、2015年1月2日由邓某林、佟某言、邓某林、邓某乙、邓某甲出具证明各一份，证实被占用的农用地现已经整理复垦完毕，同意收回。
上述证据只能证实被告人对毁坏的土地进行了整理，是否达到复垦条件证据不充分，对其证明的已“复垦完毕”的内容不予采信。
本院认为：被告人吴某甲、窦某甲、吴某乙违反土地管理法规，非法占用农用地进行磷肥生产，改变被占用土地用途数量较大，并造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立，应依法惩处。
被告人吴某甲的辩护人、被告人吴某乙及其辩护人辩称的非法占用农用地不应为16.5亩的意见，经查，根据公诉机关出具的现场勘测笔录、勘测定界图、化马湾乡土地利用总体规划图、现场照片、平面图、国土资源违法案件调查报告、破坏土地程度鉴定报告等证据中记载被占用基本农田11002平方米（即16.5亩），再结合被告人供述、证人证言等证据证实，故其辩解与事实不符，本院不予采信。三被告人辩称的被毁坏的土地已复垦完毕，证据不充分，本院不予采信。
被告人吴某甲、窦某甲、吴某乙归案后如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，可依法从轻处罚，适用缓刑。案发后，被告人吴某甲、窦某甲积极整理被毁坏的土地，可酌情从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款，最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干的解释》第三条之规定，判决如下：
一、被告人吴某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币五万元（限本判决生效后十日内缴纳）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人窦某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币五万元（限本判决生效后十日内缴纳）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人吴某乙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万元（限本判决生效后十日内缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 平
审 判 员 李 冰
人民陪审员 李双军
二〇一五年二月十六日
书 记 员 赵子鹤
===================================================
声明：
本站收录的二十万件裁判文书均来自法院官方网站公开信息，
本站裁判文书栏目不会接受任何个人或企业提供的裁判文书。
如您认为内容涉及个人或企业隐私，要求修改或删除的，
请将网址发邮件至：
我们将在一个工作日内和您联系妥善处理
===================================================
