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（2014）鷹刑再初字第1號
原公訴機(jī)關(guān)承德市鷹手營子礦區(qū)人民檢察院。
被告人姚某某，男，滿族，1951年9月5日出生于河北省寬城滿族自治縣，中共黨員，現(xiàn)住承德市。
被告人宿某某，男，漢族，1962年8月18日出生于河北省圍場滿族蒙古族自治縣，中共黨員，現(xiàn)住承德市。
被告人邵某某，男，滿族，1977年8月30日出生于河北省青龍縣，中共黨員，現(xiàn)住承德市。
辯護(hù)人張明軍，河北驥騰律師事務(wù)所律師。
被告人張某甲，男，漢族，1978年3月27日出生于河北省隆堯縣，中共黨員，現(xiàn)住承德市。
辯護(hù)人趙立民，河北驥騰律師事務(wù)所律師。
辯護(hù)人張紫薇，河北驥騰律師事務(wù)所律師。
被告人肖某某，女，滿族，1970年8月29日出生于河北省平泉縣，群眾，現(xiàn)住承德市。
辯護(hù)人唐寶強(qiáng)，河北驥騰律師事務(wù)所律師。
辯護(hù)人張俊杰，河北驥騰律師事務(wù)所律師。
2013年7月22日，承德市中級人民法院作出（2013）承刑決字第22號指定管轄決定書，將該案指定本院審理，本院依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理，并于2013年10月16日作出（2013）鷹刑初字第19號刑事判決書。該判決生效后，案外人反映量刑不當(dāng)。2014年6月30日由本院院長提起，經(jīng)審判委員會討論，決定對本案進(jìn)行再審。承德市鷹手營子礦區(qū)人民檢察院指派檢察員高利華出庭支持公訴。被告人姚鳳才、宿某某、邵某某及其辯護(hù)人張明軍、張某甲及其辯護(hù)人趙立民、張紫薇、肖某某及其辯護(hù)人唐寶強(qiáng)、張俊杰到庭參加訴訟，本案經(jīng)合議庭評議，審判委員會討論決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。
承德市鷹手營子礦區(qū)人民檢察院指控，被告人姚鳳才、宿某某、邵某某、張某甲于2011年3月，負(fù)責(zé)大石廟800畝RBD項(xiàng)目（以下簡稱RBD項(xiàng)目）征地補(bǔ)償工作。2011年，因中國一拖集團(tuán)承德曲軸連桿有限公司（以下簡稱承曲公司）廠區(qū)至公司1—6號家屬樓間的廢舊供暖管道及使用中的排污管道在征占范圍內(nèi)。侯某某（另案處理）與承曲公司破產(chǎn)清算組留守人員原黨委書記周某某、原總經(jīng)理蔚某某（二人另案處理）共謀，欲將承曲公司該拆遷補(bǔ)償款占為己有，并商議由侯某某出面和征地拆遷工作組具體商議補(bǔ)償事宜。侯某某遂找到征地工作組要求登記補(bǔ)償，公證處認(rèn)為侯某某與該管道之間無權(quán)屬關(guān)系，拒絕對其進(jìn)行測量登記。之后侯某某提供了周某某為其編造的承包經(jīng)營供暖管道合同，改造維修供暖管道和排污管道工程量的證明，由侯某某代表承曲公司辦理給、排水及賠償事宜的委托書等虛假材料，并加蓋了破產(chǎn)后被周某某等隱匿的承曲公司公章。
2011年5月9日，李某甲、張某乙（二人另案處理）、被告人邵某某、張某甲、宿某某進(jìn)入承曲公司拆遷現(xiàn)場測量登記，但到場人員均未對現(xiàn)場進(jìn)行測量登記，僅憑李某甲目測數(shù)據(jù)及侯某某提供的虛假管道維修證明上的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，制作了地上附著物（遺留問題）登記表（補(bǔ)登），（以下簡稱地上附著物登記表），上述人員簽字予以確認(rèn)后，經(jīng)宿某某向姚鳳才匯報(bào)后加蓋了公證處公章。
其后，侯某某又多次找到張某乙要求增加補(bǔ)償款，經(jīng)張某乙與李某甲商議用虛增排污管道長度、虛報(bào)樹木等方式增加補(bǔ)償款，并由張某乙向姚鳳才說明情況，姚鳳才表示只要工作組成員都簽字，公證處就同意。之后宿某某根據(jù)張某乙提供的虛加樹木、苗木等數(shù)量，以虛增后的管道長度計(jì)算出管道檢查井和蓋板數(shù)量重新填寫了登記表，并由李某甲、邵某某、張某甲、賈某某、侯某某分別簽字（張某乙事先已在空白的登記表上簽好字），姚鳳才在公證處簽字并加蓋公證處公章。
2011年5月11日，侯某某將工作組的登記表、周某某出具的工程量證明及合同書等材料交齊天評估公司委托評估，公司總經(jīng)理、注冊資產(chǎn)評估師肖某某赴現(xiàn)場，因管路置于地下，未能進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，要求侯某某提供管道檔案資料未果，即以侯某某提供的上述材料予以評估。2011年5月、12月以肖某某、張某丙的名義出具承齊所評報(bào)字（2011）059號、（2011）185號資產(chǎn)評估報(bào)告兩份。以上兩評估項(xiàng)目張某丙均未參與，兩份資產(chǎn)評估報(bào)告“張某丙”署名系他人代簽。
2011年12月、2012年1月，李某甲、張某乙、被告人姚鳳才、邵某某、張某甲分別對供熱、排污管道的評估價(jià)格以及虛增的樹木價(jià)格簽字確認(rèn)。2012年1月18日，大石廟征地工作組與侯某某簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。后上述款項(xiàng)先后經(jīng)大石廟鎮(zhèn)大石廟村付給了侯某某。
案發(fā)后，2013年4月25日，征地工作組、恒義公證處、承曲公司破產(chǎn)清算組、承曲物業(yè)公司共同對該拆遷地點(diǎn)現(xiàn)場調(diào)查，提取了排污溝征地協(xié)議書及平面圖，確定了排污溝、排污管道的長度及其結(jié)構(gòu)。2013年5月6日，由承德明珠興業(yè)土地資產(chǎn)評估有限公司利用GPS技術(shù)，確認(rèn)了供暖管道溝、供暖管道的長度及其結(jié)構(gòu)等情況。2013年5月11日，礦區(qū)人民檢察院委托齊天評估公司重新進(jìn)行了評估。
公訴人當(dāng)庭出示了證人證言、書證、被告人的供述與辯解等證據(jù)證實(shí)五被告人犯罪事實(shí)存在，請求法院依法追究五被告人的刑事責(zé)任。
被告人姚鳳才對指控的犯罪事實(shí)無異議，并認(rèn)罪，對自己的行為很后悔，認(rèn)為自己系初犯，情節(jié)輕微并有立功表現(xiàn)，同時(shí)，認(rèn)為自己工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，獲得過很多獎(jiǎng)勵(lì)，并且身體患有嚴(yán)重疾病，希望法院免于刑事處罰。
被告人宿某某對指控的犯罪事實(shí)無異議，并認(rèn)罪，認(rèn)為其作為一般的工作人員來說，盡到了應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，在主觀上沒有主動違法的犯罪動機(jī)，客觀上也做到了及時(shí)請示匯報(bào)和提示的作用，希望法院予以從輕處罰，免于刑事處罰。
被告人邵某某對指控的犯罪事實(shí)無異議，并認(rèn)罪，對自己工作上的失誤很后悔，希望法院對其免予刑事處罰。其辯護(hù)人主要提出對公訴機(jī)關(guān)指控被告人犯玩忽職守罪無異議，但被告人只參加了部分犯罪活動，主觀惡性小，社會危害性小，且系初犯，認(rèn)罪態(tài)度好。建議法院對被告人邵某某免予刑事處罰。
被告人張某甲對指控的犯罪事實(shí)無異議，并且認(rèn)罪。其辯護(hù)人主要提出對公訴機(jī)關(guān)指控的罪名無異議，被告人張某甲的主觀惡性不深，，悔罪態(tài)度較好，系初犯；具體損失數(shù)額不確定，對于不能確定數(shù)額的部分，應(yīng)認(rèn)定被告人無罪。建議法院對被告人張某甲免予刑事處罰。
被告人肖某某對指控的犯罪事實(shí)無異議，并且認(rèn)罪，認(rèn)為其無主觀故意，自己也是受蒙蔽的，希望法院對其免予刑事處罰。其辯護(hù)人主要提出被告人肖某某嚴(yán)格按照評估準(zhǔn)則進(jìn)行的評估，程序上未有過失；由于現(xiàn)場不具備勘查條件，未有進(jìn)行實(shí)地勘查，依據(jù)的是公證機(jī)關(guān)的登記表，在審查公證機(jī)關(guān)的材料中不存在過失；根據(jù)委托人提交的材料進(jìn)行鑒定，對于委托人提交的材料被告人肖某某并不知道是偽造的，在鑒定過程中被告人肖某某不存在過錯(cuò)；在評估報(bào)告中，已經(jīng)披露了報(bào)告的局限性，并盡到了最大的注意義務(wù)，對于造成的損失被告人肖某某不存在過錯(cuò)。被告人肖某某系過失犯罪，主觀惡性小，犯罪情節(jié)顯著輕微，無明顯違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的行為，社會危害性小，且存在當(dāng)庭認(rèn)罪的法定從輕情節(jié)，請求法院判處被告人免予刑事處罰。
經(jīng)審理查明：2008年12月，承德市雙橋區(qū)政府開始進(jìn)行RBD項(xiàng)目征地補(bǔ)償工作。2011年3月，征地補(bǔ)償遺留問題由大石廟鎮(zhèn)與承德市開發(fā)區(qū)管理委員會成立的工作組接管，工作組成員為張某乙、李某甲（二人另案處理）、被告人邵某某、張某甲。工作組主要職責(zé)是對拆遷戶提供的權(quán)屬資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，現(xiàn)場實(shí)際測量，為征地補(bǔ)償提供真實(shí)數(shù)據(jù)。其中李某甲、邵某某和張某甲主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場實(shí)際測量工作。承德市恒義公證處受政府委托負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償現(xiàn)場登記，公證處主任姚鳳才委派公證處工作人員宿某某等負(fù)責(zé)現(xiàn)場見證登統(tǒng)工作。
2011年，承曲公司廠區(qū)至公司1—6號家屬樓間的廢舊供暖管道及使用中的排污管道位于RBD項(xiàng)目征占范圍內(nèi)。侯某某（另案處理）與承曲公司破產(chǎn)清算組留守人員原黨委書記周某某、原總經(jīng)理蔚某某（二人另案處理）共謀，欲將承曲公司該拆遷補(bǔ)償款占為己有，并商議由侯某某出面和征地拆遷工作組具體商談補(bǔ)償事宜。侯某某遂找到征地工作組要求登記補(bǔ)償，承德市恒義公證處認(rèn)為侯某某與該管道之間沒有權(quán)屬關(guān)系，拒絕對其進(jìn)行測量登記。之后侯某某提供了周某某為其編造的承包經(jīng)營供暖管道合同，改造維修供暖管道和排污管道的工程量的證明，由侯某某代表承曲公司辦理給、排水及其賠償事宜的委托書等虛假材料，并加蓋了破產(chǎn)后被周某某等隱匿的承曲公司公章。
被告人邵某某、張某甲在負(fù)責(zé)RBD項(xiàng)目征地補(bǔ)償工作期間，于2011年5月9日隨工作組其他成員及公證處人員宿某某到承曲公司拆遷現(xiàn)場進(jìn)行登記，被告人邵某某、張某甲未進(jìn)行實(shí)際測量，僅憑李某甲目測數(shù)據(jù)及侯某某提供的管道維修證明上的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，宿某某填寫了地上附著物登記表。李某甲、張某乙、侯某某、被告人邵某某、張某甲、宿某某先后簽字予以確認(rèn)。之后，經(jīng)張某乙與李某甲商議以虛增排污管道長度、虛報(bào)樹木等方式，達(dá)到侯某某提出的增加補(bǔ)償款至240余萬元的要求，后由張某乙與姚鳳才商議，姚鳳才表示只要工作組成員都簽字，公證處就同意。宿某某在姚鳳才認(rèn)可的情況下，按張某乙提供的虛假數(shù)據(jù)重新填寫了地上附著物登記表。之后，李某甲、張某乙、侯某某、被告人姚鳳才、邵某某、張某甲、宿某某均簽字予以確認(rèn)，由姚鳳才簽字并加蓋承德市恒義公證處公章。新填寫的地上附著物登記表日期仍簽署2011年5月9日。
2011年5月，侯某某先后將地上附著物登記表，供暖管道維修工程量證明，承包經(jīng)營承曲公司供暖管道合同書等虛假材料交予齊天評估公司并委托該評估公司對供暖管道及其附屬物進(jìn)行資產(chǎn)評估，被告人肖某某赴拆遷現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場勘查，因管路置于地下，現(xiàn)場勘查未能進(jìn)行，便依據(jù)上述材料于2011年5月14日作出承齊所評報(bào)字（2011）059號資產(chǎn)評估報(bào)告，評估出了供暖管道及其附屬物的價(jià)值。2011年12月，侯某某再次委托齊天評估公司對排污管道及其附屬物進(jìn)行資產(chǎn)評估，被告人肖某某依據(jù)侯某某委托評估供暖管道及其附屬物時(shí)所提供的相關(guān)虛假材料和公證處出具的附著物登記底卡作出承齊所評報(bào)字（2011）185號資產(chǎn)評估報(bào)告，日期仍簽署2011年5月14日，評估出了排污管道及其附屬物價(jià)值。以上兩份資產(chǎn)評估報(bào)告張某丙均未參與，評估報(bào)告中“張某丙”的署名均系他人代簽。
2011年12月7日，李某甲、張某乙、侯某某、被告人姚鳳才在地上附著物確認(rèn)單（供暖管道）上簽字確認(rèn)，并加蓋承德市恒義公證處公章。2012年1月12日，李某甲、張某乙、侯某某、被告人姚鳳才、邵某某、張某甲在地上附著物確認(rèn)單（排污管道）上簽字確認(rèn)，并加蓋承德市恒義公證處公章。2012年1月12日，張某乙、李某甲、侯某某、被告人姚鳳才在地上附著物驗(yàn)收補(bǔ)償確認(rèn)單（杏樹、杏樹苗、椿樹補(bǔ)償金）上簽字確認(rèn)，并加蓋承德市恒義公證處公章。以上三筆款項(xiàng)先后被侯某某領(lǐng)取。
2013年4月25日，征地工作組、恒義公證處、承曲公司破產(chǎn)清算組、承曲物業(yè)公司共同對該拆遷地點(diǎn)現(xiàn)場調(diào)查，提取了排污溝征地協(xié)議書及平面圖，及承曲工司工作人員高某某的口述，確定了排污溝、排污管道的長度及其結(jié)構(gòu)。2013年5月6日，由承德明珠興業(yè)土地資產(chǎn)評估有限公司利用GPS技術(shù)，確認(rèn)了供暖管道溝、供暖管道的長度及其結(jié)構(gòu)等情況。承德市鷹手營子礦區(qū)人民檢察院于2013年5月11日委托齊天評估公司重新對供暖管道及其附屬物、排污管道及附屬物進(jìn)行評估。供暖管道、排污管道評估值存在差額，主要由于管道長度、暖氣管道、排污管道內(nèi)部結(jié)構(gòu)、檢查井?dāng)?shù)量、化糞池等因素的影響。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：
1、證人周某某的證言，證明了2009年左右承德RBD項(xiàng)目開始拆遷了，侯某某跟我說：“供暖管道那塊地都得占，我得找他們要點(diǎn)補(bǔ)償，弄點(diǎn)錢花�！焙髞硭�又跟我和蔚某某說過幾次。有一次在我辦公室說這事，蔚某某也在，侯某某說：“這事我找找人能弄成，我要是能弄倆錢，將來請你們喝酒，也給你們點(diǎn)零花錢�！蔽液臀的衬成塘亢�，覺得這管道在我們手里政府也不給我們補(bǔ)償，他能弄點(diǎn)就弄點(diǎn)吧。蔚某某就同意了，讓去弄吧。我們就讓他去弄，具體他找誰我們不清楚，后來侯某某來找我，讓我給他出過一些手續(xù)，承曲公司委托侯某某代辦征地補(bǔ)償?shù)奈�托書，承曲公司與侯某某關(guān)于承包承曲公司家屬樓供暖管道的合同書，承曲公司出具侯某某對供暖管道改造的證明等手續(xù)，這些手續(xù)都是虛假的，地上附著物也根本沒有樹的事實(shí)。
2、證人蔚某某的證言，證明了2009年的一天，周某某打電話把我叫到他屋，我過去后，看見侯某某在他辦公室，周某某跟我說：“要拆遷了，咱們那供暖的廢棄管道在咱們手里也補(bǔ)償不了多少錢，給小國（侯某某）弄吧，將來他去跑跑能多補(bǔ)償些錢，到時(shí)補(bǔ)償款下來，你、我、侯某某咱們?nèi)齻�(gè)人都能得點(diǎn)”，侯某某也說了弄來錢我們都能分點(diǎn)，我說“行，你們看著弄吧”。地上附著物登記表是老周和侯某某具體弄的，根據(jù)就是那份虛假的管道經(jīng)營權(quán)合同，所以管道溝、暖氣管、水泥蓋板、閥門等和供暖有關(guān)的配套的設(shè)施都算進(jìn)去了，而且這片地上根本沒有樹的事實(shí)。
3、證人侯某某的證言，證明了拆遷工作組的人去現(xiàn)場，工作組的李某甲就目測了一下供暖管道和排污管道的長度，并沒有實(shí)際測量。開始登記時(shí)沒有樹，我找完張某乙和李某甲后又在公證處登記時(shí)給我增加樹的事實(shí)。
4、證人張某乙的證言，證明了第一份地上附著物登記表與第二份地上附著物登記表的填寫過程及簽字確認(rèn)情況和為侯某某虛增管道，樹木的事實(shí)。
5、證人李某甲的證言，證明了2011年的一天，我、張某乙、邵某某、張某甲、公證處的宿某某、侯某某去現(xiàn)場測量。我們沒有實(shí)際測量，是我目測的長度和面積，推測的檢查井個(gè)數(shù)，對供暖管道、排污管道的相關(guān)附屬設(shè)施也沒有實(shí)際勘查。我目測后對比了承曲公司出具的侯某某對供暖管道改造的證明，數(shù)據(jù)與目測數(shù)據(jù)差不多，就將這份證明上寫的具體數(shù)量告訴給公證處的宿某某，當(dāng)時(shí)底卡上登記的數(shù)量和承曲公司出具證明上的數(shù)量是一致的，宿某某就給登記上了，我們工作組的人都簽字了。又過了些天，張某乙又帶著侯某某找我。在張某乙辦公室，張某乙和我說要給侯某某增加點(diǎn)樹，因?yàn)殒?zhèn)里是主要談補(bǔ)償金額的事，張某乙都同意了，后來我也就同意了。之后是張某乙去公證處找的姚鳳才協(xié)商增加樹的事，樹的具體棵數(shù)和樹苗的數(shù)量是張某乙寫的，是經(jīng)張某乙提供給公證處的。
6、證人賈某某的證言，證明了第一次測量時(shí)，其沒去現(xiàn)場，但簽字的底卡和第二次簽字的底卡明顯不同，多了許多樹的事實(shí)。
7、證人高某某的證言，證明了供暖管道在2005年底就報(bào)廢了，也沒有賣過，管道維修一直由其負(fù)責(zé)的事實(shí)。
8、證人尹某某的證言，證明了承曲公司的公章有三枚，交清算組一枚，另外兩枚由尹某某保管，周某某多次用過其中一枚公章的事實(shí)。
9、證人李某乙的證言，證明了2011年4月16日承曲公司委托侯某某代辦征地補(bǔ)償?shù)奈�托書�?012年1月18日大石廟征地工作組與侯某某簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，2011年12月5日承曲公司寫給大石廟村委會將補(bǔ)償給侯某某的管道補(bǔ)償款轉(zhuǎn)到承德松立通用機(jī)械制造有限公司（以下簡稱松立公司）賬戶的證明，2011年5月9日承曲公司出具侯某某對供暖管道改造的證明，2012年1月13日承曲公司出具將侯某某排污管道及樹木補(bǔ)償款轉(zhuǎn)入松立公司賬戶的證明，上述文件材料中承曲公司公章非清算組所蓋，在用章登記表中也沒有使用公章登記的事實(shí)。
10、證人郭某某證言，證明了承曲公司沒有轉(zhuǎn)讓供熱管道的事實(shí)。
11、證人張某丙證言，證明了其沒有參與承齊所評報(bào)字（2011）059號、（2011）185號兩份資產(chǎn)評估，并對兩份評估不知情的事實(shí)。
12、RBD項(xiàng)目支出表，證明了經(jīng)大石廟鎮(zhèn)先后共支付給侯某某拆遷補(bǔ)償款的事實(shí)。
13、承曲公司委托侯某某代辦征地補(bǔ)償?shù)奈�托書，承曲公司與侯某某關(guān)于承包承曲公司家屬樓供暖管道的合同書，大石廟鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站關(guān)于復(fù)印財(cái)務(wù)資料的證明，承曲公司出具侯某某對供熱管道改造的證明，證明上述書證系周某某、蔚某某、侯某某為騙取國家拆遷補(bǔ)償款，所依據(jù)的證明文件的事實(shí)。
14、地上附著物登記表兩份，證明了李某甲、張某乙、侯某某、被告人邵某某、張某甲、姚鳳才在虛增管道、虛加樹木、樹苗登記表上簽字確認(rèn)，恒義公證處蓋章的事實(shí)。
15、地上附著物確認(rèn)單兩份、地上附著物驗(yàn)收補(bǔ)償確認(rèn)單一份，證明：（1）李某甲、張某乙、侯某某、被告人姚鳳才在地上附著物確認(rèn)單（供暖管道）上簽字確認(rèn)，由恒義公證處加蓋公章的事實(shí)；（2）李某甲、張某乙、侯某某、被告人姚鳳才、邵某某、張某甲在地上附著物確認(rèn)單（排污管道）上簽字確認(rèn)，由恒義公證處加蓋公章的事實(shí)；（3）李某甲、張某乙、侯某某、被告人姚鳳才在地上附著物驗(yàn)收補(bǔ)償確認(rèn)單上簽字確認(rèn)，由恒義公證處加蓋公章的事實(shí)。
16、2012年1月18日由大石廟征地工作組與侯某某簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，證明了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)行一次性補(bǔ)償?shù)轿坏霓k法，按評估報(bào)告及附屬物補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)。
17、承曲公司出具給大石廟村委會將補(bǔ)償給侯某某的管道補(bǔ)償款轉(zhuǎn)到松立公司賬戶的證明，松立公司賬戶收到大石廟村補(bǔ)償款的銀行進(jìn)賬單，松立公司支付侯某某污水管道補(bǔ)償款的轉(zhuǎn)賬支票存根，大石廟村匯給松立公司的電匯憑證，承曲公司出具將侯某某排污管道及樹木補(bǔ)償款轉(zhuǎn)入松立公司賬戶的證明，侯某某領(lǐng)取補(bǔ)償款的收據(jù)，農(nóng)經(jīng)站支付給侯某某30萬元的記賬憑證和支票存根等書證，證明了侯某某領(lǐng)取補(bǔ)償款過程的事實(shí)。
18、承齊所評報(bào)字（2011）059號評估報(bào)告、承齊所評報(bào)字（2011）185號評估報(bào)告，證明了被告人肖某某對侯某某所委托評估的供暖管道及其附屬物評估價(jià)值，排污管道及其附屬物評估價(jià)值的事實(shí)。
19、承齊所評報(bào)字（2013）108號評估報(bào)告，證明了礦區(qū)人民檢察院經(jīng)齊天評估公司對供暖管道及其附屬物、排污管道及其附屬物重新進(jìn)行資產(chǎn)評估。
20、2013年4月25日公證處工作現(xiàn)場記錄，排污溝征地協(xié)議書及平面圖，證明了由征地工作組（張某乙除外）、公證處、承曲公司破產(chǎn)清算組、承曲物業(yè)公司共同對拆遷地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，確定了排污溝、排污管道的實(shí)際長度及其結(jié)構(gòu)的事實(shí)。
21、2013年5月6日公證處工作現(xiàn)場記錄、大石廟曲軸廠西側(cè)供暖管道平面測距圖，證明了由承德明珠興業(yè)土地評估有限公司利用GPS技術(shù)，確認(rèn)了供暖管道溝、供暖管道的實(shí)際長度及其結(jié)構(gòu)的事實(shí)。
22、雙橋區(qū)人民政府會議紀(jì)要（2009）3號，證明了承德市恒義公證處受政府委托，從事RBD項(xiàng)目征地補(bǔ)償工作，具體負(fù)責(zé)附著物的補(bǔ)償?shù)怯浐藢?shí)工作的事實(shí)。
23、被告人姚鳳才、宿某某、邵某某、張某甲、肖某某的工作身份證明，證明了被告人姚鳳才自2002年12月11日至2013年5月29日，任承德市恒義公證處主任；被告人宿某某自2007年10月至2013年5月29日，被聘為恒義公證處工作人員，2008年4月至2013年5月29日，按雙橋區(qū)政府工作要求，配合征地現(xiàn)場工作組進(jìn)行RBD項(xiàng)目地上附著物登統(tǒng)工作；被告人邵某某自2000年1月至2013年6月3日，在開發(fā)區(qū)公用事業(yè)綜合管理處工作，2011年3月至2013年6月3日，被抽調(diào)到RBD項(xiàng)目征地工作組，負(fù)責(zé)協(xié)助RBD地上附著物遺留問題補(bǔ)償工作，干部身份；被告人張某甲自1997年9月至2013年6月3日，在開發(fā)區(qū)公用事業(yè)綜合管理處工作，2011年3月至2013年6月3日，被抽調(diào)到RBD項(xiàng)目征地工作組，負(fù)責(zé)協(xié)助RBD項(xiàng)目地上附著物遺留問題補(bǔ)償工作，干部身份；被告人肖某某自2001年9月注冊為中國注冊資產(chǎn)評估師，2009年10月至2013年6月18日，在承德齊天評估公司工作，任總經(jīng)理職務(wù)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估、日常管理工作的事實(shí)。
24、被告人姚鳳才、宿某某、邵某某、張某甲、肖某某的戶籍證明，證明了五人的身份情況的事實(shí)。
25、被告人姚鳳才、肖某某資質(zhì)證明，證明了被告人姚鳳才具有公證員資質(zhì)；被告人肖某某具有評估師資質(zhì)的事實(shí)。
26、辦案情況證明，證明了被告人姚鳳才、宿某某、邵某某、張某甲、肖某某積極配合調(diào)查，能夠正確理解和認(rèn)識征地補(bǔ)償工作中存在的問題，認(rèn)罪態(tài)度較好，具有悔罪表現(xiàn)；被告人姚鳳才、肖某某二人積極配合為案件進(jìn)一步偵查，定案證據(jù)的收集起到重要作用的事實(shí)。
27、被告人姚鳳才的供述，證明了被告人姚鳳才不認(rèn)真履行職責(zé)，對拆遷補(bǔ)償附著物登記數(shù)據(jù)不認(rèn)真核實(shí)，通過宿某某匯報(bào)發(fā)現(xiàn)侯某某的拆遷補(bǔ)償存在造假的情況下，沒能堅(jiān)持原則，在李某甲和張某乙的要求下，按照其提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行了公證，但沒有做到合法、客觀、公正、真實(shí)，致使侯某某用虛假的材料騙取了拆遷補(bǔ)償款的事實(shí)。
28、被告人宿某某的供述，證明了2011年5月9日，其在承曲公司拆遷現(xiàn)場進(jìn)行見證和登記的過程中，發(fā)現(xiàn)工作組成員對拆遷附著物未進(jìn)行實(shí)際測量的情況下，仍以李某甲目測數(shù)據(jù)進(jìn)行登記，后對拆遷工作組虛增的管道長度、樹木、樹苗等附著物未提出異議，重新進(jìn)行了登記，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的事實(shí)。
29、被告人邵某某、張某甲的供述，證明了二人在拆遷工作組主要負(fù)責(zé)測量工作，在對承曲公司拆遷現(xiàn)場附著物進(jìn)行測量時(shí)，未進(jìn)行實(shí)際測量，亦未對地上附著物登記表上的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對就簽字確認(rèn)；后對宿某某重新制作的地上附著物登記表未認(rèn)真核對，亦未提出異議，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的事實(shí)。
30、被告人肖某某的供述，證明了齊天評估公司接受侯某某委托后，其未對評估現(xiàn)場核實(shí)和測量，僅依據(jù)公證處和侯某某提供的資料進(jìn)行評估，造成評估結(jié)果與現(xiàn)實(shí)的巨大差距；承齊所評報(bào)字（2011）059號評估報(bào)告、承齊所評報(bào)字（2011）185號評估報(bào)告中“張某丙”的簽名系代簽，工作存在重大過失的事實(shí)。
31、承德市涉案物品價(jià)格鑒證中心承價(jià)鑒函字（2014）第137號不予受理鑒定函及河北省承德市中級人民法院司法技術(shù)輔助室（2014）第320-2號通知，證明了供暖管道及其附屬設(shè)施及排污管道及其附屬設(shè)施，絕大部分標(biāo)的已經(jīng)滅失，無法重新做出準(zhǔn)確的價(jià)格鑒定。
上述證據(jù)及其他相關(guān)書證在卷佐證，確實(shí)、充分，足以認(rèn)定被告人姚鳳才、宿某某、邵某某、張某甲、肖某某犯罪事實(shí)存在。
本院認(rèn)為：承德市恒義公證處受承德市雙橋區(qū)政府的委托，參與RBD項(xiàng)目征地工作。被告人姚鳳才、宿某某系承德市恒義公證處工作人員，屬于受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。被告人邵某某、張某甲身為RBD項(xiàng)目征地工作組成員，負(fù)責(zé)協(xié)助RBD項(xiàng)目地上附著物遺留問題補(bǔ)償工作，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。在對承曲公司地上附著物補(bǔ)償工作過程中，被告人姚鳳才、宿某某未履行工作職責(zé)，對登記地上附著物的數(shù)目未進(jìn)行核對，對侯某某虛增的管道長度、虛報(bào)的樹木、樹苗等亦未提出異議，便予以簽字確認(rèn)，并加蓋公證處公章；被告人邵某某、張某甲具體負(fù)責(zé)實(shí)際測量工作，在未對現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際測量，亦未對補(bǔ)償?shù)怯浛▋?nèi)容進(jìn)行核對的情況下，便予以簽字確認(rèn)，四被告人工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，給國家財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，被告人姚鳳才、宿某某、邵某某、張某甲的行為均構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。因玩忽職守罪屬過失犯罪，被告人邵某某、張某甲的辯護(hù)人均提出二被告人在犯罪中屬從犯的辯護(hù)意見，本院不予采納。被告人肖某某在對侯某某委托事項(xiàng)進(jìn)行評估的過程中，未對評估現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際勘查，僅根據(jù)侯某某提供的虛假評估材料進(jìn)行評估，存在重大過失，致使其作出的評估結(jié)果重大失實(shí)，造成了嚴(yán)重后果，其行為構(gòu)成出具證明文件重大失實(shí)罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。五被告人在案發(fā)后，如實(shí)交代自己所犯罪行，認(rèn)罪態(tài)度較好，積極悔過，具有悔罪表現(xiàn)，且均系初犯，可酌情從輕處罰。被告人宿某某、邵某某、張某甲、肖某某犯罪情節(jié)輕微，依法可免予刑事處罰。被告人姚鳳才，在給國家造成損失的過程中，起的作用較大，危害亦較大，在量刑時(shí)應(yīng)予以考慮，但被告人姚鳳才系職務(wù)犯罪，不具有社會危險(xiǎn)性，可以判處緩刑。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第七十二條、第二百二十九條第三款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人姚鳳才犯玩忽職守罪，判處有期徒刑二年，緩期二年執(zhí)行。
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。）
二、被告人宿某某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。
三、被告人邵某某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。
四、被告人張某甲犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。
被告人肖某某犯出具證明文件重大失實(shí)罪，免于刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向河北省承德市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審判長　　邱立民
審判員　　劉海涵
審判員　　馬云龍
二〇一四年十二月二十九日
書記員　　劉　杰
書記員　　姚建鑫