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（2013）松行初字第68號(hào)

原告張寶坤。

委托代理人張溶（系原告之女）。

委托代理人張佳慧（系原告之孫女）。

被告上海市公安局松江分局九亭派出所，住所地上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)易富路200號(hào)。

法定代表人陳春華，所長(zhǎng)。

委托代理人張波，該所教導(dǎo)員。

委托代理人蔣智吉，上海市公安局松江分局法制辦工作人員。

原告張寶坤訴被告上海市公安局松江分局九亭派出所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“九亭派出所”）要求履行信息公開(kāi)法定職責(zé)一案，向本院提起訴訟。本院于2013年11月26日受理后，依法組成合議庭，于同年12月19日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告張寶坤及其委托代理人張溶、張佳慧，被告九亭派出所的委托代理人張波、蔣智吉到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告于2013年10月15日向被告九亭派出所提交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，請(qǐng)求被告將上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“九亭鎮(zhèn)政府”）于2013年9月申請(qǐng)門(mén)牌號(hào)編的申請(qǐng)書(shū)、《上海市門(mén)弄號(hào)管理辦法》第五條規(guī)定的法定申請(qǐng)資料以及上海市公安局松江分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“松江公安分局”）對(duì)該申請(qǐng)通過(guò)審批的政府信息以紙質(zhì)文本的形式掛號(hào)寄給原告。被告收到該申請(qǐng)后，未作書(shū)面答復(fù)。

原告訴稱(chēng)：2013年10月15日，原告把《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》、《關(guān)于九亭鎮(zhèn)人民政府門(mén)牌情況的答復(fù)》及申請(qǐng)人身份復(fù)印件掛號(hào)寄給被告。被告簽收后至今未履行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）第二條、第二十一條第（三）項(xiàng)、第二十四條第二款、第三十六條規(guī)定的法定職責(zé)。故請(qǐng)求判令被告在判決生效后一個(gè)月內(nèi)公開(kāi)九亭鎮(zhèn)政府于2013年9月申請(qǐng)門(mén)牌號(hào)編的申請(qǐng)書(shū)、《上海市門(mén)弄號(hào)管理辦法》第五條規(guī)定的法定申請(qǐng)資料以及松江公安分局對(duì)該申請(qǐng)通過(guò)審批的政府信息。

被告辯稱(chēng)：1、被告沒(méi)有政府信息公開(kāi)的法定職責(zé)�！稐l例》第四條第一款規(guī)定“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作�！北桓孀鳛閰^(qū)公安分局的派出機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)公安分局，既非“各級(jí)人民政府”又非“縣級(jí)以上人民政府部門(mén)”，因此不承擔(dān)政府信息公開(kāi)相關(guān)職責(zé)。 2、被告沒(méi)有答復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定義務(wù)�！稐l例》第二十一條規(guī)定“對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)……”，被告是行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，只承擔(dān)法律明確授權(quán)的職責(zé)、義務(wù)，并不承擔(dān)《條例》中規(guī)定的答復(fù)義務(wù)。3、原告的申請(qǐng)并非政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。原告的申請(qǐng)書(shū)雖然以“政府信息公開(kāi)申請(qǐng)”為名，但實(shí)為咨詢(xún)信訪(fǎng)。《條例》第十三條規(guī)定“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息�！鄙暾�(qǐng)人如需申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)這三類(lèi)主體提出申請(qǐng)，且被告的上級(jí)部門(mén)松江公安分局在其政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站也公開(kāi)了松江分局受理政府信息公開(kāi)工作的地址即松江區(qū)中山東路290號(hào)、接待時(shí)間、咨詢(xún)電話(huà)等信息，在被告大廳也放置了《上海市公安局政府信息公開(kāi)指南》手冊(cè)，該手冊(cè)也明確了松江分局政府信息公開(kāi)工作對(duì)外接待窗口為松江區(qū)中山東路290號(hào)。被告對(duì)原告的第一封咨詢(xún)信件予以了回復(fù)，對(duì)于其第二封咨詢(xún)信件，因內(nèi)容與第一封大致相同，故被告未作重復(fù)答復(fù)。綜上所述，原告認(rèn)為被告逾期不予答復(fù)其政府信息公開(kāi)申請(qǐng)且要求法院判決被告履行職責(zé)的訴請(qǐng)于法無(wú)據(jù)，請(qǐng)求法庭駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

原告為證明其主張，提供了下列證據(jù)：

1、2013年10月15日《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》及其信封收據(jù)，證明原告于2013年10月15日通過(guò)郵局國(guó)內(nèi)掛號(hào)信函的方式向被告寄出了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》、《關(guān)于九亭鎮(zhèn)人民政府門(mén)牌情況的答復(fù)》及原告身份證復(fù)印件等申請(qǐng)材料；

2、2013年9月10日《關(guān)于九亭鎮(zhèn)人民政府門(mén)牌情況的答復(fù)》，證明被告在2013年9月10日寄給原告書(shū)面答復(fù)，該答復(fù)不詳盡、不具體；

3、《郵寄全程跟蹤查詢(xún)》，證明被告于2013年10月16日已簽收上述《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》等材料，被告理應(yīng)依法作出處理；

4、編號(hào)為20130001的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，證明上海市工商局松江分局對(duì)原告的申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)，告知原告要求獲取的政府信息不屬于該機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限范圍，故若被告認(rèn)為原告的申請(qǐng)不屬于其職責(zé)權(quán)限范圍，也應(yīng)向原告作出書(shū)面答復(fù)；

5、被告單位周某某于2013年9月10日17時(shí)簽收的《國(guó)內(nèi)郵政回執(zhí)》，證明原告寄出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》、《信訪(fǎng)書(shū)面答復(fù)》及原告身份證復(fù)印件。

經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)上述證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性均無(wú)異議，但認(rèn)為被告不具有信息公開(kāi)的法定職責(zé)，且原告的申請(qǐng)不是政府信息公開(kāi)申請(qǐng)；對(duì)證據(jù)4，認(rèn)為工商局屬于縣級(jí)以上政府部門(mén)，其具有答復(fù)的義務(wù)，而被告屬于派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有作出答復(fù)的義務(wù)。

被告在庭審中提交了如下證據(jù)：

1、松江公安分局《門(mén)戶(hù)網(wǎng)站頁(yè)面截屏》，證明被告的上級(jí)單位松江公安分局已在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)了政府信息公開(kāi)工作的受理地址、接待時(shí)間、咨詢(xún)電話(huà)等信息；

2、被告在大廳放置的《上海市公安局政府信息公開(kāi)指南》手冊(cè)，證明該手冊(cè)明確松江公安分局政府信息公開(kāi)工作對(duì)外接待窗口為松江區(qū)中山東路290號(hào)。

經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為，上述證據(jù)應(yīng)由被告在向原告作出答復(fù)時(shí)提供，現(xiàn)當(dāng)庭提供，系無(wú)效。

上述證據(jù)，均符合證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性的要求，本院予以確認(rèn)。

根據(jù)當(dāng)事人的訴辯以及上述有效證據(jù)，本院確認(rèn)以下事實(shí)：

2013年10月15日，原告以郵寄方式向被告提交了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求被告公開(kāi)九亭鎮(zhèn)政府于2013年9月申請(qǐng)門(mén)牌號(hào)編的申請(qǐng)書(shū)、《上海市門(mén)弄號(hào)管理辦法》第五條規(guī)定的法定申請(qǐng)資料以及松江公安分局對(duì)該申請(qǐng)通過(guò)審批的政府信息。被告于次日收到該申請(qǐng)，至今未作書(shū)面答復(fù)。原告遂起訴。

又查明：2013年9月5日，原告向被告提交申請(qǐng)，請(qǐng)求公開(kāi)九亭鎮(zhèn)政府向被告申請(qǐng)門(mén)牌號(hào)碼的審批的政府信息。被告于同年9月10日向原告作出答復(fù)，告知原告九亭鎮(zhèn)政府于2013年9月向被告申請(qǐng)門(mén)牌號(hào)碼，現(xiàn)已通過(guò)審批，門(mén)牌號(hào)編訂為九亭鎮(zhèn)康亭路100號(hào)。被告在庭審中認(rèn)可其獲取過(guò)松江公安分局就九亭鎮(zhèn)政府申請(qǐng)門(mén)牌號(hào)碼的審批信息。

本院認(rèn)為：被告具有受理和處理政府信息公開(kāi)的法定職責(zé)�！渡虾Ｊ姓�府信息公開(kāi)規(guī)定》第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)依職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。根據(jù)本案被告于2013年9月10日向原告作出的答復(fù)，可見(jiàn)九亭鎮(zhèn)政府是向被告申請(qǐng)門(mén)牌號(hào)編，故本院認(rèn)定被告獲取了九亭鎮(zhèn)政府申請(qǐng)門(mén)牌號(hào)編的申請(qǐng)書(shū)及法定申請(qǐng)資料等相關(guān)信息。另，被告庭審中認(rèn)可其獲取了松江公安分局就九亭鎮(zhèn)政府申請(qǐng)門(mén)牌號(hào)的審批信息。故，被告應(yīng)依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第十四條的規(guī)定對(duì)原告申請(qǐng)的政府信息負(fù)責(zé)公開(kāi)，原告的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。本院另需指出的是，《條例》第二十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。同時(shí)，《條例》第二十一條關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的答復(fù)方式作了明確規(guī)定。可見(jiàn)，不論申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于被申請(qǐng)人制作或者獲取，被申請(qǐng)人都應(yīng)在法定期限內(nèi)受理，并依據(jù)不同情況依法作出答復(fù)。故本案中，被告無(wú)論是否制作或者獲取上述信息，都應(yīng)在法定期限內(nèi)依法向原告作出答復(fù)，被告未依法進(jìn)行答復(fù)的行為顯然違反了上述規(guī)定。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

被告上海市公安局松江分局九亭派出所于本判決生效之日起十五個(gè)工作日內(nèi)依法向原告公開(kāi)上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)人民政府于2013年9月申請(qǐng)門(mén)牌號(hào)編的申請(qǐng)書(shū)、法定申請(qǐng)資料以及上海市公安局松江分局對(duì)該申請(qǐng)通過(guò)審批的政府信息。

案件受理費(fèi)50元，由被告上海市公安局松江分局九亭派出所負(fù)擔(dān)（在本判決生效后七日內(nèi)交付本院）。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 陸 云
審 判 員 周 軼
人民陪審員 陳以平
二〇一四年一月十五日
書(shū) 記 員 趙 靜