（2014）沪高行终字第2号
——上海市高级人民法院(2014-2-19)
（2014）沪高行终字第2号
上诉人(原审原告)朱某某。
委托代理人俞甲。
委托代理人俞乙。
被上诉人(原审被告)上海市人民政府。
法定代表人杨某。
委托代理人宋某。
委托代理人宓某某。
上诉人朱某某因行政复议申请不予受理决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2013)沪二中行初字第45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年1月21日公开开庭审理了本案。上诉人朱某某的委托代理人俞甲、俞乙，被上诉人上海市人民政府(以下简称“上海市政府”)的委托代理人宋某、宓某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2013年6月18日，朱某某提出行政复议申请，请求确认上海市宝山区人民政府(以下简称“宝山区政府”)作出的宝府用地(1994)308号《关于真大居住小区一至五期商品住宅建设征地的批复》违法。上海市政府认为系争具体行政行为于1994年作出，故于同月25日作出补正行政复议申请通知，要求朱某某进一步说明超过法定60日申请期限的正当理由并提供相应的证明材料。朱某某于2013年7月2日补正了行政复议申请。上海市政府经审查，认定朱某某户曾于1996年签订房屋拆迁安置协议，其房屋亦于同年被拆除，朱某某应于1996年即知晓宝府用地(1994)308号批复的存在，其于2013年6月提出行政复议申请，超过法定申请期限，遂于2013年7月4日作出沪府复字(2013)第330号行政复议申请不予受理告知，告知其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)第二十八条第(四)项关于行政复议申请应在法定申请期限内提出的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十七条第一款的规定，决定不予受理，并将告知书送达朱某某。朱某某不服，提起本案行政诉讼，要求撤销上述行政复议申请不予受理告知行为。
原审认为，上海市政府具有对向其提出的行政复议申请进行处理的职权，其收到朱某某的申请后，经补正程序，于法定期限内作出行政复议申请不予受理告知行为，程序合法。上海市政府认定朱某某户曾于1996年签订房屋拆迁安置协议，同年其房屋被拆除，朱某某即应知晓宝山区政府的征地行政行为，其于2013年6月申请行政复议超过法定复议申请期限，故作出行政复议申请不予受理告知行为，并无不当。遂判决驳回朱某某的诉讼请求。判决后，朱某某不服，向本院提起上诉。
上诉人朱某某上诉称，被上诉人上海市政府于2013年6月19日收到行政复议申请，同月25日作出补正告知，超过5日法定期限；被上诉人提供的房屋拆迁协议无效，且不能证明上诉人知道宝山区政府的征地行政行为，故请求二审改判支持其在一审中的诉讼请求。
被上诉人上海市政府辩称，上诉人朱某某户于1996年签订房屋拆迁协议时即应当知道宝山区政府的征地行为，其提出的行政复议申请超过了法定60日的期限，故其作出的不予受理行政复议申请决定正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，根据《行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。上诉人朱某某对宝山区政府作出的征地批复不服，向被上诉人上海市政府申请行政复议，被上诉人具有处理该申请的法定职责。上诉人于2013年6月18日提出行政复议申请，被上诉人收到后于同月25日作出补正通知，上诉人于2013年7月2日作出补正后，被上诉人于同月4日作出被诉行政复议申请不予受理告知并送达上诉人，符合《行政复议法》第十七条和《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，程序合法。上诉人认为被上诉人的补正告知超过5日法定期限，缺乏法律依据�！缎姓匆榉ā返诰盘豕娑�，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。被上诉人认定上诉人朱某某户曾于1996年签订房屋拆迁安置协议，其房屋亦于同年被拆除，故上诉人于2013年6月18日对1994年宝山区政府作出的征地批复申请行政复议，显已超过上述法律规定的60日的期限，且无耽误的正当理由。因此，被上诉人以此为由不予受理上诉人的行政复议申请，并无不当。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，亦无不当，应予维持。上诉人认为被上诉人提供的房屋拆迁协议无效，且不能证明其知道宝山区政府的征地行政行为的理由，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人朱某某负担(已付)。
本判决为终审判决。
审 判 长 张吉人
审 判 员 王 岩
代理审判员 郭贵银
二〇一四年二月十九日
书 记 员 居雯娅
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