（2014）黄浦行初字第43号
——上海市黄浦区人民法院(2014-3-12)
（2014）黄浦行初字第43号
原告孟炳兴（暨第三人唐建珍、陈辰、唐某某的委托代理人）。
委托代理人孙梅珠。
被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人洪继梁，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长。
委托代理人朱炯，女，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员。
委托代理人金缨，上海市金源方程律师事务所律师。
第三人上海市土地储备中心，住所地上海市。
法定代表人冯经明，上海市土地储备中心主任。
第三人上海市黄浦区土地储备中心，住所地上海市。
法定代表人孟海明，上海市黄浦区土地储备中心主任。
上述第三人的委托代理人李友龙，男，上海新贸动拆迁有限公司工作人员。
第三人唐建珍。
第三人孟甲（暨第三人孟某某的法定代理人）。
第三人陈辰。
第三人孟某某。
第三人唐某某（暨第三人唐甲的法定代理人）。
第三人唐甲。
原告孟炳兴不服被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局（以下简称黄浦区房管局）所作房屋拆迁裁决一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋拆迁裁决的证据和依据。因上海市土地储备中心（以下简称市土地中心）、上海市黄浦区土地储备中心（以下简称黄浦区土地中心）、唐建珍、孟甲、陈辰、孟某某、唐某某、唐甲与本案被诉房屋拆迁裁决有法律上的利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年3月5日公开开庭审理了本案。原告孟炳兴（暨第三人唐建珍、陈辰、唐某某的委托代理人）及其委托代理人孙梅珠，被告黄浦区房管局的委托代理人朱炯、金缨，第三人市土地中心、黄浦区土地中心的委托代理人李友龙，第三人唐建珍、孟甲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告黄浦区房管局于2013年10月23日对原告孟炳兴（户）作出黄房管拆（2013）0585号房屋拆迁裁决。
原告孟炳兴诉称：原告系本市南区街X号二楼房屋的承租人。拆迁人恶意侵犯被拆迁人的合法权益，被告明显偏袒拆迁人，未尽依法审查义务，致使被诉房屋拆迁裁决认定事实不清，对房屋性质及安置人口认定有误，被拆除房屋应为产权房，并遗漏原告的妻子唐建珍、唐某某的妻子俞春红两名应安置人口。原告故起诉请求法院判决撤销被告于2013年10月23日作出的黄房管拆（2013）0585号房屋拆迁裁决。
被告黄浦区房管局辩称：被告所作被诉房屋拆迁裁决认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人市土地中心、黄浦区土地中心述称：其同意被告的答辩意见。
第三人唐建珍、孟甲、陈辰、孟某某、唐某某、唐甲述称：其同意原告的诉讼请求及意见。
经审理查明：第三人市土地中心、黄浦区土地中心因“黄浦区董家渡15B地块土地储备”项目建设，于2010年9月28日经批准取得沪黄房管拆许字（2010）第0003号房屋拆迁许可证。本市南区街X号房屋属拆迁范围内，该房屋二楼公房承租人为原告孟炳兴。在拆迁过程中，第三人市土地中心、黄浦区土地中心经与原告（户）协商无法达成拆迁补偿安置协议。被告黄浦区房管局于2013年10月8日收到上述第三人的房屋拆迁裁决申请书，被告于同日受理后，通知原告（户）和第三人进行裁决审理协调，原告（户）仍未能与第三人达成拆迁补偿安置协议。
被告经审查认定：原告承租本市南区街X号二楼房屋，租赁居住的建筑面积为25.34平方米。原告（户）截止上述房屋拆迁许可证核发之日在册户口为7人，即原告孟炳兴、原告的妻子唐建珍、儿子孟甲、儿媳陈辰、孙子孟某某、侄子唐某某、唐某某的儿子唐甲。
根据黄府发[2010]23号文和涉案基地告居民书等有关规定，该地块价格补贴系数为30％，套型面积补贴标准为每户15平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该地块居住房屋房地产评估均价每平方米建筑面积为人民币21,200元（以下金额均为人民币）。以房屋拆迁许可证核发之日为房屋拆迁估价时点，原告（户）居住的房屋经评估的市场单价为每平方米建筑面积20,114元。从有利于被拆迁户出发，第三人市土地中心、黄浦区土地中心愿意按该地块居住房屋市场评估均价对原告（户）予以补偿。
在裁决申请中，第三人市土地中心、黄浦区土地中心根据原《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》（2001年10月29日上海市人民政府令第111号发布）、原上海市房屋土地资源管理局（以下简称原市房地资源局）沪房地资拆[2001]673号文以及涉案拆迁基地告居民书等有关规定，核定原告（户）可得以下房屋拆迁货币补偿款项：1、被拆房屋评估价格补偿款429,766.40元（计算公式21,200′25.34′80%）;2、被拆房屋价格补贴161,162.40元（计算公式21,200′30%′25.34）；3、套型面积补贴318,000元（计算公式21,200′15）；4、居住困难户住房保障货币补贴252,671.20元（计算公式6′22′8,800-429,766.40-161,162.40-318,000），以上四项钱款合计1,161,600元，其他补贴为居住困难户补贴20万元、无搭建补贴5万元等费用。根据原《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》、原市房地资源局沪房地资拆[2005]260号文、《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》（2006年7月1日上海市人民政府令第61号公布），因唐建珍曾获本市福利配房，不予计算为安置人口，该户核定安置人口为6人，安置本市六类地段产权房，可得房屋建筑面积118平方米（计算公式70+16′3）。市土地中心、黄浦区土地中心根据有利于被拆迁人利益原则，愿意按其拆迁补偿标准对原告（户）予以房屋拆迁补偿安置。市土地中心、黄浦区土地中心申请以价值标准房屋调换安置原告（户）至本市汇延路X弄X号301室、汇延路X弄X号303室产权房屋内，上述房屋建筑面积分别为79.42平方米、97.95平方米，房屋单价均为每平方米建筑面积7,645元，合计建筑面积为177.37平方米，合计总价为1,355,993.65元。原告（户）应支付市土地中心、黄浦区土地中心房屋调换差价款194,393.65元（计算公式1,355,993.65-1,161,600）。
被告经审查认为市土地中心、黄浦区土地中心的上述补偿安置方案合法、适当，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、原《城市房屋拆迁管理条例》（2001年6月6日国务院令第305号公布）第十六条、原《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第三十二条、第三十四条、第三十七条、第四十二条和沪房地资拆[2001]673号文第十二条及告居民书等有关规定，于2013年10月23日出具黄房管拆（2013）0585号房屋拆迁裁决书，裁决市土地中心、黄浦区土地中心以价值标准房屋调换安置原告（户）至本市汇延路X弄X号301室、汇延路X弄X号303室产权房屋内；原告（户）在收到裁决书之日起十五日内搬迁至上述产权房屋内，并将其居住使用的本市南区街X号二楼房屋及其附属建、构筑物交市土地中心、黄浦区土地中心拆除；原告（户）应支付市土地中心、黄浦区土地中心价值标准房屋调换差价款194,393.65元；市土地中心、黄浦区土地中心在原告（户）搬离之日起十五日内支付该户居住困难户补贴20万元、无搭建补贴5万元、安置房补贴135,599.37元（计算公式1,355,993.65′10%），另根据有关规定按实支付原告（户）搬家补助费及家用设施移装费等费用（对强制执行的不再发给搬家费补贴）。原告收悉后不服，向本院提起诉讼。
另查明：第三人唐某某妻子俞春红的户口在本市青浦区。原告（户）在册户口除原告及其亲属7人外，还有非亲属乔正国一人，乔于1995年11月死亡。
以上事实由原告提供的被诉房屋拆迁裁决书、俞春红的户口簿，被告提供的房屋拆迁许可证、房屋拆迁期限延长许可通知、关于同意延长房屋拆迁期限的批复、租用居住公房凭证、关于南区街X号系统产历史和现状的情况说明、房屋租赁合同、房地产登记信息、户口簿、户籍资料摘录表、居民死亡殡葬证存根、住房调配单及其租赁凭证、被拆除房屋估价分户报告单、涉案拆迁基地拆迁补偿安置方案及其收件回执、试看房屋回单、送达回证、关于安排800套动迁安置房源的函、关于调剂使用动迁安置房源的函、新建住宅交付使用许可证、动迁安置房供应协议、安置房源清单、安置协商记录、居住困难户补贴审批表、房屋拆迁裁决申请书、受理通知书（存根）、会议通知（存根）及其送达回证、房屋拆迁裁决审理协调会议签到、裁决审理协调会笔录、房屋拆迁裁决集体讨论记录、被诉房屋拆迁裁决书及其送达回证，以及当事人庭审陈述等证据证明。
本院认为：根据2011年1月19日公布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，该条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。因本案房屋拆迁许可证于2010年9月取得，故按原《城市房屋拆迁管理条例》、原《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》的有关规定，拆迁人与被拆迁人或者房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由被拆除房屋所在地的区、县房地局裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。本案中，被告黄浦区房管局具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。市土地中心、黄浦区土地中心因与原告（户）达不成补偿安置协议，按照上述规定向被告提出裁决申请。被告受理后，核实相关证据材料，召开裁决审理协调会，双方仍达不成拆迁安置补偿协议。被告经审查认定市土地中心、黄浦区土地中心的补偿安置申请方案未违反动拆迁法规及基地政策等有关规定，且有利于�；ぴ妫ɑВ┑暮戏ㄈㄒ�，故在30日法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决。
本案经查，租用居住公房凭证证明原告承租本市南区街X号二楼，租赁居住的建筑面积为25.34平方米。根据《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》的有关规定，截止房屋拆迁许可证核发之日，在被拆迁房屋处有本市常住户口连续满一年，在本市无其他住房，且居住在被拆迁房屋的人员，可以认定为被拆迁居住房屋的应安置人口�！捌渌》俊笔侵副臼兴Φ墓凶》渴褂萌�、本市他处的已购公有住房、将已购公有住房出售、公有住房承租权差价交换、因本市他处房屋拆迁获得过补偿安置、在本市获得过住房货币补贴等情形。截止房屋拆迁许可证核发之日，不具有拆迁范围内的本市常住户口，在本市无其他住房，且符合户口不在本市，因结婚实际居住在被拆迁房屋内至房屋拆迁许可证核发之日满两年，其配偶属于拆迁范围内的应安置人口等特殊情形的人员，可以认定为被拆迁居住房屋的应安置人口。本案中，截止房屋拆迁许可证核发之日，第三人唐建珍虽然户口在被拆迁房屋内，但其曾获本市福利配房，第三人唐某某妻子俞春红的户口在本市范围内，均不符合上述应认定为安置人口的规定，故被告按照居住公房的标准对原告（户）予以安置及核定的应安置人口并无不当。原告关于被诉房屋拆迁裁决认定的房屋性质及安置人口有误等意见，本院不予采纳。综上，被诉房屋拆迁裁决认定事实基本清楚，程序合法，适用法律规范正确，未损害原告（户）的合法权益。原告要求撤销被诉房屋拆迁裁决的诉请，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告孟炳兴的诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告孟炳兴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 马金铭
审 判 员 白静雯
人民陪审员 王铿华
二〇一四年三月十二日
书 记 员 王 颖
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