（2014）沪一中行终字第111号
——上海市第一中级人民法院(2014-5-7)
（2014）沪一中行终字第111号
上诉人（原审原告）唐玉兰。
上诉人（原审原告）吴士洲。
上诉人（原审原告）吴欣蔚�！ �
委托代理人李小林。
被上诉人（原审被告）上海市住房保障和房屋管理局。
法定代表人刘海生。
委托代理人戴伟。
委托代理人张艳梅�！ �
被上诉人（原审被告）上海市规划和国土资源管理局。
法定代表人庄少勤。
委托代理人朱宏。
委托代理人朱玲。
第三人唐玉芳。
第三人唐威。
第三人唐弟弟。
第三人戴三妹。
第三人徐琴莲。
第三人唐石川。
上述六位第三人共同委托代理人徐俊。
第三人唐凤芳。
上诉人唐玉兰、吴士洲、吴欣蔚因房屋登记一案，不服上海市浦东新区人民法院（2014）浦行初字第44号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2014年3月26日立案后，依法组成合议庭，于2014年4月17日公开开庭审理了本案。上诉人吴士洲及上诉人唐玉兰、吴士洲、吴欣蔚的共同委托代理人李小林，被上诉人上海市住房保障和房屋管理局的委托代理人戴伟、张艳梅，被上诉人上海市规划和国土资源管理局的委托代理人朱宏、朱玲，第三人唐玉芳、唐弟弟及第三人唐玉芳、唐弟弟、戴三妹、唐威、徐琴莲、唐石川的共同委托代理人徐俊，第三人唐凤芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
经审理查明，1995年10月，上海市住房保障和房屋管理局、上海市规划和国土资源管理局（以下简称：登记机关）向唐玉兰户核发沪集宅（浦95）字第028279号宅基地使用证。该证载明土地使用人为唐玉兰，土地坐落为某乡某队，核定使用面积196平方米，并于1996年3月5日变更核定使用面积为213平方米。另唐玉兰户农村宅基地档案中载明，1991年7月，唐玉兰、吴士洲、吴欣蔚作为申请人申请登记实际使用面积为112平方米的农村宅基地使用权；1995年2月，唐玉兰作为申报人申请农村宅基地使用权登记，该次申请中《上海市农村宅基地使用权审核表》（以下简称：1995年《使用权审核表》）载明，现有人口为唐玉兰、吴士洲、吴欣蔚及唐玉芳、唐弟弟等10人，立基人口为10人，核定使用面积为213平方米。
2014年2月，唐玉兰、吴士洲、吴欣蔚向原审法院提起行政诉讼，称1995年《使用权审核表》中并非唐玉兰本人签名申请，且登记机关擅自核定房屋立基人口为10人错误，该行政行为从作出程序、内容的合法性、合理性等方面均有不当，应予撤销，故请求撤销登记机关核发的1995年《使用权审核表》。
原审认为，登记机关于1995年10月向唐玉兰户核发沪集宅（浦95）字第028279号宅基地使用证，土地使用人为唐玉兰。1995年《使用权审核表》仅作为核发上述宅基地使用证的前置内部审批手续，并非最终的具体行政行为。唐玉兰、吴士洲、吴欣蔚的起诉不属于行政诉讼的受案范围。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，裁定驳回唐玉兰、吴士洲、吴欣蔚的起诉。唐玉兰、吴士洲、吴欣蔚不服，以登记机关作出1995年《使用权审核表》系独立可诉的行政行为，属于行政诉讼受案范围为由，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。当事人提起行政诉讼，其请求事项应当符合行政诉讼法规定的受案范围。经审查，被上诉人系依据1995年《使用权审核表》于1995年10月以土地使用人为上诉人唐玉兰核发沪集宅（浦95）字第028279号宅基地使用证，且两者制作的时间、核定使用面积等内容均一致，因此，1995年《使用权审核表》是被上诉人核发宅基地使用证的过程行为，并非终了的行政行为，不能作为独立可诉的行政行为。上诉人请求撤销1995年《使用权审核表》的请求事项，不符合行政诉讼法规定的起诉条件，原审法院裁定驳回上诉人唐玉兰、吴士洲、吴欣蔚的起诉，并无不当，本院可予维持。据此，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 岳婷婷
审 判 员 李思国
代理审判员 刘智敏
二○一四年五月七日
书 记 员 孙 莹
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