（2014）浦行赔初字第3号
——上海市浦东新区人民法院(2014-7-28)
（2014）浦行赔初字第3号
原告冯雪花。
委托代理人白明靖，上海泛利律师事务所律师。
被告上海市公安局浦东分局。
法定代表人陆民。
委托代理人蔡炜。
委托代理人赵文越。
原告冯雪花不服被告上海市公安局浦东分局(以下简称浦东公安分局)作出的沪公浦行赔字[2014]2号行政赔偿决定，于2014年6月9日向本院提起行政赔偿诉讼，同日本院立案受理，于同年6月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年7月8日公开开庭审理。原告冯雪花及其委托代理人白明靖，被告委托代理人赵文越、蔡炜参加了庭审。本案现已审理终结。
原告冯雪花诉称，原告是从山东来沪从事水果批发生意的个体户。2012年11月16日，原告驾驶电动三轮车至华夏西路杨高南路西约10米处，车辆被浦东的交通警察扣押。被告还对原告作出行政拘留5日的处罚。拘留期间，原告在拘留所内三次受到催泪瓦斯喷射，身心受到严重伤害。为此，原告向被告提起(2013)浦行初字第28号行政案件，法院判决撤销了被告对原告作出的行政拘留5日的行政处罚。另外，原告还提起(2013)浦行初字第144号行政案件，法院判决确认被告在原告被拘留期间使用催泪瓦斯的行为违法，并赔偿原告相应的医疗费和误工费。该案经二审，维持了原判。由于被告行政拘留处罚被撤销，因此，原告向被告申请国家赔偿，被告于2014年4月23日作出沪公浦行赔字[2014]2号行政赔偿决定。原告对被告的赔偿不服，故诉至本院请求：判令被告支付：1、因违法拘留造成原告的经济损失为人民币5,470.50元(以6天计算，每天以人民币182.35元的五倍计算。以下币种均为人民币)；2、医疗期间误工费312,730.25元(以343天计算，每天以182.35元的五倍计算)；3、医疗费3,614.10元，护理费750元(以15天计算,每天以50元计算),交通费3,049，三项共计7,413.10元；4、判令被告支付原告精神损害抚慰金50,000元；5、判令被告因违法拘留造成对原告名誉权、荣誉权等的严重损害，要求被告在侵权范围内为原告消除影响，赔礼道歉，恢复名誉。
被告浦东公安分局辩称，被告认为本案应当依法赔偿。被告对原告曾实施两项违法行为，一是违法侵犯原告人身自由权；二是违法使用警械侵犯原告人身健康权。关于违法使用警械造成侵权损害的国家赔偿已经由法院判决处理结束。原告此次起诉的第二项、第三项请求属于违法使用警械侵犯原告人身健康权范畴，被告已经赔偿完毕，因此不予再赔。关于因拘留而造成的误工费，被告同意赔偿，且已作出赔偿决定，并已酌情作出精神损害赔偿。原告要求6天并以5倍计算误工费缺乏依据。要求法院依法判决。
原告就赔偿请求提供了以下证据：1、浦东公安分局沪公浦行决字[2012]第XXXXXXXXXX号行政处罚决定书、上海市浦东新区人民法院(2013)浦行初字第28号行政判决书，证明原告被违法拘留5天，经法院判决撤销行政处罚决定。2、营业执照复印件，证明原告是水果批发个体工商户，误工费应按五倍计算。3、门诊病历、住院病历等，证明被告违法拘留，造成原告应激性障碍、精神运动型抑制等疾病。上海市精神卫生中心首诊日期是2013年2月20日，至2014年2月3日梁山县中医配药凭证为结束日期，共计治疗343天，系原告治疗期间误工费依据。4、医疗费票据，其中有住院清单1张计2,023.50元、门诊收费4张计286.60元、收据2张计30元、销货单3张分别为1,274元，共计3,614.10元。5、交通费票据共39张，共计3,049元。6、上海市浦东新区人民法院(2013)浦行初字第144号行政判决书，证明原告曾提交过水果出入库的证据，作为误工费的佐证。7、上海市第一中级人民法院(2013)沪一中行终字第282号行政判决书及庭审笔录，证明该案在二审庭审时向原告释明，关于精神疾病和精神抚慰金原告可以另行诉讼。本案中，原告提供了医疗证明，证实原告被违法拘留而导致精神疾病，被告应予精神赔偿。
经质证，被告认为，国家赔偿最高上限为国家上年度职工平均收入的五倍，但原告未能提供证据证明其实际收入的损失，如纳税凭证等，现仅以营业执照计算五倍赔偿是没有依据的。对原告以343天作为其治疗期限有异议，原告的疾患与违法拘留无因果关系。本案是对原告违法拘留期间造成的人身权作赔偿，健康权的损害赔偿已经处理完毕。医疗费、交通费、护理费与违法拘留无关联性。对行政判决书的真实性无异议，但不能证明原告主张的赔偿事实成立。违法拘留确实对原告造成一定的人格利益受损和精神痛苦，但不能由此推断出对原告造成精神疾患。被告同意赔偿原告适当的精神抚慰金，但不能认为被告的行为对原告已造成严重的后果。
被告就答辩内容提供了以下证据：1、浦东公安分局沪公浦行决字[2012]第XXXXXXXXXX号行政处罚决定书、上海市浦东新区人民法院(2013)浦行初字第28号行政判决书，证明原告因无证驾驶机动车，被行政拘留5日，后该行政处罚决定被法院判决撤销。2、上海市浦东新区人民法院(2013)浦行初字第144号行政判决书、上海市第一中级人民法院(2013)沪一中行终字第282号行政判决书、上海市浦东新区人民法院(2014)浦执字第2718号执行通知书、领款凭证，证明原告被拘留期间因被告违法使用警械，侵犯原告人身健康权，已被判决予以赔偿，赔偿款项已经支付履行。3、浦东公安分局沪公浦行赔字[2013]2号行政赔偿决定书、浦东公安分局沪公浦撤行赔决字[2014]第1号撤销行政赔偿决定书，证明被告撤销了沪公浦行赔字[2013]2号行政赔偿决定。4、国家赔偿申请书、律师代理意见，证明2014年3月21日，原告就违法拘留事由向被告提出国家赔偿。5、谈话记录，证明被告于2014年3月26日与原告就赔偿进行沟通，原告要求赔偿额与被告同意的赔偿额差距甚大。6、浦东公安分局沪公浦行赔字[2014]2号行政赔偿决定书，证明2014年4月23日，因侵犯原告人身自由权，被告对原告作出赔偿911.75元，因人格利益受侵害，赔偿精神抚慰金1,000元，并向原告赔礼道歉。
经质证，原告认为，对(2013)浦行初字第144号行政判决的真实性无异议，对证明内容有异议，被告确认原告受到人身健康权侵害，违法拘留还造成原告精神疾病问题，在判决中明确可另行诉讼。对其余证据真实性均无异议，但是对赔偿数额不同意。
根据原、被告双方对证据的质证，并结合原、被告双方在庭中的陈述意见，本院查明以下事实：2012年11月20日，被告对原告作出行政处罚决定，认定原告未取得机动车驾驶证驾驶机动车，被处以行政拘留5日。行政拘留5日的处罚已实际执行。原告不服而向本院提起行政诉讼，本院以(2013)浦行初字第28号行政判决，认定被告处以原告行政拘留5日的处罚与原告的违法情节不相适应，以适用法律错误而撤销。被告就违法拘留原告于2013年7月3日作出行政赔偿决定、2014年3月21日被告又撤销该行政赔偿决定。2014年3月21日，原告就违法拘留事由向被告提出国家赔偿。被告于2014年4月23日作出沪公浦行赔字[2014]2号行政赔偿决定，被告因侵犯原告人身自由权而赔偿原告911.75元，因人格利益受侵害，赔偿精神抚慰金1,000元，并向原告赔礼道歉。原告不接受被告的赔偿而向本院提起国家赔偿诉讼。
另外，原告被拘留期间因被告违法使用警械，侵犯原告人身健康权，已被判决予以赔偿，赔偿款项已经支付履行。
另查明：2013年城镇非私营单位在岗职工日平均工资为200.69元。关于赔礼道歉和消除影响的问题，原告提出，可由被告出具书面意见函邮寄原告户籍地山东省梁山县梁山镇程垓村的村民委员会，为原告赔礼道歉并消除影响，被告表示接受。
本案审理过程中，原、被告双方就赔偿进行协商，但未达成一致。就原告主张的精神抚慰金，被告同意向其支付10,000元。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(一)项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有违法拘留或者违法采取限止公民人身自由的，受害人有取得赔偿的权利。本案被告对原告违法拘留5日，侵犯了原告的人身自由，原告有取得赔偿的权利�！吨谢嗣窆埠凸遗獬シā返谌豕娑�，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按国家上年度职工平均工资计算�！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗赜谥葱�<中华人民共和国国家赔偿法>几个问题的解释》第六条规定,国家上年度职工平均工资中规定的上年度,应当为赔偿义务机关作出赔偿决定的上年度。本案被告于2014年作出的赔偿决定，因此，本案应以2013年的职工平均工资计算。2013年城镇非私营单位在岗职工日平均工资为200.69元，原告被违法拘留5日，被告应向原告支付人身自由赔偿金1,003.45元。原告提出应以5倍计算赔偿金及应以6日计算损失无事实和法律依据，本院不予采纳。
《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。据此，原告对自己的主张应当承担举证责任，被告则有权提供不予赔偿或减少赔偿数额方面的证据。本案原告在审理中，未能提供证据证明其所受疾患系因被告的违法拘留导致，因此，对于原告提出的第二项诉请和第三项诉请，本院难予支持�！ 吨谢嗣窆埠凸遗獬シā返谌逄豕娑�，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神抚慰金。关于精神抚慰金的支付问题，国家赔偿法有明确规定，需对受害人造成严重后果。本案中，原告的应激性障碍、精神运动型抑制等病症无证据证明系因被告的违法拘留造成，按规定，原告的精神抚慰金难以得到支持。然而，被告在其作出的赔偿决定中明确表示，因违法拘留造成原告人格利益被侵害并遭受精神痛苦，因而同意给予原告精神抚慰金1,000元。案件审理过程中,被告又表示愿意向原告支付精神抚慰金10,000元,对此,本院予以许可。关于赔礼道歉和消除影响的问题，原告提出,可向其户籍地的村民委员会作书面解释,并进行赔礼道歉和消除影响。本院认为，这一方法是确当的，可予执行。因此，被告应当出具书面意见函，为违法拘留原告的事由向原告赔礼道歉并在违法拘留受影响的范围内为其消除影响。该书面意见函需经本院审核同意，然后邮寄原告户籍地山东省梁山县梁山镇程垓村的村民委员会。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(一)项、第十五条、第三十三条、第三十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、被告上海市公安局浦东分局于本判决生效之日起十日内赔偿原告冯雪花人身自由赔偿金人民币1,003.45元；
二、对被告上海市公安局浦东分局愿意支付原告冯雪花精神抚慰金人民币10,000元予以许可,该款项于本判决生效之日起十日内予以支付；
三、被告上海市公安局浦东分局于本判决生效之日起十日内以书面形式向原告冯雪花赔礼道歉,并在违法拘留受影响范围内为原告冯雪花消除影响、恢复名誉；
四、驳回原告冯雪花其他诉讼请求。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 吕月荣
代理审判员 郭寒娟
人民陪审员 曹 璐
二〇一四年七月二十八日
书 记 员 黄 薇
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