（2014）虹行初字第86号
——上海市虹口区人民法院(2014-6-25)
（2014）虹行初字第86号
原告邹吉荣。
委托代理人邹吉全。
被告上海市虹口区人民政府。
法定代表人曹立强。
委托代理人陈培贤。
第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局。
法定代表人王益洋。
委托代理人胡福弟。
原告邹吉荣不服被告上海市虹口区人民政府所作房屋征收补偿决定一案，于2014年4月30日向本院起诉，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2014年5月29日公开开庭审理了本案。原告邹吉荣及其委托代理人邹吉全，被告的委托代理人陈培贤，第三人的委托代理人胡福弟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2013年10月28日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的<上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定>的通知》之规定以及该地块补偿方案，作出沪虹府房征补[2013]16号房屋征收补偿的三项决定，要求原告户于收到决定之日起15日内搬迁至安置房屋内。
原告诉称：被告作出的《决定》，未考虑原告家庭支边返沪后的特殊困难情况，认定原告户的居住困难有失偏颇。现请求法院判决撤销被告于2013年10月28日作出的沪虹府房征补[2013]16号房屋征收补偿决定。
被告辩称：第三人因与原告户协商不成，向被告报请作出房屋征收补偿决定，被告在法定期限内依据房屋征收法律规范和征收补偿方案作出被诉房屋征收补偿决定。其被诉具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称：同意被告的答辩意见。
经审理查明：本市公平路XXX弄XXX号系原告租赁的公有房屋，房屋类型旧里，居住面积17.9平方米，折合建筑面积为27.57平方米。该户在册户籍18人，原告在房屋征收过程中提出居住困难申请，经审核，第三人确认户籍在册的张某、何某、解某某、邹某某、陆甲、陆乙、王某某、苏某8人符合居住困难条件，而其余人员他处均有房居住，个别人员拥有超100平方米房屋两套。
因本市虹口区旧城区改建的公共利益需要，被告于2012年7月24日作出虹府房征[2012]4号房屋征收决定，并确定了房屋征收范围，公布了征收补偿方案，原告户居住房屋位于征收范围内。第三人委托了上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司具体承担房屋征收补偿工作。被征收房屋市场评估价为22,484元/平方米，而该地块的评估均价为24,612元/平方米，选择估价时点为2012年7月24日�！斗课菡魇沼氩钩シ桨浮�、《房屋补偿方案告知单》、《分户评估报告》于2012年9月16日送达了原告户，原告户未在规定期限内申请复估、鉴定。第三人申请上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对涉案被征收房屋的估价分户报告进行鉴定，专家委员会作出维持原估价结果的鉴定结论，该鉴定结果于2013年9月25日送达了原告户。第三人根据《实施细则》和房屋征收补偿方案的规定，核定原告户可得货币补偿款1,115,588.12元，其中含被征收房屋评估价格542,842.27元，价格补贴203,565.85元，套型面积补贴369,180元；另根据该户认定的居住困难，给予补贴为468,411.88元；其他补贴、补助为：1、装潢补贴13,785元；2、搬迁补助费700元；3、无未认定建筑面积补贴4万元；4、家用设施移装费按规定结算；5、达成协议后按规定核发相关奖励。第三人委托实施单位在与原告户协商过程中，提供如下方式供原告户选择：其一，货币补偿方式：1、被征收房屋货币补偿款金额为1,584,000元；2、自行购房补贴318,925元；3、临时安置费补贴7,500元；4、其他补贴补助。其二，房屋产权调换方式，产权调换房屋地址为：本市宝山区长虹路XXX弄XXX号XXX室，三室二厅，建筑面积91.87平方米，同弄XX号XX室，二室二厅，建筑面积93.47平方米的两套房屋；第三人应支付给原告户产权调换房屋价值的差价62,680.87元，原告户未接受上述安置方案。因双方未能在征收补偿方案确定的签约期内达成补偿协议，第三人遂于2013年10月16日报请被告作出补偿决定。被告于2013年10月18日召开审理调解会，原告出席了审理调解会，坚持要求按在册18人安置，双方未能达成一致意见。被告经审查核实了相关证据材料，查清房屋征收补偿的事实后，认定第三人提出的以房屋产权调换方式安置原告户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的<上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定>的通知》之规定以及征收补偿方案，于2013年10月28日作出沪虹府房征补[2013]16号房屋征收补偿决定，决定共三项：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人。用于产权调换房屋地址为：1、本市宝山区长虹路XXX弄XXX号XXX室，三室二厅，建筑面积91.87平方米；2、本市宝山区长虹路XXX弄XXX号XXX室，二室二厅，建筑面积93.47平方米的两套房屋。以上两套产权调换房屋总价值为1,521,319.13元，第三人应支付原告户房屋调换差价62,680.87元；二、第三人还应给予原告户其他补助、补贴共6项；三、原告户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告户对被告作出的决定不服，向上海市人民政府提起行政复议，复议机关经审查于2014年3月24日作出维持决定。原告仍不服，遂诉至本院。
以上事实，由被告向本院提交的沪虹房征补报[2013]17号房屋征收补偿决定的报告、虹府房征[2012]4号房屋征收决定、北外滩89街坊地块旧区改建意愿征询结果公示、关于虹口区北外滩89街坊地块被征收居住房屋评估均价的公告、2013年1月7日签约率达85.3%的证明、第三人委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司实施房屋征收的委托书、实施单位企业法人营业执照、房地产估价机构资质证书、公房租赁凭证、户口簿、居民户籍资料摘录表、房屋估价分户报告单、房屋征收补偿方案、房屋补偿方案告知单等文件资料送达签收单、原告户城市居住房屋征收估价分户报告的鉴定结果报告、邹吉荣申请户情况、第三人委托的实施单位与原告的两次谈话笔录、北外滩89街坊征收安置房房源清单、看房单、安置房屋房地产估价分户报告、审理协调会议通知及送达回证、审理协调会调查笔录、房屋征收补偿决定及送达回证等证据以及当事人庭审陈述、原告提交的沪府复征字(2014)第9号行政复议决定书证明。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《实施细则》的有关规定，被告具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被告作出补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，组织召开审理调解会，并在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，其行政程序合法。被告依据《实施细则》以及涉案项目征收补偿方案的规定，对原告户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他应得补贴及奖励费用，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确，未损害原告户的合法权益。原告认为其家庭在册户籍达18人，仅认定8人为居住困难，该认定未考虑原告户的特殊情况，被告作出的决定无法解决原告户的居住问题。根据查明事实，原告户多人均他处有房居住，并不需拥挤在被征收房屋形成居住困难，或因无房居住而租用房屋，故被告审核第三人居住困难的认定，符合客观事实，并无不妥。原告坚持要求第三人认定18人均为居住困难，该请求与事实不符，本院不予支持。综上，原告要求撤销被诉征收补偿决定的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决如下：
驳回原告邹吉荣的诉讼请求。
案件受理费人民币50元(原告已预交)，由原告邹吉荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 邱 莉
审 判 员 吴宪刚
人民陪审员 李爱珍
二〇一四年六月二十五日
书 记 员 袁 坚
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