（2014）沪高行终字第78号
——上海市高级人民法院(2014-9-15)
（2014）沪高行终字第78号
上诉人(原审原告)陈某某。
被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府。
法定代表人彭崧。
委托代理人李某。
委托代理人汪某某。
上诉人陈某某因不予受理行政复议申请决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2014)沪二中行初字第55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年9月10日公开开庭审理了本案。上诉人陈某某、被上诉人上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)的委托代理人李某、汪某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2013年1月22日，陈某某向黄浦区政府申请行政复议，要求确认上海市黄浦区绿化和市容管理局(以下简称“黄浦绿化和市容局”)未作出上海城墙绿地工程的设计方案违法�；破智盏叫姓匆樯昵牒�，于同月29日作出黄府复(2013)6号不予受理行政复议申请决定，认定陈某某的行政复议申请事项不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第六条、第十七条第一款的规定，决定不予受理，并将决定书邮寄送达陈某某。陈某某不服，向原审提起本案行政诉讼，要求判决撤销上述不予受理决定。
原审认为，因黄浦绿化和市容局作为上海城墙绿地工程的建设方，在工程建设过程中是否作出该工程的设计方案，均与行使行政管理职权无关�；破智隙ǔ履衬车男姓匆樯昵胧孪畈皇粲谛姓匆榉段�，认定事实清楚，适用法律正确，遂判决驳回陈某某的诉讼请求。判决后，陈某某不服，向本院提起上诉。
上诉人陈某某上诉称，行政复议被申请人黄浦绿化和市容局系行政机关，建造绿地是其职责范围，其没有作出城墙绿地工程的设计方案属行政不作为，请求撤销原审判决，支持其一审诉讼请求。
被上诉人黄浦区政府辩称，上诉人陈某某申请行政复议的事项不属于行政复议范围，其作出的被诉不予受理行政复议申请决定正确，故请求二审驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审查明的事实正确，本院予以确认。
本院认为，根据《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议。上诉人陈某某以黄浦绿化和市容局为被申请人，向被上诉人黄浦区政府提出行政复议申请，被上诉人具有作出处理决定的法定职权。2013年1月22日，上诉人陈某某提出行政复议申请，被上诉人黄浦区政府于同月29日作出被诉不予受理行政复议申请决定，符合《行政复议法》第十七条第一款的规定，执法程序合法。
上诉人陈某某申请行政复议，要求确认黄浦绿化和市容局未作出上海城墙绿地工程的设计方案违法。被上诉人黄浦区政府认为黄浦绿化和市容局是城墙绿地工程的建设单位，在工程建设过程中并非作为行政管理机关履行行政管理职权，因此认定该申请事项不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围而作出被诉不予受理行政复议申请决定，并无不当。原审判决驳回上诉人陈某某的诉讼请求正确，应予维持。上诉人陈某某的上诉请求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人陈某某负担(已付)。
本判决为终审判决。
审 判 长 张吉人
审 判 员 王 岩
代理审判员 郭贵银
二〇一四年九月十五日
书 记 员 居雯娅
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