（2013）沪高行终字第75号
——上海市高级人民法院(2013-11-12)
（2013）沪高行终字第75号
上诉人(原审原告)A有限公司。
法定代表人施某某。
委托代理人李吏民，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)上海市人民政府。
法定代表人杨某。
委托代理人宋某。
委托代理人宓某某。
上诉人A有限公司(以下简称A公司)因不予受理行政复议申请一案，不服上海市第二中级人民法院(2013)沪二中行初字第35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2013年10月31日公开开庭审理了本案。上诉人A公司法定代表人施某某及委托代理人李吏民，被上诉人上海市人民政府(以下简称市政府)的委托代理人宋某、宓某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，市政府于2013年4月7日收到A公司提出的行政复议申请，于同月11日向A公司发出补正通知。同月26日，市政府收到A公司经补正后重新递交的行政复议申请及所附材料，A公司对市政府作出的沪府土〔2009〕442号《关于批准南汇区人民政府2009年第三十九批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》(以下简称《442号通知》)申请复议。市政府认为A公司不是涉案集体土地的所有权人，《442号通知》批准征用集体土地对A公司的权利义务不产生影响，与A公司之间不具有法律上的利害关系。2013年5月6日，市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《实施条例》)第二十八条第(二)项、《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十七条第一款的规定,作出沪府复字(2013)第192号行政复议申请不予受理告知，对A公司的行政复议申请不予受理。A公司不服，提起本案诉讼，要求撤销市政府作出的行政复议申请不予受理告知，判决其依法受理上诉人的行政复议申请。
原审认为，市政府具有对A公司向其提出的行政复议申请进行处理的职权。市政府收到A公司的申请后，在法定期限内作出不予受理行政复议申请决定，符合《行政复议法》第十七条的规定，行政程序合法�！�442号通知》将相关集体所有土地征用为国家所有，A公司系按民事合同租赁使用上述征地范围内的集体土地，与该征地行为不具有法律上的利害关系。A公司对该征地批文向被告申请行政复议，市政府经审查认定，A公司非涉案集体土地所有人，其与该征地通知不具有法律上的利害关系，认定事实清楚�！妒凳┨趵返诙颂醯�(二)项规定，复议申请人与具体行政行为有利害关系，应当予以受理。市政府遂据此决定不予受理A公司的行政复议申请，适用法律并无不当，遂判决驳回A公司诉讼请求。判决后，A公司不服，向本院提起上诉。
上诉人A公司上诉称，上诉人分别与B厂、C厂签订了厂房租赁协议和土地租用扩租协议，在《442号通知》所涉的集体土地范围之内承租自建了部分厂房，依照《中华人民共和国物权法》(以下简称《物权法》)的规定对涉案地块具有用益物权。市政府所作《442号通知》直接影响到上诉人的用益物权，导致厂房被拆迁，上诉人与《442号通知》具有直接的法律上的利害关系，上诉人是适格的行政复议申请人。原审法院判决认为上诉人非涉案集体土地所有权人，与征地通知不具有法律上利害关系，属事实认定错误。同时被上诉人作出的不予受理行政复议决定超过了法定的5日，程序违法。请求撤销原审判决，撤销被上诉人所作不予受理行政复议决定，判决被上诉人依法受理上诉人的行政复议申请。
被上诉人市政府辩称，上诉人不是涉案集体土地的所有权人，市政府作出《442号通知》批准征用集体土地，对上诉人的权利义务不产生实际影响。上诉人向法院提交的相关租赁协议，只能证明其与相关企业达成民事租赁关系，上诉人据此认为其享有涉案集体土地的用益物权不符合《物权法》的规定。同时被上诉人处理上诉人复议申请的时间在扣除法定节假日以后，符合《行政复议法》规定的法定期限要求，执法程序合法。被上诉人认为原审判决正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议�！本荽斯娑�，上诉人A公司认为市政府作出《442号通知》具体行政行为违法，申请行政复议，应当向市政府提出。在本案中，被上诉人市政府具有作出处理决定的法定职权�！妒凳┨趵返诙盘豕娑ǎ骸靶姓匆樯昵氩牧喜黄肴蛘弑硎霾磺宄�，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知补正�！薄缎姓匆榉ā返谑咛豕娑ǎ骸靶姓匆榛厥盏叫姓匆樯昵牒�，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”本案中，被上诉人4月7日收到行政复议申请，4月11日发出补正通知，4月26日收到补正后的复议申请，5月6日作出被诉行政复议申请不予受理告知，相关处理时间在扣除法定节假日后符合上述法定期限的规定，执法程序合法。
《实施条例》第二十八条第(二)项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……(二)申请人与具体行政行为有利害关系；……”上诉人A公司与有关公司签订民事租赁合同使用厂房，其不是涉案集体土地的所有权人，被上诉人认为其与《442号通知》不具有利害关系，认定事实清楚�！段锶ǚā饭娑ǖ挠靡嫖锶�，包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和地役权，上诉人认为其是涉案集体土地的用益物权人，与《442号通知》具有直接的法律上利害关系的观点，不具有法律和事实依据，本院不予采纳。被上诉人市政府收到上诉人的复议申请以后，发现该复议申请不符合受理条件，根据《实施条例》第二十八条第(二)项，《行政复议法》第十七条第一款的规定，作出不予受理决定，适用法律正确。
综上所述，被上诉人市政府作出被诉行政复议申请不予受理决定，并无不当。原审判决驳回上诉人A公司的诉讼请求正确，应予维持。上诉人A公司的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人A公司负担(已付)。
本判决为终审判决。
审 判 长 汤 军
代理审判员 陈振宇
代理审判员 韩 磊
二Ｏ一三年十一月十二日
书 记 员 潘 亮
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