（2013）甬慈民初字第174号
——浙江省慈溪市人民法院(2013-5-7)
（2013）甬慈民初字第174号
原告：慈溪市某某镇人民政府。
法定代表人：史某某，该镇镇长。
委托代理人：张金煜，浙江煜华律师事务所律师。
被告：叶某某。
委托代理人：陆芙浓，慈溪市中和法律服务所法律工作者。
原告慈溪市某某镇人民政府（以下简称某某镇政府）诉被告叶某某经济补偿金纠纷一案，本院于2013年2月5日立案受理，依法组成合议庭于2013年3月27日进行了公开开庭审理。原告某某镇政府的委托代理人张金煜，被告叶某某的委托代理人陆芙浓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告某某镇政府起诉称：被告叶某某于2002年10月进入慈溪市某某镇人民政府从事城管工作，2006年转岗从事交通协管员工作。2008年7月，某某镇建制被撤销，划归某某镇。被告与原某某镇政府某某的劳动关系由某某镇政府继受，被告仍在原岗位上班。2009年1月1日，原、被告双方签定变更劳动合同内容协议书一份，明确被告在镇交管站工作，变更后的劳动合同期限至2009年12月31日，后经双方协商一致劳动合同期限延长至2011年12月31日。2012年1月初，原告接到慈溪市某某局某某大队（以下简称慈溪某某大队）商请函，要求原告将镇交管站编制的交通协管员统一编入到慈溪某某大队交通协管员编制，同时，将所需经费统一划拨至慈溪某某大队，由慈溪某某大队按标准统一发放。原告接到商请函后，即告知了包括被告在内的交通协管员，某某镇交管站将移交慈溪某某大队管理，所有交通协管员的编制、劳动关系也相应移转给慈溪某某大队。由于移转后的待遇有所提高，经原告说明后，极大部分交通协管员同意转编，与慈溪某某大队签订劳动合同，并继续在原岗位工作。2012年4月1日，原告将某某镇交管站正式移交给慈溪某某大队管理。被告未与慈溪某某大队签订劳动合同，自2012年4月1日起也未到某某镇交管站上班工作。鉴于被告未与慈溪某某大队签订劳动合同，且未到某某镇交管站上班工作自动离职，原告于2012年5月25日通知被告办理离职手续，并为被告准备了解除劳动合同证明书。被告对解除劳动合同证明书中因个人原因解除劳动合同有异议，不但拒绝签字，还将解除劳动合同证明书连同存根联一并拿走。
2012年12月18日，被告以原告与被告的劳动合同到期后不再续签，要求被告与另一单位签订劳动合同的行为违法为由，申请劳动仲裁，要求原告支付2002年10月至2012年3月的经济补偿金23 000元。2013年1月25日，慈溪市劳动人事争议仲裁委员会裁决原告支付被告2002年10月至2012年3月的经济补偿金21 964元。原告认为：原、被告之间的劳动合同于2011年12月31日到期，在续订劳动合同期间，原告接到了慈溪某某大队商请函，明确告诉被告按慈溪某某大队商请函的要求，原告将某某镇交管站移交慈溪某某大队管理，在某某镇交管站工作的被告应与慈溪某某大队签订劳动合同。如果被告不接受，意味着双方之间的劳动关系在原告将某某镇交管站移交慈溪某某大队管理时已经终止，原、被告应按终止劳动关系的相关规定来确定原告是否应该支付被告经济补偿金。由于编制转移并没有改变劳动条件，且提高了报酬待遇，被告不接受，表明被告不愿意续订劳动合同，原告不需要向被告支付经济补偿金。另外，在原告与被告的劳动合同到期后，原告因接到慈溪某某大队有关编制转移的商请函，未与被告续签劳动合同，属于确有客观原因未续订劳动合同，如果把劳动合同到期至原告把某某镇交管站移交慈溪某某大队管理这段时间原、被告双方之间的劳动关系看成事实劳动关系，这一事实劳动关系的解除也是由于被告不同意与慈溪某某大队签订劳动合同，自动离职造成的。综上，原告认为仲裁裁决错误，现要求判令原告不需要向被告支付2002年10月至2012年3月的经济补偿金21 964元。
被告叶某某答辩称：2011年12月31日，原、被告之间的劳动合同到期后，原告要求被告与新的用人单位慈溪交通警大队某某中队签订劳动合同，属于新的劳动合同，不属于续订劳动合同的范畴。续订劳动合同系同一劳动合同主体、相同工作地点、同一工作岗位，而原告要求被告与不同的用工单位签订劳动合同，从事不同工作岗位，属于签订新的劳动合同，并非续签劳动合同，所以被告以此提出解除劳动合同，原告应支付经济补偿金。仲裁裁决事实清楚，要求维持仲裁裁决。
根据原告提供的变更劳动合同内容协议书、慈溪某某大队向原告发送商请函及附件、解除劳动合同证明书，以及双方当事人的陈述，本院确认以下事实：被告叶某某于2002年10月进入原慈溪市某某镇人民政府从事城管工作，2006年转岗从事交通协管员工作。2008年4月1日，原慈溪市某某镇人民政府与被告签订了劳动合同。2008年7月，因某某镇建制被撤销，原某某镇行政区域并入某某镇。2009年1月1日，原告与被告签订了一年期的劳动合同。2010年1月1日，原告与被告同意劳动合同期限至2011年12月31日。2012年1月6日，慈溪某某大队发函原告，要求将某某镇交管站交通协管员移交给慈溪某某大队某某中队管理，所有交通协管员的编制、劳动关系也相应移转给慈溪某某大队。经原告释明情况后，被告不同意与慈溪某某大队某某劳动关系，也未履行慈溪某某大队某某中队安排的勤务。2012年4月1日起，被告再未到原告下辖的交管站上班。2012年5月25日，原告要求被告在解除劳动关系证明书签名，因被告对解除劳动关系证明书上所写的解除劳动关系的原因有异议，拒绝签字。2012年12月18日，被告申请劳动仲裁，要求原告支付2002年10月至2012年3月的经济补偿金23 000元。经慈溪市劳动人事争议仲裁委员会裁决，原告支付被告2002年10月至2012年3月的经济补偿金21 964元。
本院认为：首先，在原、被告之间的劳动合同履行期间，因慈溪某某大队为贯彻落实某某部《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》，要求对全市乡镇的所有交通协管工作进行统一管理，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行。在此情形下，原告解除与被告的劳动合同，并无过错。其次，劳动关系具有特定的人身属性，所以，劳动关系的某某应充分维护当事人的意思自治。是否与慈溪某某大队某某劳动关系，被告叶某某具有自主选择权。再次，在我国，经济补偿具有社会保障功能，能制约用人单位解除和终止劳动合同，提倡用人单位与劳动者保持长期稳定的劳动关系。及于本案，在出现客观情况发生重大变化后，原告作为用人单位亦可安排被告进行转岗。现双方协商不能，原告主动解除劳动关系，应依法支付经济补偿。被告在解除劳动关系前12个月的月平均工资为2 196.40元，按工作的年限，仲裁裁决原告支付被告经济补偿金21 964元，并未损害原告权利。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条的规定，判决如下：
一、驳回原告慈溪市某某镇人民政府要求不需要向被告叶某某支付2002年10月至2012年3月的经济补偿金21 964元的诉讼请求；
二、原告慈溪市某某镇人民政府于本判决生效之日起七日内支付被告叶某某经济补偿金21 964元。如银行汇款，汇至慈溪市人民法院执行款专户，开户银行：宁波银行慈溪支行，账号:62010122000515515。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告慈溪市某某镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费。如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号：810060143738093001，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室�；憧钜宦勺⒚髟蟀负�。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 徐文 源
审 判 员 崔志 宁
人民陪审员 马志 明
二○一三年五月七日
代 书记员 岑 静 静
附一：判决适用法律条文：
《中华人民共和国劳动合同法》
第四十条 有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：
�。ㄒ唬├投呋疾』蛘叻且蚬じ荷�，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
�。ǘ├投卟荒苁と喂ぷ�，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
�。ㄈ├投贤┝⑹彼谰莸目凸矍榭龇⑸卮蟊浠�，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
第四十六条 有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条 经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
附二：关于申请执行的相关规定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条 申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条 被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》
18．人民法院受理执行案件应当符合下列条件：
�。�1）申请或移送执行的法律文书已经生效；
�。�2）申请执行人是生效法律文书确定的权利人或其继承人、权利承受人；
�。�3）申请执行人在法定期限内提出申请；
�。�4）申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被执行人明确；
�。�5）义务人在生效法律文书确定的期限内未履行义务；
�。�6）属于受申请执行的人民法院管辖。
人民法院对符合上述条件的申请，应当在七日内予以立案；不符合上述条件之一的，应当在七日内裁定不予受理。
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