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經(jīng)濟(jì)糾紛一案

廣西壯族自治區(qū)柳州市中級(jí)人民法院
行 政 裁 定 書(shū)
（2003）柳市行初字第5號(hào)

原告閆曉明，男，1954年4月4日生，漢族，大專文化，河北曲陽(yáng)縣人，柳州市工商行政管理局退休干部，原廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)(柳州)主任，現(xiàn)住(略)。
委托代理人張澄，廣杰律師事務(wù)所律師，一般代理。
委托代理人陳良生，男，1946年12月24日生，漢族，住(略)，一般代理。
被告柳州市人民政府，住所地：柳州市三中路66號(hào)。
法定代表人陳向群，市長(zhǎng)。
委托代理人許永明，盛君律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)。
第三人廣西區(qū)糖業(yè)公司，住所地：南寧市民族大道38—3號(hào)華龍大廈6樓。
法定代表人羅左青，該公司副總經(jīng)理。
委托代理人崔國(guó)進(jìn)，該公司黨總支書(shū)記，特別授權(quán)。
委托代理人張澄，廣杰律師事務(wù)所律師，一般代理。
第三人謝慈愎，女，1970年1月15日生，漢族，住(略)。
委托代理人張澄，廣杰律師事務(wù)所律師，一般代理。
第三人崔國(guó)苗，男，1934年7月1日生，漢族，住(略)。
委托代理人張澄，廣杰律師事務(wù)所律師，一般代理。
第三人柳州市商業(yè)控股有限公司，住所地：柳州市濱江東路1號(hào)。
法定代表人黃濤，該公司董事長(zhǎng)。
委托代理人許永明，盛君律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)。

原告閆曉明不服柳州市人民政府（以下簡(jiǎn)稱柳州市政府）2002年7月26日作出的柳政發(fā)[2002]96號(hào)《柳州市人民政府關(guān)于市商貿(mào)控股有限公司接管廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）的通知》，向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于2003年10月22日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告閆曉明及其委托代理人張澄、陳良生，被告柳州市政府的委托代理人許永明，第三人廣西區(qū)糖業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱區(qū)糖業(yè)公司）的委托代理人崔國(guó)進(jìn)、張澄，第三人謝慈愎、崔國(guó)苗及其委托代理人張澄，第三人柳州市商業(yè)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱商控公司）的委托代理人許永明到庭參加訴訟。
原告閆曉明訴稱：1993年10月8日，經(jīng)廣西區(qū)政府批準(zhǔn)，在柳州設(shè)立廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)，后更名為廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）�；I建市場(chǎng)之時(shí)，僅柳州市工商局投入部分宣傳、開(kāi)辦費(fèi)用。1994年4月，已成立的市場(chǎng)一分為二：一是在市場(chǎng)原地，以準(zhǔn)期貨模式運(yùn)作的有色金屬市場(chǎng)；二是在新址以現(xiàn)貨批發(fā)為基礎(chǔ)的廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）。從此后，市工商局再不投入任何資金。市場(chǎng)運(yùn)作資金完全靠市場(chǎng)員工集資、會(huì)員入市資格保證金以及向外臨時(shí)借貸解決。數(shù)年來(lái)，市場(chǎng)員工十余人共集資近八十萬(wàn)元，僅原告一人即集資三十萬(wàn)元，約占集資總額的30%。2002年7月，被告以明晰市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順市場(chǎng)管理體制為由指令市審計(jì)局對(duì)市場(chǎng)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。2002年9月23日，在審計(jì)局尚未有結(jié)果的情況下，商控公司強(qiáng)行接管了廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）。原告多方反映，并于2003年6月在向市審計(jì)局索要有關(guān)市場(chǎng)的審計(jì)報(bào)告，被審計(jì)局拒絕后，才知道自己在市場(chǎng)的資產(chǎn)所有權(quán)被剝奪，出資及出資所產(chǎn)生的利益被侵占。由于原告在市場(chǎng)的合法權(quán)益被侵害，完全是被告2002年7月26日行文所致。被告運(yùn)用行政手段，侵犯原告財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，給原告帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，其行為不具有合法性。請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)被告柳政發(fā)[2002]96號(hào)文，督促被告停止侵權(quán)行為；責(zé)成被告賠償原告經(jīng)濟(jì)損失人民幣100萬(wàn)元；本案訴訟費(fèi)用由被告負(fù)擔(dān)。
被告柳州市政府答辯稱：1、1993年10月8日，經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，由市政府主辦，市工商局投資，在柳州市成立了廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)。自治區(qū)工商局頒發(fā)了市場(chǎng)登記證，市場(chǎng)負(fù)責(zé)人為原市工商局局長(zhǎng)黃福華。1997年4月29日，市政府發(fā)出柳政辦函（1997）4號(hào)文，按工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤的規(guī)定，決定黃福華不再兼任廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）的負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人由閆曉明擔(dān)任。同年5月9日，自治區(qū)工商局亦將廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）的市場(chǎng)登記證的負(fù)責(zé)人變更為閆曉明，其余未作變動(dòng)。從該市場(chǎng)開(kāi)辦起至2002年7月26日市政府發(fā)出柳政發(fā)[2002]96號(hào)文止，市政府從未與任何法人或自然人洽談過(guò)該市場(chǎng)的聯(lián)辦或轉(zhuǎn)讓事宜，亦未進(jìn)行過(guò)改制。2、市政府所發(fā)的柳政發(fā)[2002]96號(hào)文合法有效，該具體行政行為不存在任何侵權(quán)。如前所述，廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）是市政府主辦，市工商局投資，屬國(guó)有資產(chǎn)，按國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)
[2001]83號(hào)文的精神，該市場(chǎng)屬脫鉤范圍。根據(jù)該文規(guī)定，商控公司是市政府指定的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，由商控公司接管該市場(chǎng)是合法有據(jù)的。因此，市政府所作出的柳政發(fā)
[2002]96號(hào)文沒(méi)有侵犯任何人的權(quán)利。另外，市場(chǎng)所占有的資金成百上千萬(wàn)，市場(chǎng)又不參加交易，只收取交易費(fèi)，屬旱澇保收，何需集資80萬(wàn)元？還有，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)通知規(guī)定，有償集資屬非法，不受法律保護(hù)，原告所說(shuō)的權(quán)利被侵害又從何談起？更何況市場(chǎng)所收的集資已大部退還。既然有償集資屬非法，就只能是無(wú)償集資。無(wú)償?shù)募�資只能形成債務(wù)關(guān)系，不可能形成投資。3、原告所訴不屬于行政訴訟范圍。因?yàn)閺V西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）是市政府開(kāi)辦，而柳政發(fā)[2002]96號(hào)文僅是把該市場(chǎng)的管理權(quán)由市工商局劃轉(zhuǎn)到商控公司并對(duì)該市場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并未對(duì)該市場(chǎng)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行處分，故市政府的這一具體行政行為并未對(duì)原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。綜上，請(qǐng)求法院對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求裁定不予受理。
第三人區(qū)糖業(yè)公司述稱：我公司早于1994年6月6日就投資人民幣5萬(wàn)元到廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（后改為廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州），但投資應(yīng)分紅利未得一分一厘，投資款也未作清退或其他方式的處理，因此，市政府柳政發(fā)[2002]96號(hào)文所產(chǎn)生的法律后果，也直接侵害了我公司的合法權(quán)益。請(qǐng)求由侵權(quán)人市政府賠償我公司投資近十年所產(chǎn)生的紅利及本金共25萬(wàn)元。
第三人謝慈愎述稱：我原是食糖批發(fā)市場(chǎng)的工作人員，因市政府的柳政發(fā)[2002]96號(hào)文剝奪了我的出資人地位，要求政府按審計(jì)結(jié)果進(jìn)行賠償。
第三人崔國(guó)苗述稱：我原在食糖批發(fā)市場(chǎng)投資了3萬(wàn)元。2002年我們被勒令收回投資款，但我沒(méi)有得回該款。我投資了3萬(wàn)元，應(yīng)得回多少，我要求對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行清理，請(qǐng)求撤銷(xiāo)柳政發(fā)[2002]96號(hào)文，恢復(fù)市場(chǎng)原貌。
第三人商控公司述稱：我公司接管該市場(chǎng)，是根據(jù)市政府的文件接管的，接管后也是按照規(guī)定管理的。原告認(rèn)為他們有出資，是投資人，應(yīng)該向我公司提出民事訴訟，而不是在本案中處理。
經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院確認(rèn)下列證據(jù)合法有效，可作為本案定案依據(jù)。一、被告提供的：1、1992年1月26日廣西商業(yè)廳關(guān)于在柳州成立廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)的文件；2、1993年8月4日桂政辦函[1993]400號(hào)《關(guān)于同意柳州市建立廣西食糖期貨市場(chǎng)的批復(fù)》；3、1993年6月30日柳政報(bào)（1993）48號(hào)《柳州市人民政府關(guān)于請(qǐng)求自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立廣西成立食糖批發(fā)市場(chǎng)的請(qǐng)示》；4、1993年9月30日柳政辦（1993）113號(hào)《柳州市人民政府辦公室關(guān)于成立廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；5、1996年3月4日柳政辦（1996）20號(hào)《柳州市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整廣西批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)的通知》；6、2001年11月3日國(guó)辦發(fā)[2001]83號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》；7、2000年12月7日柳政發(fā)[2000]122號(hào)《柳州市人民政府關(guān)于設(shè)立柳州市商貿(mào)控股有限公司的通知》；8、桂工商市字4500001129號(hào)《市場(chǎng)登記證》。二、原告提供的：1、2002年7月26日柳政發(fā)[2002]96號(hào)《柳州市人民政府關(guān)于市商貿(mào)控股有限公司接管廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）的通知》；2、2001年11月3日國(guó)辦發(fā)[2001]83號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》；3、原告的集資款憑證及2002年12月23日廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)給原告的退還集資款通知；4、1993年8月4日桂政辦函[1993]400號(hào)《關(guān)于同意柳州市建立廣西食糖期貨市場(chǎng)的批復(fù)》；5、1993年8月19日自治區(qū)政府辦公廳將桂政辦函
[1993]400號(hào)批復(fù)中的“期貨”改為“批發(fā)交易”的《更正》；6、1993年12月23日柳州市政府辦公室《關(guān)于同意市廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)與廣西壯族自治區(qū)食糖批發(fā)市場(chǎng)合作的批復(fù)》；7、《廣西壯族自治區(qū)食糖批發(fā)交易市場(chǎng)與廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)合作協(xié)議書(shū)》；8、1994年5月12日自治區(qū)政府辦公廳桂政辦函[1994]152號(hào)《關(guān)于成立統(tǒng)一的廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》；9、1995年7月3日國(guó)辦發(fā)[1995]40號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商行政管理局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)盡快脫鉤意見(jiàn)的通知》；10、1997年柳政辦函（1997）4號(hào)《柳州市人民政府辦公室關(guān)于同意廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）變更負(fù)責(zé)人的批復(fù)》；11、桂工商市字4500001001號(hào)《市場(chǎng)登記證》；12、《廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)章程》；13、2000年9月4日柳州市人民政府辦公室致廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)的批復(fù)箋；14、證人符清華的關(guān)于市場(chǎng)登記證的證詞。三、第三人區(qū)糖業(yè)公司提供的：1992年1月29日廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)桂經(jīng)函[1992]37號(hào)《關(guān)于成立廣西壯族自治區(qū)食糖批發(fā)交易市場(chǎng)的復(fù)函》。四、第三人崔國(guó)苗提供的：2002年12月23日廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)退還集資款的通知。
根據(jù)上述證據(jù)，本院對(duì)本案的事實(shí)作如下確認(rèn)：
1993年8月4日廣西區(qū)政府辦公廳以桂政辦函[1993]400號(hào)作出了同意柳州市政府在柳州市建立廣西食糖期貨市場(chǎng)的批復(fù)，同年8月19日自治區(qū)政府辦公廳將桂政辦函[1993]400號(hào)批復(fù)中的“期貨”更正為“批發(fā)交易”。1993年12月23日柳州市政府辦公室下文同意市廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)與廣西壯族自治區(qū)食糖批發(fā)市場(chǎng)合作，廣西壯族自治區(qū)食糖批發(fā)交易市場(chǎng)（甲方）與廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（乙方）于1994年1月20日簽訂了《合作協(xié)議書(shū)》，協(xié)議主要內(nèi)容為：甲方負(fù)責(zé)引導(dǎo)和組織全區(qū)各地糖廠直接參加乙方市場(chǎng)交易；在乙方市場(chǎng)所收的交易費(fèi)實(shí)行分成，甲方占20%，乙方占80%；雙方建立食糖信息共享關(guān)系；在雙方籌建的中國(guó)南方食糖批發(fā)市場(chǎng)未正式成立之前，雙方既應(yīng)友好合作，亦可獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，合作與獨(dú)立并行不悖。同年5月12日自治區(qū)政府辦公廳作出同意成立統(tǒng)一的廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)的批復(fù)，同意廣西壯族自治區(qū)食糖批發(fā)交易市場(chǎng)與廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)合并，將原設(shè)在柳州市的廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)改為廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)柳州分市場(chǎng)，并規(guī)定原廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)的章程和現(xiàn)貨交易管理規(guī)則不變。1995年7月國(guó)務(wù)院辦公廳下文要求工商行政管理局要與所辦市場(chǎng)脫鉤。1997年4月經(jīng)柳州市政府同意，市工商局局長(zhǎng)黃福華不再兼任廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）的負(fù)責(zé)人，改由閆曉明擔(dān)任。同年5月，自治區(qū)工商局給廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）發(fā)放《市場(chǎng)登記證》，該證上載明：市場(chǎng)負(fù)責(zé)人為閆曉明，主辦單位為柳州市政府。2001年11月國(guó)務(wù)院下文限期工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤。2002年7月26日，柳州市政府以柳政發(fā)[2002]96號(hào)文決定由商控公司接管廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）。2002年12月，廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)通知閆曉明、崔國(guó)苗等人領(lǐng)回其在該市場(chǎng)的集資款。閆曉明認(rèn)為，該集資款是其在該市場(chǎng)的投資，柳州市政府的柳政發(fā)[2002]96號(hào)文侵犯了其作為廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）的出資人所應(yīng)享有的合法權(quán)利，向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)柳政發(fā)[2002]96號(hào)文，并由柳州市政府賠償其經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元。
在訴訟過(guò)程中，區(qū)糖業(yè)公司、崔國(guó)苗、謝慈愎均以其在廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）有集資款，是該市場(chǎng)的出資人為由，向法院提出申請(qǐng)要求參加訴訟，本院同意了它們的申請(qǐng)。另外，本院還通知商控公司作為本案的第三人參加訴訟。
本院認(rèn)為，原告閆曉明主張其在廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）有集資款，故其系該市場(chǎng)的投資人之一，而要求撤銷(xiāo)被告市政府的柳政發(fā)[2002]96號(hào)文，但在本案中，閆曉明的投資人身份尚未經(jīng)法定途徑確認(rèn)，而對(duì)其是否為廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）的投資人的確認(rèn)并非行政訴訟審理范疇，因此，閆曉明與被訴具體行政行為之間不存在法律上的利害關(guān)系。被告市政府的柳政發(fā)[2002]96號(hào)《柳州市人民政府關(guān)于市商貿(mào)控股有限公司接管廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）的通知》將市政府主辦的廣西食糖批發(fā)市場(chǎng)（柳州）交由商控公司接管，從該通知的內(nèi)容看，該通知并未對(duì)市場(chǎng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理，對(duì)作為集資人的閆曉明的權(quán)利義務(wù)并未產(chǎn)生實(shí)際影響。因上述理由，本院對(duì)第三人區(qū)糖業(yè)公司、崔國(guó)苗、謝慈愎的主張，亦不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條第二款第（六）項(xiàng)、第十二條、第三十二條第二款、第六十三條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，裁定如下：
駁回原告閆曉明的起訴。
案件受理費(fèi)人民幣15060元，其他訴訟費(fèi)人民幣3112元，合計(jì)人民幣18172元（原告閆曉明已預(yù)交），由閆曉明負(fù)擔(dān)。
如不服本院裁定，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 覃 舸
審 判 員 丁元梅
代理審判員 龍海霖
二00三年十月二十二日
本件與原本核對(duì)無(wú)異
代 書(shū) 記 員 黃麗娟