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山東省東營市中級(jí)人民法院

民事裁定書

（2004）東民四初第32號(hào)

　　原告：東營市東營區(qū)文匯街道辦事處北王屋村民委員會(huì)，住所地東營區(qū)濰坊路中段。
　　法定代表人：于洪泉，主任。

　　委托代理人：丁學(xué)路，山東城和律師事務(wù)所律師。

　　被告：勝利油田勝利石油化工建設(shè)有限責(zé)任公司，住所地東營區(qū)西四路446號(hào)。

　　法定代表人：蘇福成，董事長。

　　被告：勝利油田方圓科工貿(mào)有限責(zé)任公司，住所地東營區(qū)東二路盛苑小區(qū)。

　　法定代表人：朱家臣，董事長。

　　委托代理人：崔瑜，山東正義之光律師事務(wù)所律師。

　　原告東營市東營區(qū)文匯街道辦事處北王屋村民委員會(huì)（以下簡稱北王屋村委）因與被告勝利油田勝利石油化工建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱勝利石化公司）、勝利油田方圓科工貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡稱勝利方圓公司）土地使用權(quán)糾紛一案，于2004年8月19日向本院提起訴訟。本院受理后依法組成合議庭，公開開庭審理本案。原告的法定代表人于洪泉，委托代理人丁學(xué)路，被告勝利方圓公司的委托代理人崔瑜到庭參加了訴訟。勝利石化公司經(jīng)本院傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，本案缺席審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告訴稱，1975年8月2日，勝利油田工農(nóng)處、農(nóng)副業(yè)處與墾利縣革委工農(nóng)辦公室、辛店公社革委會(huì)簽訂了一份關(guān)于北王屋大隊(duì)有關(guān)土地問題處理的會(huì)議紀(jì)要。該紀(jì)要規(guī)定，油建一部原種北王屋大隊(duì)四百畝土地，井下作業(yè)處原種北王屋大隊(duì)八分場一支渠十五斗土地，歸油田家屬長期耕種，如油田不耕種時(shí)，可交由辛店公社。自2003年以來，上述土地油田家屬不再耕種，兩被告將土地對(duì)外發(fā)包后獲取巨額利潤，具備把土地使用權(quán)返還原告的條件。會(huì)議紀(jì)要的條款顯失公平，損害了原告的合法權(quán)益，實(shí)際上等于油田具有了這些土地的所有權(quán)。請(qǐng)求判令兩被告各自歸還所占用的四百畝土地的使用權(quán)，分別賠償經(jīng)濟(jì)損失52萬元。

　　被告辯稱，會(huì)議紀(jì)要是當(dāng)時(shí)的墾利縣革委會(huì)職能部門、辛店公社革委會(huì)兩級(jí)政府機(jī)關(guān)主持作出的行政決定行為，油田因該行政決定而獲得涉案土地的長期使用權(quán)。原告如果認(rèn)為顯失公正，侵犯了其權(quán)利，應(yīng)以會(huì)議紀(jì)要主持機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟，以民事關(guān)系直接起訴不符合法定程序。本案系土地使用權(quán)確權(quán)糾紛，依法應(yīng)行政確權(quán)前置，不應(yīng)由人民法院直接受理，否則原告起訴他人侵權(quán)無合法依據(jù)。

　　本案爭議的焦點(diǎn)是：1、涉案土地的權(quán)屬。2、本案是否屬于人民法院受理民事案件的范圍。

　　訴訟中，原告為支持其主張，主要提交以下證據(jù)：

　　一、勝利油田工農(nóng)處、農(nóng)副業(yè)處與墾利縣革委工農(nóng)辦公室、辛店公社革委會(huì)簽訂的關(guān)于北王屋大隊(duì)有關(guān)土地問題處理的會(huì)議紀(jì)要。證明油建一部從簽訂該協(xié)議時(shí)使用北王屋大隊(duì)四百畝土地，井下作業(yè)處原種北王屋大隊(duì)八分場一支渠十五斗土地由油田家屬耕種。

　　二、從東營市工商局調(diào)取的兩被告的股東及注冊(cè)登記事項(xiàng)。證明原勝利油田油建一部作為股東之一投資成立了第一被告，原勝利井下作業(yè)公司投資成立了第二被告。

　　三、證明一份。證明北王屋大隊(duì)現(xiàn)在歸東營市東營區(qū)文匯街道辦事處管轄。

　　經(jīng)質(zhì)證，勝利方圓公司對(duì)以上證據(jù)的真實(shí)性均無異議。但認(rèn)為會(huì)議紀(jì)要是行政決定行為，原告依據(jù)該紀(jì)要不能直接起訴被告。證據(jù)二沒有出現(xiàn)第二被告的所有股東，對(duì)勝利石化公司的工商登記不予質(zhì)證。同時(shí)，提交與原告的證據(jù)一相同的證據(jù)一，證明會(huì)議紀(jì)要是行政決定行為，原告直接起訴被告程序不合法，不符合交回土地的條件，勝利油田獲得本案爭議土地的長期使用權(quán)，并已給予相應(yīng)的補(bǔ)償。提交證據(jù)二1967年3月10日勝利石油管理局生活辦公室與劉家大隊(duì)簽訂的土地協(xié)議，證明會(huì)議紀(jì)要中名稱為十五斗的土地包括用勝利油田的十三斗土地置換的62畝劉家大隊(duì)的土地。對(duì)證據(jù)一原告認(rèn)為根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，勝利油田家屬不耕種時(shí)可將土地收回，不能證明油田獲得長期使用權(quán)。對(duì)證據(jù)二認(rèn)為與本案無關(guān)，不能證明本案事實(shí)。

　　經(jīng)審理，本院確認(rèn)以下事實(shí)：1975年8月2日，勝利油田工農(nóng)處、農(nóng)副業(yè)處與墾利縣革委工農(nóng)辦公室、辛店公社革委會(huì)形成了一份關(guān)于北王屋大隊(duì)有關(guān)土地問題處理的會(huì)議紀(jì)要。紀(jì)要的主要內(nèi)容有：油建一部原種北王屋大隊(duì)四百畝土地，井下作業(yè)處原種北王屋大隊(duì)八分場一支渠十五斗土地，歸油田家屬長期耕種，如油田不耕種時(shí)，可交由辛店公社。該紀(jì)要落實(shí)后，幾經(jīng)變遷，涉案土地的權(quán)屬至今不明。本案證據(jù)交換前，勝利石化公司提供了東區(qū)國用（97）字第009號(hào)國有土地使用證復(fù)印件，該使用證包括本案所涉部分土地，土地使用者為勝利油田油建一公司工農(nóng)站，發(fā)證日期為1997年2月28日。

　　本院認(rèn)為，本案證據(jù)交換前，勝利石化公司雖提供了涉案土地的國有土地使用證復(fù)印件，但證據(jù)交換和庭審期間，勝利石化公司未到庭，該證據(jù)未予質(zhì)證，其證明效力不予認(rèn)定。綜上，本院認(rèn)為，本案所涉土地系權(quán)屬不明的土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，因此而發(fā)生爭議當(dāng)事人之間又不能協(xié)商解決的，應(yīng)由人民政府依法作出處理。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條，最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第一百三十九條，《中華人民共和國土地管理法》第十六條的規(guī)定，裁定如下：

　　駁回原告北王屋村委的起訴。

　　案件受理費(fèi)50元，由北王屋村委承擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省高級(jí)人民法院。






　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　長　　胡松河

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　楊秀梅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　于秋華

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月二十五日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　書　記　員　　周愛輝