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山東省東營市中級(jí)人民法院

民事判決書

（2006）東民三終字第1號(hào)

　　上訴人（原審被告）：墾利縣墾利鎮(zhèn)供銷合作社。住所地：墾利縣城振興路83號(hào)。
　　法定代表人：袁德溪，主任。

　　委托代理人：楊勁松，墾利縣法律援助中心律師。

　　被上訴人（原審原告）：中國農(nóng)業(yè)銀行墾利縣支行。住所地：墾利縣城振興路51號(hào)。

　　負(fù)責(zé)人李友華，行長。

　　委托代理人薛云忠，男，1967年3月12日出生，漢族，中國農(nóng)業(yè)銀行東營市支行職工，住(略)。

　　委托代理人張玉杰，男，1962年10月14日出生，漢族，中國農(nóng)業(yè)銀行墾利縣支行職工，住(略)。

　　上訴人墾利縣墾利鎮(zhèn)供銷合作社因借款合同糾紛一案，不服墾利縣人民法院（2005）墾民初字第792號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人墾利縣墾利鎮(zhèn)供銷合作社法定代表人袁德溪及其委托代理人楊勁松，被上訴人中國農(nóng)業(yè)銀行墾利縣支行委托代理人薛云忠、張玉杰到庭參加了訴訟。案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審法院審理查明：2002年3月31日，原、被告簽訂了（墾）農(nóng)銀借字（2002）第22號(hào)借款合同和借款憑證，合同約定：借款金額為30萬元，借款用途借新還舊，還款日至2004年3月30日，借款年利率為7.137%。并約定借款擔(dān)保為房地產(chǎn)抵押。同日，雙方還簽訂了抵押合同，被告用其所有的土地、房地作抵押，并辦理了抵押物登記。2002年12月25日，墾利縣財(cái)政局、墾利縣發(fā)展計(jì)劃局、中國人民銀行墾利縣支行、墾利縣審計(jì)局、墾利縣供銷社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行墾利縣支行、中國農(nóng)業(yè)銀行墾利縣支行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省市<關(guān)于核復(fù)供銷合作社財(cái)物掛帳及其財(cái)務(wù)處理問題的通知>的通知》，1992年底前老掛帳，其構(gòu)成項(xiàng)目為：一是中央政策性虧損掛帳，包括農(nóng)民陳欠農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)購定金、1981年至1984年商品統(tǒng)一降價(jià)損失、未收回1984年和1986年"兩棉"賒銷款、1991年商品削價(jià)損失;二是地方政策性虧損掛帳;三是經(jīng)營性虧損掛帳;四是未收回1993年度棉花貼息貸款本息。1996年4月24日國閱（1996）70號(hào)會(huì)議紀(jì)要規(guī)定：對(duì)1992年前中央政策性虧損掛帳，在未清收、核銷完之前，利息的處理辦法為：農(nóng)民陳欠供銷社的預(yù)購定金，繼續(xù)掛帳停息;1981年至1984年商品統(tǒng)一降價(jià)損失，繼續(xù)掛帳停息;……。文件下發(fā)后，2002年3月31日被告向原告抵押借款30萬元也被核準(zhǔn)在掛帳停息之列。其中119000元是農(nóng)民陳欠農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)購定金，另外181000元是1981年至1984年商品統(tǒng)一降價(jià)損失。被告利息交至2003年9月20日，自2003年9月21日停息至今。

　　原審法院認(rèn)為，盡管本案爭議貸款系被告于1992年以前的老掛帳的累計(jì)，但在原告的催要下，雙方重新辦理了轉(zhuǎn)貸手續(xù)，形成了新的借款合同關(guān)系。原、被告簽訂的借款合同、抵押合同是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，符合法律的規(guī)定，對(duì)該合同的效力，予以確認(rèn)。2002年12月25日，墾利縣財(cái)政局等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省市<關(guān)于核復(fù)供銷合作社財(cái)物掛帳及其財(cái)務(wù)處理問題的通知>的通知》后，經(jīng)核準(zhǔn)本案爭議的借款30萬元屬于1992年中央政策性虧損款，享受掛帳停息政策。對(duì)此雙方均無異議，且原告也已于2003年9月21日對(duì)該筆借款停息。原、被告借款合同中約定的還款期限早已屆滿，只是有關(guān)政策只規(guī)定了掛帳停息，但未規(guī)定掛帳停息的期限，屬于履行期限規(guī)定不明確�！吨腥A人民共和國合同法》第62條第4款規(guī)定："履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨進(jìn)履行，債權(quán)人也可以隨時(shí)要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對(duì)方必要的準(zhǔn)備時(shí)間。"被告的抗辯依據(jù)是政策規(guī)定，原告主張權(quán)利是依據(jù)法律規(guī)定，按法律適用優(yōu)先原則，應(yīng)適用法律規(guī)定。被告主張?jiān)摻杩?0萬元現(xiàn)不應(yīng)歸還的主張，不符合法律的規(guī)定，不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第二百零六條的規(guī)定，判決被告墾利縣墾利鎮(zhèn)供銷合作社于判決生效后十日內(nèi)償還原告中國農(nóng)業(yè)銀行墾利縣支行借款本金30萬元。案件受理費(fèi)7010元，由被告負(fù)擔(dān)。

　　上訴人墾利縣墾利鎮(zhèn)供銷合作社不服一審判決，上訴稱，原審判決對(duì)涉案貸款屬1992年底前中央政策性虧損款、且被上訴人承認(rèn)該借款為掛帳停息款的認(rèn)定正確，但對(duì)部分事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律錯(cuò)誤，其理由是：1、原審判決認(rèn)定"雙方重新辦理了轉(zhuǎn)貸手續(xù)，形成了新的借款合同關(guān)系"是錯(cuò)誤的，雙方之間的借貸關(guān)系并未發(fā)生改變，不存在形成了新的借款合同關(guān)系的客觀事實(shí)。2、原審判決以法律適用優(yōu)先原則適用合同法第62條是錯(cuò)誤的，本案中政策與法律不存在抵觸，在2002年3月31日雙方簽訂借款合同之后的2002年年底，包括被上訴人在內(nèi)的墾利縣七部門對(duì)涉案貸款屬中央政策性虧損貸款作出了確認(rèn)，并執(zhí)行了規(guī)定，這是對(duì)借貸關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)的一種變更和調(diào)整。原審判決狹義地以政策理由不能抗辯法律規(guī)定判決我方敗訴是錯(cuò)誤的。故請(qǐng)求依法撤銷原審判決，改判駁回被上訴人的訴訟請(qǐng)求。

　　被上訴人中國農(nóng)業(yè)銀行墾利縣支行答辯稱，涉案借款是依據(jù)上訴人的申請(qǐng)，被上訴人與上訴人對(duì)其所貸款項(xiàng)的性質(zhì)進(jìn)行了審核認(rèn)定，上訴人所借款項(xiàng)為企業(yè)真實(shí)的流動(dòng)資金所需，其申請(qǐng)?jiān)诘玫奖簧显V人的認(rèn)可后雙方簽訂了合法有效的抵押擔(dān)保借款合同，該借款并非為上訴人所述的政策性虧損掛帳，上訴人有義務(wù)履行自己的還款責(zé)任。故請(qǐng)求依法駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。

　　二審中，雙方當(dāng)事人均未提供新的證據(jù)。經(jīng)二審審理查明的事實(shí)與一審判決認(rèn)定的一致。被上訴人辯稱涉案借款系為企業(yè)真實(shí)的流動(dòng)資金所需，而非政策性虧損掛帳的主張，與其一審陳述相矛盾，亦與審理查明的事實(shí)不符，其所主張的該項(xiàng)事實(shí)不成立。

　　本院認(rèn)為，涉案借款合同是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，為有效合同。合同簽訂后，包括被上訴人在內(nèi)的墾利縣財(cái)政局等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省市<關(guān)于核復(fù)供銷合作社財(cái)物掛帳及其財(cái)務(wù)處理問題的通知>的通知》，涉案借款30萬元被核準(zhǔn)為1992年中央政策性虧損款，享受掛帳停息政策。對(duì)此雙方在一審中均無異議，且被上訴人也已于2003年9月21日對(duì)該筆借款停息。在國家政策對(duì)此類性質(zhì)的借款尚未出臺(tái)新的處理意見之前，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省市<關(guān)于核復(fù)供銷合作社財(cái)物掛帳及其財(cái)務(wù)處理問題的通知>的通知》。被上訴人主張償還此借款的條件尚未成就，對(duì)其訴訟請(qǐng)求應(yīng)予駁回。被上訴人可在涉案借款還款條件成就時(shí)再行向上訴人主張?jiān)搨鶛?quán)。上訴人的上訴理由成立，應(yīng)予采納。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項(xiàng)、第一百五十八條的規(guī)定，判決如下：

　　一、撤銷墾利縣人民法院（2005）墾民初字第792號(hào)民事判決;

　　二、改判駁回被上訴人中國農(nóng)業(yè)銀行墾利縣支行的訴訟請(qǐng)求。

　　一、二審案件受理費(fèi)各7010元，由被上訴人中國農(nóng)業(yè)銀行墾利縣支行負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　

　　

　　

　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　長　　梅雪芳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　鞏天緒

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　侯政德

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年二月二十三日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　書　記　員　　柳洪祥