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山東省東營市中級人民法院

民事判決書

（2006）東民四終字第12號

　　上訴人（原審原告）王中琳，男，1957年12月12日出生，漢族，農(nóng)民，(略)。
　　委托代理人朱幫全，山東誠信人律師事務(wù)所律師。

　　被上訴人（原審被告）廣饒縣廣饒鎮(zhèn)三角村村民委員會。

　　法定代表人王少永，該村委會主任。

　　委托代理人聶士善，山東廣勝律師事務(wù)所律師。

　　上訴人王中琳因與被上訴人廣饒縣廣饒鎮(zhèn)三角村村民委員會農(nóng)村土地承包糾紛一案，不服山東省廣饒縣人民法院（2005）廣民一初第418號民事判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人王中琳及其委托代理人朱幫全，被上訴人的法定代表人王少永及其委托代理人聶士善到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審經(jīng)審理查明，2003年3月27日，原、被告訂立土地承包協(xié)議書一份，約定被告將位于蔡家村南、西朱營后、淄河北岸的20畝土地發(fā)包給原告；承包期限為15年，自2003年3月28日始至2018年3月27日止；承包費(fèi)每年每畝50元，承包地款實行上交辦法，即種地前的3月28日交清承包地款；承包期間只允許整平后種植，不允許賣土賣沙，承包到期時交回集體；承包期間承包戶交押金2000元，承包到期后退還；未經(jīng)發(fā)包方同意，承包方不得轉(zhuǎn)包。合同還對其他內(nèi)容作了約定。合同訂立后的次日即2003年3月28日，原告向被告交納了押金2000元及至2004年3月27日即一年的土地承包費(fèi)1000元，被告將土地交給原告經(jīng)營。

　　2003年11月1日，在廣饒縣人民政府第16次縣長辦公會議上，專題研究了淄河水庫建設(shè)補(bǔ)償問題。11月6日，廣饒縣人民政府辦公室印制了廣政專（2003）15號《關(guān)于淄河水庫建設(shè)補(bǔ)償有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，發(fā)往有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府有關(guān)部門。11月15日，廣饒縣廣饒鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱廣饒鎮(zhèn)政府）與三角村委按照縣城總體規(guī)劃及廣饒縣人民政府會議精神，訂立了淄河水庫占地土地租賃合同，約定廣饒鎮(zhèn)政府租用三角村委的土地建設(shè)淄河水庫，租賃土地位于淄河以北、紅旗路以南，總計21.23畝；租賃期限自2003年11月30日起至2053年11月30日止；廣饒鎮(zhèn)政府按每年每畝1000斤小麥和1000斤玉米的標(biāo)準(zhǔn)折款支付租金，每年租金為21230市斤小麥和21230市斤玉米的折款額；于每年的6月30日每畝按小麥1000市斤支付折款額、11月30日每畝按玉米1000市斤支付折款額（糧食折算價格按當(dāng)年縣糧食部門提供的同期市場價格折算）；地上附屬物按拆遷協(xié)議時間全部清除完，經(jīng)驗收合格后撥付補(bǔ)償款。合同還對其他內(nèi)容進(jìn)行了約定。

　　2003年11月20日，王中琳作為被拆遷人（乙方）與被委托拆遷人（甲方）廣饒縣城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷服務(wù)中心訂立了山東省廣饒縣城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書，載明“根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《山東省城市房屋拆遷管理條例》等有關(guān)規(guī)定，按照縣城總體規(guī)劃發(fā)展要求，經(jīng)研究決定實施淄河水庫建設(shè)拆遷工程，甲方需拆除乙方現(xiàn)有位于建設(shè)工程范圍內(nèi)的所有房屋及附屬設(shè)施……”。并約定甲方應(yīng)付乙方拆遷補(bǔ)償費(fèi)用(附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi))32897元；乙方同意在2003年11月28日前將座落在拆遷范圍內(nèi)的所有房屋及附屬設(shè)施全部拆遷完畢，不影響工程施工建設(shè)，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)甲方驗收合格后，方可認(rèn)定拆遷合格；乙方全部拆遷完畢，并經(jīng)甲方驗收合格后，30日內(nèi)到鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取其拆遷補(bǔ)償費(fèi)；乙方原地段的房屋及其附屬設(shè)施拆遷驗收合格后，由甲方使用，乙方不得再進(jìn)行任何干擾。合同還對違約責(zé)任等其他內(nèi)容作了約定。協(xié)議訂立的當(dāng)日，原告按約定履行了義務(wù)，廣饒縣城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷服務(wù)中心于當(dāng)日驗收合格，并簽發(fā)了廣建拆字第001號廣饒縣城鎮(zhèn)房屋拆遷工程驗收合格證，王中琳于同年12月19日從廣饒鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取了上述款項32897元。

　　2004年3月26日，王中琳向三角村委交納承包費(fèi)時，村委以涉案土地已被淄河水庫占用、合同已自然終止為由未收取。

　　2004年8月6日，廣饒縣廣饒鎮(zhèn)農(nóng)村合作組織經(jīng)營管理服務(wù)站將淄河水庫使用土地的2004年麥季補(bǔ)償款撥付到三角村委，土地面積為21.23畝、每畝1000市斤、單價0.78元, 共計撥款16559.40元。

　　另查明，按照廣饒縣人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃，涉案土地已用于淄河水庫建設(shè)。

　　上述事實，有原、被告訂立的土地承包協(xié)議書一份、被告為原告出具的收款收據(jù)兩份、廣饒鎮(zhèn)政府與被告訂立的土地租賃合同一份、廣饒縣人民政府廣政專（2003）15號專題會議紀(jì)要一份、被告出具的證明一份、廣饒縣廣饒鎮(zhèn)農(nóng)村合作組織經(jīng)營管理服務(wù)站出具的廣饒縣開發(fā)區(qū)、城東新區(qū)及高新技術(shù)區(qū)土地補(bǔ)償明細(xì)表和收款收據(jù)各一份、廣饒縣城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷服務(wù)中心與原告訂立的山東省廣饒縣城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書一份、廣饒縣城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷服務(wù)中心的廣建拆字第001號廣饒縣城鎮(zhèn)房屋拆遷工程驗收合格證一份、領(lǐng)款人為王中琳的付款單一份以及當(dāng)事人陳述在案佐證，足以認(rèn)定。

　　原審法院認(rèn)為，原、被告訂立的土地承包協(xié)議，是雙方當(dāng)事人真實意思的表示，且不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，為有效協(xié)議。協(xié)議訂立后，原告交納了押金及第一年的承包費(fèi)，被告將土地交給原告經(jīng)營。在該協(xié)議履行過程中，按照廣饒縣人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃，涉案土地用于淄河水庫建設(shè)，致使原、被告訂立的土地承包協(xié)議不能履行，但在原告實際履行合同期間的由廣饒縣人民政府已撥付的其所承包土地的麥季補(bǔ)償款應(yīng)歸其所有，廣饒縣人民政府對涉案土地2004年麥季補(bǔ)償款已撥付給被告，被告收到涉案20畝土地的麥季補(bǔ)償款后未將該款支付給原告，屬不當(dāng)?shù)美�，原告要求被告支付該麥季補(bǔ)償款，理由正當(dāng)，予以支持；原告要求被告支付其他部分的土地承包補(bǔ)償款及要求被告根據(jù)廣政專（2003）15號會議紀(jì)要確定的標(biāo)準(zhǔn)履行支付2005年到2018年所承包土地補(bǔ)償款義務(wù)的訴訟請求，理由不當(dāng)，不予支持。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第九十二條之規(guī)定，判決：一、被告廣饒縣廣饒鎮(zhèn)三角村村民委員會返還原告王中琳土地補(bǔ)償款15600元，于判決生效后十日內(nèi)付清；二、駁回原告王中琳的其他訴訟請求。案件受理費(fèi)1130元，由原告負(fù)擔(dān)500元、被告負(fù)擔(dān)630元。

　　上訴人王中琳不服原審判決上訴稱，1、作為承包方的上訴人享有所承包的20畝土地的15年的承包權(quán)；2、在15年的承包經(jīng)營期限內(nèi)，上訴人是唯一有權(quán)對該地塊的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行出租的主體，也是唯一的該地塊土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行出租后的租金受益人；3、廣政專（2003）15號《關(guān)于淄河水庫建設(shè)補(bǔ)償有關(guān)問題的會議經(jīng)要》第二條與2003年11月15日簽訂的《淄河水庫土地租賃合同》第七條明確規(guī)定所訴款項應(yīng)當(dāng)由被上訴人支付給上訴人，并承擔(dān)按照上述規(guī)定履行向被上訴人支付2005年到2018年止所承包土地租賃收益的義務(wù)；4、2003年12月19日，上訴人從廣饒鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取了拆遷補(bǔ)償費(fèi)（附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)）32897元的事實佐證了廣饒鎮(zhèn)人民政府所租賃土地的真正承包戶是上訴人。請求：1、維持（2005）廣民一初字第418號民事判決第一項，即由被上訴人支付2004年麥季租金收益款15600元；2、由被上訴人支付2004年秋季租金收益款12200元；3、由被上訴人根據(jù)廣政專（2003）15號《關(guān)于淄河水庫建設(shè)補(bǔ)償有關(guān)問題的會議紀(jì)要》第二條及2003年11月15日簽訂的《淄河水庫土地租賃合同》第七條的規(guī)定，履行向被上訴人支付2005年到2018年止所承包土地租賃收益的義務(wù)；4、訴訟費(fèi)用由被上訴人負(fù)擔(dān)。

　　被上訴人辯稱，1、答辯人與上訴人簽訂的《土地承包協(xié)議書》，由于廣饒縣建設(shè)淄河水庫該協(xié)議已終止，上訴人不存在所謂15年承包經(jīng)營權(quán)；2、本案所涉土地進(jìn)行淄河水庫建設(shè)出租的主體是答辯人，不是上訴人，上訴人在承包協(xié)議終止后不能作為受益人；3、廣政專（2003）15號《關(guān)于淄河水庫建設(shè)》補(bǔ)償有關(guān)問題的會議紀(jì)要》沒有規(guī)定所謂款項支付給上訴人；4、上訴人與廣饒縣城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷服務(wù)中心簽訂拆遷協(xié)議，領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)只能證實上訴人是原承包協(xié)議的承包戶，只能證實上訴人自愿終止了承包協(xié)議，只能證實上訴人所承包的土地進(jìn)行了淄河水庫建設(shè)，將上訴人承包收回，由答辯人按照上級要求，針對全縣公益事業(yè)進(jìn)行出租；5、一審判決“被告廣饒縣三角村村民委員會返還原告王中琳土地補(bǔ)償款15600元”是錯誤的，一審判決認(rèn)為原告實際履行合同期間廣饒縣人民政府已撥付的其所承包土地的麥季補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)歸原告所有是不正確的。綜上，上訴人的上訴無事實根據(jù)，無法律根據(jù)，是完全錯誤的上訴，上訴理由是完全不成立的，請求二審法院依法裁判，駁回上訴維持原判。

　　二審期間，雙方當(dāng)事人均未提交新的證據(jù)。

　　二審查明，涉案土地2004年和2005年的土地補(bǔ)償款已經(jīng)全部撥付到被上訴人處。

　　二審查明的其他事實與一審查明的一致。

　　本院認(rèn)為，本案爭議的主要焦點是被上訴人應(yīng)否支付上訴人2004年秋季補(bǔ)償款和涉案土地2005年到2018年的土地補(bǔ)償款。上訴人與被上訴人于2003年3月27日簽訂的《土地承包協(xié)議書》,系上訴人通過招標(biāo)的方式承包的被上訴人的土地，屬于其他方式的承包，土地承包協(xié)議簽訂后，上訴人未取得涉案土地承包經(jīng)營權(quán)證，取得了非物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。上訴人與被上訴人簽訂的《土地承包協(xié)議書》第三條明確約定，承包期間只允許整平后種植，不允許賣土賣沙，承包到期時交回集體；第六條約定，未經(jīng)發(fā)包方書面同意，承包方不得轉(zhuǎn)包等事宜。從合同第三條可以看出雙方當(dāng)事人訂立合同的目的是涉案土地只允許種植，不允許改變涉案土地的用途。從合同的第六條來看，涉案土地轉(zhuǎn)包時須經(jīng)發(fā)包方同意。即涉案土地的出租主體仍是被上訴人，而非上訴人。本案雙方當(dāng)事人簽訂協(xié)議后，廣饒縣廣饒鎮(zhèn)人民政府為了建設(shè)淄河水庫而租用了涉案土地，被上訴人作為涉案土地的出租主體，與廣饒鎮(zhèn)人民政府簽訂了土地租賃合同。上訴人作為涉案土地的承包方，同意被上訴人按著通常做法處理并且已經(jīng)按照規(guī)定領(lǐng)取了涉案土地上的附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定對原承包合同終止的認(rèn)可。上訴人無權(quán)享有涉案土地15年的承包經(jīng)營權(quán)，無權(quán)得到涉案土地2004年秋季補(bǔ)償款和2005年到2018年的秋季補(bǔ)償款。上訴人的上訴請求，依法不能成立，本院不予支持。從本案的案情來看，本案案由為農(nóng)村土地承包糾紛較妥。綜上，原審認(rèn)定事實清楚，適用法律得當(dāng)，判決結(jié)果合理，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十二條、第一百五十三條第一款第（一）項、第一百五十八條之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　二審案件受理費(fèi)1130元，由上訴人王中琳承擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　

　　

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　長　　胡松河

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　于秋華

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　李萬海

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年四月十日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　書　記　員　　周愛輝