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山東省東營市中級人民法院

民事判決書

（2006）東民四初字第6號

　　原告：東營市國土資源局開發(fā)區(qū)分局，住所地東營市東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)府前大街59號。
　　法定代表人：高震，局長。

　　委托代理人：胡新華，山東城合律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人：于海洋，男，1980年11月8日出生，漢族，東營市國土資源局開發(fā)區(qū)分局職工，住(略)。

　　被告：東營意瑪特家具有限公司，住所地東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

　　法定代表人：羅衛(wèi)群，經(jīng)理。

　　原告東營市國土資源局開發(fā)區(qū)分局與被告東營意瑪特家具有限公司土地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理，原告的委托代理人胡新華、于海洋到庭參加訴訟，被告東營意瑪特家具有限公司經(jīng)本院合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭，本案缺席審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告營市國土資源局開發(fā)區(qū)分局訴稱，2002年5月29日，原告與被告簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》及補(bǔ)充協(xié)議，被告以30元/平方米的優(yōu)惠地價取得位于開發(fā)區(qū)莒州路西、園區(qū)中心支路南，宗地號為200208，面積為68223.75平方米的國有土地使用權(quán)。補(bǔ)充協(xié)議約定被告的全部項目于2004年6月30日前竣工，按照東營市的招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)惠價格與成本價格之間的差額部分不再收取。但是，被告未在規(guī)定的建設(shè)期內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資。至2005年8月31日，被告僅完成固定資產(chǎn)投資2112.48萬元，按約定被告應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金6066700元。為使政府收益不受損失，請求人民法院依法判令被告支付應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金6066700元，并承擔(dān)本案的一切訴訟費(fèi)用。

　　被告東營意瑪特家具有限公司未作答辯。

　　為證明自己的主張，原告向本院提交如下證據(jù)：

　　提交第一組證據(jù)（共4份），證明原告具有合法的主體資格。證據(jù)1、東營機(jī)構(gòu)編制委會員東編法（1999）8號文件，關(guān)于設(shè)立東營市國土地管理局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局等問題的批復(fù)，證明：原告依法成立，這是原告的前身。證據(jù)2、東營市人民政府辦公室東政辦發(fā)（2002）32號文件，關(guān)于印發(fā)東營市國土資源局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知，證明：原告由東營市國土地管理局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局更名為現(xiàn)在的名稱（在該文件的第10頁），職能和編制未變，只是對名稱進(jìn)行了變更。證據(jù)3、原告的組織機(jī)構(gòu)代碼證，證明原告是合法的組織機(jī)構(gòu)。證據(jù)4、中共東營市委東發(fā)（1998）25號文件，關(guān)于加快開發(fā)區(qū)建設(shè)若干問題的決定，該文件第3頁證明了在開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地出讓金是由開發(fā)區(qū)職能部門收取，收取的出讓金全部留給開發(fā)區(qū)，用于開發(fā)區(qū)滾動發(fā)展，不上交市財政，也就是說原告收取的土地出讓金與市國土資源局沒有直接的關(guān)系。

　　第二組證據(jù)（共5份）：證明原告的請求具有事實(shí)和法律依據(jù)。證據(jù)5、原、被告雙方于2002年簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同［合同編號是東（開）土合字（2002）8號］及雙方簽訂的出讓合同的補(bǔ)充協(xié)議，證實(shí)雙方簽訂了出讓合同，原告將位于東城一類工業(yè)園莒州路西68223.75平方米的國有土地交付給被告使用，土地用途是工業(yè)用地，出讓年限是50年，出讓金每平方米30元，是按照東營市招商引資優(yōu)惠政策對應(yīng)被告申報的固定資產(chǎn)投資1000萬美元確定的，雙方同時約定項目在建設(shè)期限內(nèi)按計劃總額完成固定資產(chǎn)投資，上述優(yōu)惠價格與成本價格（95740元/畝）的差額部分不再收取，否則，按實(shí)際固定資產(chǎn)到位投資額對應(yīng)的優(yōu)惠政策核定相應(yīng)的優(yōu)惠出讓價格后，補(bǔ)繳土地出讓金。且還約定了該項目的竣工日期是2004年6月30日。證據(jù)6、東營市人民政府（2002）批復(fù)單131號，證明每平方米30元的綜合優(yōu)惠價格是特事特辦，經(jīng)市政府批復(fù)的綜合優(yōu)惠價格，同時政府批復(fù)在土地出讓時，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定如項目在規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)固定資產(chǎn)不能足額到位，則按照實(shí)際到位額對應(yīng)招商引資優(yōu)惠政策補(bǔ)交出讓金，也就是說按實(shí)際到位的固定資產(chǎn)投資額補(bǔ)交出讓金是經(jīng)過政府批準(zhǔn)的。證據(jù)7、東營市人民政府東政發(fā)（1999）55號，關(guān)于印發(fā)東營市招商引資優(yōu)惠政策的通知，該通知證明固定資產(chǎn)投資在1000萬元（含1000萬元）至3000萬元的項目，根據(jù)用地限額規(guī)定，用地在30畝以內(nèi)部分，免收10年使用期的國家和地方政府土地收益。證據(jù)8、東營黃河口有限責(zé)任公司成效確認(rèn)書，證實(shí)被告的固定資產(chǎn)拍賣成交價是1890萬元。證據(jù)9、中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口貨物報關(guān)單二份，證明被告的引進(jìn)設(shè)備設(shè)總價是27萬美元（折合人民幣222.48萬元）;證據(jù)8、9證明被告至2005年8月31日東營中院拍賣涉案土地時被告的固定資產(chǎn)投資共計2112.48萬元（1890萬元+222.48萬元），被告的投資僅2000多萬元人民幣，沒有達(dá)到1000萬美元的固定資產(chǎn)投資。第二組證據(jù)證實(shí)了被告的固定資產(chǎn)投資沒有達(dá)到，應(yīng)重新按照招商引資政策及雙方簽訂的出讓合同及被合同的約定補(bǔ)交出讓金，最低應(yīng)補(bǔ)交6066700元（計算方式見起訴狀）。因?yàn)楸桓娣脚馁u的財產(chǎn)只拍賣了1890萬元，所以我方只主張6066700元，我方的主張低于當(dāng)時補(bǔ)交的差額。

　　經(jīng)審理查明，2002年5月29日，原告的前身東營市土地管理局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局與被告簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》，合同第五條約定：出讓人同意在2002年5月29日前將出讓土地交付給受讓人，……。合同第十三條約定，受讓人同意在2002年6月10日前動工建設(shè)，不能按期開工建設(shè)的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請，但延期時間最長不得超過一年。合同還對違約責(zé)任及其他事項進(jìn)行了約定。同日雙方簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》一份，協(xié)議第二條約定：《合同》第七條約定每平方米30元人民幣的土地出讓金中，是按照《東營市招商引資優(yōu)惠政策》對應(yīng)意瑪特家具項目固定資產(chǎn)投資1000萬美元確定。項目規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)按計劃足額完成固定資產(chǎn)投資，上述價格與成本價的差價部分步子阿收取。否則，按實(shí)際固定資產(chǎn)到位投資額對應(yīng)的優(yōu)惠政策核定相應(yīng)優(yōu)惠出讓價格后，不交土地出讓金。第四條約定：本期板式家具英語2002年6月10日前開工建設(shè)。全部項目應(yīng)于2004年6月30日前竣工……。

　　上述合同簽訂后，被告按合同約定面積按每平方米30元向原告交納了土地出讓金2046713元。但是，被告未在規(guī)定的建設(shè)期內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資。至2005年8月31日，被告僅完成固定資產(chǎn)投資2112.48萬元。按約定被告至少應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金6066700元。

　　另查明，1999年5月26日，東營機(jī)構(gòu)編制委會員發(fā)布東編法（1999）8號文件，關(guān)于設(shè)立東營市國土地管理局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局等問題的批復(fù)。東營市人民政府辦公室東政辦發(fā)（2002）32號文件，關(guān)于印發(fā)東營市國土資源局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知，其內(nèi)容顯示，原東營市國土地管理局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局更名為現(xiàn)在原告的名稱（在該文件的第10頁），職能和編制未變。1998年12月21日，中共東營市委東發(fā)（1998）25號文件，關(guān)于加快開發(fā)區(qū)建設(shè)若干問題的決定，規(guī)定：在開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地出讓金是由開發(fā)區(qū)職能部門收取，收取的出讓金全部留給開發(fā)區(qū)，用于開發(fā)區(qū)滾動發(fā)展，不上交市財政。

　　本院認(rèn)為，土地使用權(quán)出讓是國家以土地使用者的身份將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂，可見，土地使用權(quán)出讓的主體是土地所有權(quán)人即國家，而市、縣人民政府的土地管理部門按照法律的授權(quán)和有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)授權(quán)，代表國家出讓國有土地使用權(quán)。具體到本案，原告東營市國土資源局開發(fā)區(qū)分局是由東營市機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)設(shè)立，接受市國土資源局和東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會的雙重領(lǐng)導(dǎo)，屬于依法設(shè)立；關(guān)于土地出讓金的收取和走向，中共東營市委、東營市人民政府東發(fā)（1998）25號文件《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)建設(shè)若干問題的決定》第三部分第11項明確規(guī)定：開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地出讓金由開發(fā)區(qū)職能部門收取，市級留成部分全部留給開發(fā)區(qū)，用于滾動發(fā)展。由東營市政府的以上文件精神，本院能夠認(rèn)定，原告東營市國土資源局開發(fā)區(qū)分局就本案追索土地出讓金的行為是基于東營市人民政府的批準(zhǔn)授權(quán)。因此，其作為土地使用權(quán)出讓合同的出讓人與被告東營意瑪特家具有限公司簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，主體適格。其合同內(nèi)容不違反法律規(guī)定，系雙方當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂，為有效合同。合同簽訂后，原告如約交付土地，但被告至今未按照合同約定繳足土地出讓金，構(gòu)成違約，按照原告的訴訟請求、依據(jù)雙方合同的約定，被告尚欠原告土地出讓金6066700元理應(yīng)支付。被告東營意瑪特家具有限公司經(jīng)本院公告?zhèn)鲉緹o正當(dāng)理由拒不到庭，視為放棄訴訟權(quán)利。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條、《中華人民共和國合同法》第四十四條、第一百零七條、第一百一十四條第一款之規(guī)定，判決如下：

　　被告東營意瑪特家具有限公司欠原告東營市國土資源局開發(fā)區(qū)分局土地出讓金6066700元，于判決生效后十日內(nèi)付清。

　　案件受理費(fèi)40344元，訴訟保全費(fèi)31354元，均由被告東營意瑪特家具有限公司負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省高級人民法院。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　長　　楊秀梅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　于秋華

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　李萬海

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年七月十七日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　書　記　員　　周愛輝