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山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院

行政判決書

（2004）東行終字第32號(hào)

　　上訴人（原審被告）墾利縣墾利鎮(zhèn)后茍村村民委員會(huì)。
　　法定代表人茍俊現(xiàn)，村委會(huì)主任。

　　委托代理人周衛(wèi)存，男，1968年4月12日生，漢族，墾利縣墾利鎮(zhèn)人民政府干部。

　　委托代理人巴希武，男，1969年10月15日生，漢族，墾利縣墾利鎮(zhèn)后茍村村委委員。

　　被上訴人（原審原告）王步，男，1969年5月6日生，漢族，(略)。

　　被上訴人（原審原告）茍俊云（系王步之妻），女，1970年6月5日生，漢族，墾(略)。

　　二被上訴人的委托代理人燕榮華，男，1949年8月23日生，漢族，東營(yíng)區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)內(nèi)退干部，現(xiàn)住(略)。

　　被上訴人（原審原告）王夢(mèng)瑤（系王步長(zhǎng)女），女，1996年3月26日生，漢族，(略)。

　　法定代理人王步，基本情況同上。

　　被上訴人（原審原告）王夢(mèng)璐（系王步次女），女，2001年12月16日生，漢族，(略)。

　　法定代理人王步，基本情況同上。

　　上訴人墾利縣墾利鎮(zhèn)后茍村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“后茍村委”）因農(nóng)業(yè)行政給付案，不服墾利縣人民法院作出的（2004）墾行初字第7號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2004年7月8日公開開庭審理了本案，上訴人墾利縣墾利鎮(zhèn)后茍村民委員會(huì)的委托代理人周衛(wèi)存、巴希武，被上訴人王步及王步、茍俊云的委托代理人燕榮華到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　案經(jīng)原審法院審理認(rèn)定，王步與墾利縣墾利鎮(zhèn)后茍村村民茍俊云于1993年9月29日登記結(jié)婚。1995年7月，王步將戶籍遷入上訴人后茍村，于1996年3月生育一女，取名王夢(mèng)瑤，2001年12月生育一女，取名王夢(mèng)璐。

　　2002年3月11日，后茍村委召開村民代表會(huì)議，決定將村集體企業(yè)招標(biāo)收入的資金留出部分后，剩余的按人口進(jìn)行分配。2003年3月14日，后茍村委召開村民會(huì)議，對(duì)王步、茍俊云、王夢(mèng)瑤、王夢(mèng)璐應(yīng)否享有村集體收益分配權(quán)進(jìn)行表決，后茍村委沒有通知原告等人參加。根據(jù)投票的結(jié)果，后茍村委于當(dāng)月向村民按每人2800元發(fā)放招標(biāo)款，但沒有向原告發(fā)放。

　　2003年11月17日，被告重新組織召開村民會(huì)議，對(duì)原告等人對(duì)村集體收益是否享有分配權(quán)進(jìn)行表決，并申請(qǐng)墾利縣公證處對(duì)會(huì)議過(guò)程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)公證。表決結(jié)果為同意給付的43票，不同意給付的499票，棄權(quán)54票。被告將表決結(jié)果通知了原告等人。

　　自2001年至2003年底，被告分三次向村民發(fā)放村集體收益款每人6800元；自2001年開始，被告在每年的年初向村民每年每人發(fā)放面粉240斤。依據(jù)上述表決結(jié)果，該招標(biāo)收益款和面粉被告未向四原告發(fā)放。原審判決認(rèn)為，被告于2003年11月17日組織召開村民會(huì)議，對(duì)原告等人對(duì)村集體收益是否享有分配權(quán)重新進(jìn)行表決，并作出決議。該行為是被告重新作出的行政行為，原告對(duì)此不服提起訴訟，不屬于重復(fù)起訴�！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》第九條規(guī)定，登記結(jié)婚后，根據(jù)男女雙方約定，女方可以成為男方家庭的成員，男方可以成為女方家庭的成員；《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法》第二十七條規(guī)定，男女登記結(jié)婚后，根據(jù)國(guó)家戶籍管理規(guī)定，可以在男方戶籍所在地或者女方戶籍所在地選擇落戶地點(diǎn)，并享有與當(dāng)?shù)卮迕裢�等的�?quán)利。根據(jù)上述規(guī)定，原告王步與茍俊云登記結(jié)婚后，選擇在女方戶籍所在地落戶，并于1995年7月遷入被告后茍村，成為被告的合法村民，應(yīng)與其他村民一樣享有同等權(quán)利�！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十條第二款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。因此，村民會(huì)議對(duì)原告等人不享有村集體收益分配權(quán)的表決結(jié)果，違反法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷。被告不向原告發(fā)放招標(biāo)收益款的行為，給四原告的合法權(quán)益造成了損失，對(duì)此被告應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。原告要求被告向其發(fā)放招標(biāo)收益款和面粉的請(qǐng)求，應(yīng)予支持。原審依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十條第二款，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十四條第（二）項(xiàng)第2目、第五十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定判決：一、撤銷被告于2003年11月17日作出的《全體村民會(huì)議表決結(jié)果》；二、被告于本判決生效后十日內(nèi)，給付王步等四名原告招標(biāo)收益款27200元（每人6800元）；三、被告于本判決生效后十日內(nèi)，給付王步等四名原告面粉2880斤（自2001年1月至2003年12月，每人每年240斤）。

　　上訴人后茍村委上訴稱，一、一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。上訴人組織召集村民會(huì)議是履行東營(yíng)市人民法院判決的行為，不是一般意義上的行政行為。一審以上訴人召開村民會(huì)議屬于另一行政行為為由進(jìn)行判決，屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤；上訴人并未侵犯被上訴人的合法權(quán)益。被上訴人自愿放棄各項(xiàng)權(quán)利而將戶口空掛到上訴人處，不是上訴人的合法村民，被上訴人不具備合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合法主體條件。因此，上訴人并未對(duì)其實(shí)施不法侵權(quán)行為，更未侵犯被上訴人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利；戶籍并不是合法村民的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一審判決認(rèn)定被上訴人為上訴人的合法村民是錯(cuò)誤的。戶籍是公安機(jī)關(guān)對(duì)某人作為某地常住人口的證明，本身并不帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題。一審判決認(rèn)定被上訴人將戶籍落在上訴人處就是上訴人的合法村民的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。二、一審判決適用法律錯(cuò)誤。一審判決認(rèn)定上訴人組織召集村民會(huì)議的行為是上訴人重新作出的行政行為，從而適用有關(guān)法律作出的判決屬適用法律錯(cuò)誤。三、一審判決違背了司法權(quán)有限干預(yù)行政權(quán)和村民自治的法律原則。被上訴人是否取得與上訴人原有村民一致的村民資格以及是否應(yīng)享有一致的村民待遇，應(yīng)是一個(gè)由村民通過(guò)村民會(huì)議集體表決、充分行使民主、自治權(quán)利來(lái)決定的事項(xiàng)。一審判決直接判決給付干涉了行政權(quán)的正常行使。綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律均是錯(cuò)誤的，請(qǐng)求二審法院依法撤銷一審判決。

　　被上訴人王步、茍俊云、王夢(mèng)瑤、王夢(mèng)璐答辯稱，一、被上訴人王步與茍俊云于1993年9月29日登記結(jié)婚，婚后于1996年3月和2001年12月生一女孩王夢(mèng)瑤、王夢(mèng)璐。1995年7月將戶籍遷入上訴人后茍村，成為后茍村的合法村民。上訴人自2001年始，每年均向村民供應(yīng)面粉。2002年3月至2003年期間，上訴人分別向上訴人村民每人分配村集體收益款2800元、1000元、3000元。被上訴人均為上訴人的合法村民，應(yīng)享有和其他村民同樣的待遇。二、戶籍是合法村民的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)人最有效的身份證明。三、民主與自治必須在法律、法規(guī)規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。綜上，被上訴人是上訴人的合法村民，應(yīng)受到法律保護(hù)。上訴人于2003年11月17日再次作出的不向被上訴人發(fā)放招標(biāo)收益款和面粉的行政行為是違法的具體行政行為，依法應(yīng)予撤銷。請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。

　　二審中，上訴人后茍村委向法庭提供了在一審中提供的以下證據(jù)和依據(jù)：

　　1、關(guān)于后茍村前任幾屆領(lǐng)導(dǎo)研究遷入戶口的規(guī)定說(shuō)明。證明自1991年后茍村委已研究決定凡是1991年12月31日后遷入的村民一律按“空掛”戶口對(duì)待。

　　2、被上訴人王步等人戶口遷入情況及引見人的情況。證明被上訴人等人將戶口遷入上訴人處是經(jīng)引見人引見的。

　　3、關(guān)于王步戶口遷入的情況說(shuō)明。證明被上訴人同意按"空掛"戶口遷入后上訴人才為其辦理的落戶手續(xù)。

　　4、村民代表會(huì)議紀(jì)要。村民代表會(huì)議表決：對(duì)被上訴人等人的待遇按1991年的約定辦理。

　　5、墾利縣墾利鎮(zhèn)人民武裝部的證明。證明被上訴人未履行參加民兵、服兵役的義務(wù)。

　　6、墾利縣墾利鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)站的證明。證明被上訴人未履行“三提五統(tǒng)”交納的法定義務(wù)。

　　7、行政起訴狀一份。證明被上訴人已于2003年就本案訴爭(zhēng)事由向法院提起行政訴訟，被上訴人的起訴構(gòu)成重復(fù)起訴。

　　8、墾利縣人民法院（2003）墾行初字第32號(hào)行政判決及東營(yíng)市人民法院（2003）東行終字第42號(hào)行政判決。

　　9、2003年11月17日后茍村全體村民會(huì)議表決結(jié)果情況。

　　10、墾利縣公證處出具的公證書一份。

　　上訴人后茍村委提交了以下法律依據(jù)：

　　11、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第19條。

　　12、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》第6條、13條、14條。

　　13、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第44條、54條。

　　被上訴人對(duì)以上證據(jù)發(fā)表綜合意見認(rèn)為，1、被上訴人是對(duì)2003年12月17日后茍村委會(huì)表決的結(jié)果不服提起的訴訟，不屬于重復(fù)起訴。上訴人后茍村委對(duì)本村合法村民進(jìn)行表決其行為是違法的，其表決結(jié)果也是違法的；2、被上訴人均是依法遷入上訴人處的，并且在遷入時(shí)每人交納“三提五統(tǒng)”費(fèi)500元，而上訴人認(rèn)為被上訴人屬空掛戶口是不符合法律規(guī)定的。且上訴人提交的證據(jù)均屬于被上訴人起訴后收集的證據(jù)，應(yīng)為不合法證據(jù)。

　　被上訴人向法庭提交了其在一審中提交的以下證據(jù)：

　　1、被上訴人的常住人口登記卡、身份證。

　　2、被上訴人結(jié)婚證復(fù)印件、獨(dú)生子女證。

　　以上證據(jù)，證明被上訴人是上訴人后茍村的合法村民。

　　上訴人對(duì)被上訴人提交的以上證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為，被上訴人提交的結(jié)婚證和獨(dú)生子女證僅證明被上訴人戶口在上訴人處，但不具有其他證明效力。

　　經(jīng)審理，本院確認(rèn)以下事實(shí)：

　　原告王步與墾利縣墾利鎮(zhèn)后茍村村民茍俊云于1993年9月29日登記結(jié)婚。1995年7月，原告王步將戶籍遷入上訴人后茍村，于1996年3月生育一女，取名王夢(mèng)瑤，2001年12月生育一女，取名王夢(mèng)璐。

　　2002年3月11日，上訴人后茍村召開村民代表大會(huì)，決定對(duì)后茍村村集體企業(yè)招標(biāo)款收入的部分資金，按人口進(jìn)行分配。2003年3月14日，上訴人召開村民會(huì)議，對(duì)被上訴人是否應(yīng)享有村集體收益分配權(quán)進(jìn)行表決，但沒有通知被上訴人等人參加。上訴人根據(jù)投票結(jié)果，當(dāng)月向村民每人發(fā)放招標(biāo)款2800元，未向被上訴人發(fā)放。

　　2003年11月17日，上訴人重新組織召開村民會(huì)議，對(duì)被上訴人等人是否享有村集體收益款分配權(quán)進(jìn)行表決，并申請(qǐng)墾利縣公證處對(duì)會(huì)議過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。表決結(jié)果為多數(shù)村民不同意向被上訴人等人發(fā)放村集體收益款，上訴人將表決結(jié)果通知被上訴人等人。

　　自2001年至2003年底，上訴人后茍村委分三次向村民發(fā)放村集體收益款每人6800元，面粉每人240斤，均未向四被上訴人發(fā)放。

　　本院認(rèn)為，上訴人后茍村委于2003年11月17日組織召開村民會(huì)議，對(duì)被上訴人等人是否享受村集體收益款進(jìn)行表決，被上訴人對(duì)該表決結(jié)果不服提起的訴訟，不屬于重復(fù)起訴。依據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》第27條的規(guī)定，男女登記結(jié)婚后，可以在男方戶籍所在地或女方戶籍所在地選擇落戶地點(diǎn)，并享有當(dāng)?shù)卮迕裢�等的�?quán)利。因此，本案被上訴人等人應(yīng)與其他村民享有同等的權(quán)利。原審判決適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十四條第（二）項(xiàng)第2目的規(guī)定，系筆誤，應(yīng)更正為《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第2目。但原審判決結(jié)果是正確的，應(yīng)予維持。上訴人人的上訴理由不能成立，上訴請(qǐng)求不予支持。依據(jù)〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　二審案件受理費(fèi)1698元，由上訴人墾利縣墾利鎮(zhèn)后茍村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　長(zhǎng)　　宋繼業(yè)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　侯麗萍

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代理審判員　　張曉麗

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年七月八日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　書　記　員　　邵金芳