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山東省東營市中級人民法院

行政裁定書

（2004）東行終字第64號

　　上訴人（原審原告）王輝軒，男，漢族，1969年1月16日生，(略)。
　　被上訴人（原審被告）河口區(qū)新戶鄉(xiāng)四頃二村村民委員會。住所地，河口區(qū)新戶鄉(xiāng)四頃二村。

　　法定代表人王甲峰，主任。

　　上訴人王輝軒因土地行政賠償一案，不服河口區(qū)人民法院作出的（2004）河行初字第8號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2004年11月4日公開開庭審理了本案，上訴人王輝軒到庭參加了訴訟，被上訴人河口區(qū)新戶鄉(xiāng)四頃二村村民委員會（以下簡稱“四頃二村村委”）經(jīng)我院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十八條的規(guī)定，我院對本案進(jìn)行了缺席審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審認(rèn)定，王輝軒1987年11月異地應(yīng)征入伍至1993年12月30日在中國人民解放軍81059部隊服役。1992年12月四頃二村村委給王輝軒報死亡后，公安機(jī)關(guān)注銷了王輝軒的戶口，注銷戶口后，四頃二村村委收回了王輝軒原來的承包地。原審認(rèn)為，戶籍管理的主管部門是公安機(jī)關(guān)，注銷戶口作為戶籍管理的一種行為是公安機(jī)關(guān)的行為，王輝軒起訴主體錯誤。庭審中，河口區(qū)人民法院告知王輝軒應(yīng)變更被告，但其不同意變更。河口區(qū)人民法院以（2004）河行初字第7號行政裁定書裁定駁回王揮軒的起訴。故王輝軒的賠償訴訟缺少了被訴行政行為是否侵害了其合法權(quán)益這一必備法定要件，原審依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條第一款第（十一）項的規(guī)定裁定駁回王輝軒的起訴。

　　上訴人王輝軒上訴稱，上訴人起訴狀明確提出要求法院判決被上訴人在上訴人服役期間辦理注銷上訴人戶口并收回上訴人承包土地的行為違法。法院在一審裁定時將上訴人的訴訟請求認(rèn)定為“被告無端注銷戶口”，并且認(rèn)為注銷戶口只有公安機(jī)關(guān)才有權(quán)作出，從而確認(rèn)被上訴人沒有實施注銷上訴人戶口的違法行為，一審的認(rèn)定是錯誤的。一審法院首先確認(rèn)了被上訴人在上訴人服役期間實施了向公安機(jī)關(guān)申報上訴人死亡的違法行為，而后才導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)注銷上訴人戶口的法律后果。上訴人基于上述事實主張被上訴人對上訴人實施了違法行為是于法有據(jù)的。一審裁定錯誤，請求撤銷一審裁定，發(fā)回河口區(qū)法院重審。

　　本院認(rèn)為，上訴人的確認(rèn)被上訴人注銷上訴人戶口并收回口糧田的行為違法的訴訟請求，本院（2004）東行終字第63號行政裁定書已裁定維持一審駁回上訴人起訴的裁定，故上訴人請求的行政賠償無違法行為的確認(rèn)依據(jù)，不符合行政賠償案件的起訴條件。原審認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予維持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項的規(guī)定，裁定如下：

　　駁回上訴，維持原裁定。

　　本裁定為終審裁定。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　長　　焦　偉

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　侯麗萍

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代理審判員　　張曉麗

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年十一月四日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　書　記　員　　邵金芳