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山東省東營市中級人民法院

行政賠償判決書

（2005）東行終字第35號

　　上訴人（原審原告）鄒峰，男， 1971年9月30日生，漢族，勝利石油管理局孤島社區(qū)車隊(duì)職工，現(xiàn)住(略)。
　　委托代理人劉寶軍，男，1968年12月4日生，漢族，無業(yè)，住(略)。

　　委托代理人張玉華，東營市東營華海法律服務(wù)所法律工作者。

　　被上訴人（原審被告）東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)人民政府，住所地東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)。

　　法定代表人張吉明，鎮(zhèn)長。

　　委托代理人歐陽蜀征，山東利順律師事務(wù)所律師。

　　河口區(qū)人民法院就鄒峰與東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)人民政府拆遷行政賠償一案，于2005年4月4日作出（2005）河行初字第4號行政賠償判決，上訴人鄒峰不服，向本院提起上訴，本院受理后于2005年5月30日依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人的委托代理人張玉華、劉寶軍，被上訴人委托代理人歐陽蜀征到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　案經(jīng)原審法院審理認(rèn)定：1999年1月23日，原告與濟(jì)南軍區(qū)黃河三角洲生產(chǎn)基地房地產(chǎn)管理處（簡稱濟(jì)軍生產(chǎn)基地）簽訂臨時(shí)占地協(xié)議，有償取得150.3平方米的土地使用權(quán)，原告于1999年－2000年交納了土地使用費(fèi)。2004年7月14日，東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站以留置送達(dá)的方式向原告送達(dá)了017號建設(shè)行政處罰決定書，責(zé)令原告于15日內(nèi)自行拆除房屋，逾期將強(qiáng)制拆除。原告逾期未履行，被告于2004年8月6日強(qiáng)制拆除了原告的房屋。

　　原審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十七條的規(guī)定，"建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。"《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十九條第（三）項(xiàng)、第十一條、第十三條及《軍用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（1995年5月16日發(fā)布）第十二、十三、十四條的規(guī)定，軍隊(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的主要方式包括軍用土地有償轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營，但應(yīng)當(dāng)由軍區(qū)、軍兵種、國防科工委等各大單位審批，報(bào)總后勤部批準(zhǔn)，并按照國家和軍隊(duì)的規(guī)定，辦理房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和土地地籍登記、變更、移交手續(xù)。涉及地方單位的應(yīng)當(dāng)辦理公證手續(xù)。原告沒有證據(jù)證明其與濟(jì)軍生產(chǎn)基地簽訂的臨時(shí)占地協(xié)議經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批。所以原告涉案房屋占用的土地屬違法使用，故原告在沒有取得合法使用手續(xù)的土地上建設(shè)的房屋應(yīng)屬違法建筑。綜上所述，原審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十七條第一款的規(guī)定，"公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。"被告拆除原告房屋的具體行政行為雖然違法，但由于原告被拆除的房屋沒有辦理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)手續(xù)，屬違法建筑，被告被訴的具體行政行為并未損害原告的合法權(quán)益，原告要求被告賠償其經(jīng)濟(jì)損失187800元的訴訟請求，不予支持。原審法院依照《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條的規(guī)定，判決駁回原告鄒峰的要求被告東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)人民政府賠償其經(jīng)濟(jì)損失187800元的訴訟請求。

　　上訴人鄒峰上訴稱，一、被上訴人強(qiáng)行拆房給上訴人造成重大經(jīng)濟(jì)損失。1994年初，上訴人與濟(jì)軍生產(chǎn)基地簽訂臨時(shí)占地協(xié)議，并以每平方米8元的價(jià)格取得了150、3平方米土地使用權(quán)，建成本案爭議房屋，被上訴人于2004年7月14日在上訴人房屋的墻上張貼了行政處罰決定書，2004年8月6日強(qiáng)行拆除了上訴人正在經(jīng)營中的房屋，給上訴人造成直接經(jīng)濟(jì)損失187800元，應(yīng)由被上訴人予以賠償。二、上訴人的房屋并不是違法建筑。上訴人所建房屋是與濟(jì)軍生產(chǎn)基地有土地使用協(xié)議的，并且向濟(jì)軍生產(chǎn)基地交納了土地使用費(fèi)。《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的施行時(shí)間是1995年7月1日，上訴人的房屋開發(fā)經(jīng)營行為發(fā)生在房地產(chǎn)管理法施行之前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該行為發(fā)生時(shí)的有關(guān)法律、法規(guī)處理，上訴人所建房屋是合法的。由于歷史原因造成房產(chǎn)都未辦理有關(guān)手續(xù)，上訴人的房屋已建成十幾年，是有關(guān)部門不予辦理手續(xù)，不能說上訴人的房屋就是違法建筑。三、被上訴人下屬村鎮(zhèn)建設(shè)管理站所作出的建設(shè)行政處罰決定書被撤銷是正確的，強(qiáng)行拆除上訴人的房屋更是錯(cuò)上加錯(cuò)。被上訴人下屬村鎮(zhèn)建設(shè)管理站于2004年7月14日作出的建設(shè)行政處罰決定書依據(jù)是《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，而該辦法并未賦予其行政處罰權(quán)，也不能證明上訴人使用的土地屬違法建筑，被上訴人下屬的村鎮(zhèn)建設(shè)管理站在既無行政處罰權(quán)，更無行政強(qiáng)行執(zhí)行權(quán)的情況下強(qiáng)行拆除上訴人的房屋，使上訴人遭受經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)由被上訴人予以賠償，一審法院判決駁回上訴人的訴訟請求是錯(cuò)誤的。請求二審法院撤銷一審判決，依法改判被上訴人賠償上訴人經(jīng)濟(jì)損失187800元，并承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。

　　被上訴人東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)人民政府答辯稱，一審判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確，應(yīng)予維持。上訴人沒有證據(jù)證明其房屋建于1994年初，上訴人與濟(jì)軍生產(chǎn)基地簽訂的臨時(shí)用地協(xié)議是1999年1月23日，對此，上訴人也是認(rèn)可的。既然是簽訂的臨時(shí)用地協(xié)議，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十七條第三款的規(guī)定，臨時(shí)用地一般不得超過二年。上訴人從一開始就沒有辦理登記審批手續(xù)，至今也沒有補(bǔ)辦和申請延期手續(xù)。因此，上訴人所建房屋是違法建筑，其主張賠償于法無據(jù)，請依法駁回其上訴請求，維持一審判決。

　　上訴人鄒峰提交了在一審中提交的以下證據(jù)：

　　1、1999年1月23日濟(jì)軍生產(chǎn)基地與鄒峰簽訂的臨時(shí)占地協(xié)議一份。證明上訴人的房屋是在1989年建成的，且該房屋建成是在孤島鎮(zhèn)建鎮(zhèn)之前，也證實(shí)上訴人房屋在1989年有臨時(shí)用地證，在1994年又換的臨時(shí)用地協(xié)議。因此，上訴人已合法取得該土地使用權(quán)。

　　2、1999年1月20日和2000年12月14日向濟(jì)軍生產(chǎn)基地交費(fèi)單據(jù)兩張。

　　3、照片十三張。證明上訴人所建房屋的結(jié)構(gòu)系磚瓦結(jié)構(gòu)和房屋的內(nèi)部裝修情況。同時(shí)，該組證據(jù)證明被上訴人的行為給上訴人造成損失：拆除磚瓦房結(jié)構(gòu)14間，面積是 150.3平方米，按每平方米1000元計(jì)算，共損失153000元，內(nèi)部裝修造價(jià)34800元，二項(xiàng)損失共計(jì)187800元。

　　對以上證據(jù)，被上訴人認(rèn)為，1、上訴人提交的證據(jù)無法證實(shí)其所建房屋的合法性，且交費(fèi)單據(jù)無制作人、制作時(shí)間和制作地點(diǎn)，該證據(jù)不符合證據(jù)形式；2、根據(jù)1994年12月1日實(shí)施《山東省城市臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃管理辦法》第五、六、九、十一、十四條的規(guī)定，臨時(shí)用地須征得有關(guān)部門的同意，向規(guī)劃部門申請，核發(fā)許可證，臨時(shí)用地必須交納保證金，臨時(shí)用地不得超過2年，且到期自行拆除，確需延期使用臨時(shí)用地的，必須依法辦理延期手續(xù)。本案上訴人與濟(jì)軍生產(chǎn)基地簽訂臨時(shí)占地協(xié)議屬違法行為，因此，上訴人建筑房屋屬違法建筑，故被上訴人的強(qiáng)制拆除行為沒有損害上訴人的合法權(quán)益；3、上訴人所陳述的濟(jì)軍生產(chǎn)基地收回用地證與事實(shí)不符，上訴人應(yīng)出示證據(jù)予以證明。

　　同時(shí)，被上訴人東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)人民政府提交了以下證據(jù)：

　　1、2004年7月14日作出的編號為017號建設(shè)行政處罰決書。

　　2、臨時(shí)占地協(xié)議一份。證明上訴人使用土地沒有經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)的審批，其使用是不合法的。

　　3、東河政字［1999］14號、東河政字［2003］68號河口區(qū)人民政府關(guān)于對孤島鎮(zhèn)總體規(guī)劃的批復(fù)。

　　同時(shí)提交了以下法律依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十、五十一條的規(guī)定；《山東省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第二十八條的規(guī)定；《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》第四十三、四十四條的規(guī)定；《山東省城市臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃管理辦法》第五、六、九、十一、十四條的規(guī)定。該組證據(jù)證明上訴人所建房屋系違法建筑，不應(yīng)受到法律的保護(hù)，被上訴人對其作出限期拆除決定書是正確的。

　　對被上訴人提交的以上證據(jù)，上訴人認(rèn)為，被上訴人所提交的證據(jù)不能證明其有強(qiáng)制拆除的權(quán)利，且一審法院已對被上訴人的主體資格進(jìn)行了認(rèn)定與質(zhì)證，并已判決確認(rèn)被上訴人的行為違法。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對雙方當(dāng)事人提交的證據(jù)作以下認(rèn)定：上訴人提交的1、2號證據(jù)能夠證明上訴人與濟(jì)軍生產(chǎn)基地已簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并交納土地使用費(fèi)，為有效證據(jù)；3號證據(jù)不能證明上訴人房屋損失情況，應(yīng)不予認(rèn)定；被上訴人提交的1、2號證據(jù)能夠證明案件的事實(shí)，為有效證據(jù)；3號證據(jù)與本案無關(guān)，不予審查。

　　本案確認(rèn)以下事實(shí)：

　　1999年1月23日，上訴人與濟(jì)軍生產(chǎn)基地簽訂了臨時(shí)占地協(xié)議，有償取得150.3平方米的臨時(shí)用地權(quán)。2004年7月14日，東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站以留置送達(dá)的方式向上訴人送達(dá)了017號建設(shè)行政處罰決定書，責(zé)令上訴人于15日自行拆除房屋，逾期將強(qiáng)制拆除。上訴人逾期未履行，被上訴人于2004年8月6日強(qiáng)制拆除了上訴人的房屋。對此，上訴人以被上訴人強(qiáng)行拆除行為給其造成經(jīng)濟(jì)損失為由，向法院提起行政賠償訴訟。

　　本院認(rèn)為，根據(jù)《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（1995年7月1日施行）第十七條第一款之規(guī)定："在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建臨時(shí)建筑，必須經(jīng)建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建筑必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。如國家或集體需要用地，必須在規(guī)定期限內(nèi)拆除"。該法第十七條第二款之規(guī)定："禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施"。本案上訴人未取得行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的房屋房，應(yīng)屬違章建筑。

　　《山東省城市臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃管理辦法》（1994年10月13日）第九條規(guī)定，臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地使用期限不得超過二年�！渡綎|省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》（1991年8月31日）第四十條第一款規(guī)定："在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的具體規(guī)劃管理辦法，由省人民政府制定"。該法第四十條第二款規(guī)定："禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施"。本案上訴人與濟(jì)軍生產(chǎn)基地于1999年1月23日簽訂了臨時(shí)占地協(xié)議，而臨時(shí)用地期限一般為2年，超過2年的，可以經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，或2年后再重新辦理臨時(shí)用地手續(xù)。上訴人主張其房屋建于1989年（面積為150.3平方米、飯店），于1989年取得臨時(shí)用地證，在1994年又換的臨時(shí)用地協(xié)議。該協(xié)議僅能證明上訴人臨時(shí)使用該宗土地，不能證明其所使用的土地經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批。因此，對該主張本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十七條第一款的規(guī)定，"公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。"本案上訴人無證據(jù)證明因被上訴人的行為，致其合法權(quán)益受到侵害，其訴訟請求不屬行政賠償范圍。為此，上訴人請求賠償其經(jīng)濟(jì)損失187800元（1000元/平方米）的理由不能成立，本院不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確、程序合法。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　本判決為終審判決。

　　

　　

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　長　　姜福先

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　侯麗萍

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代理審判員　　張曉麗

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年六月十日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　書　記　員　　邵金芳