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山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院

行政裁定書

（2005）東行終字第65號(hào)

　　上訴人（原審起訴人）宋立，男，1974年12月22日生，漢族，山東省東營(yíng)市人，勝利油田日?qǐng)?bào)社印刷廠職工，現(xiàn)住(略)。
　　東營(yíng)區(qū)人民法院就宋立訴勝利日?qǐng)?bào)社行政不作為一案，于2005年10月11日作出了（2005）東行初字第60號(hào)行政裁定，上訴人宋立不服該裁定，向本院提起上訴，本院受理后依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了書面審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　2005年10月8日，一審法院收到宋立的起訴狀，訴稱：2005年3月31日上午，其在勝利日?qǐng)?bào)社印刷廠（簡(jiǎn)稱印刷廠）正常工作，印刷廠領(lǐng)導(dǎo)不分青紅皂白污辱起訴人不好好工作，強(qiáng)令其回家思過(guò)，并企圖制造起訴人不上班的事實(shí)。當(dāng)日下午起訴人找勝利日?qǐng)?bào)社工會(huì)請(qǐng)求維權(quán)，工會(huì)要求起訴人繼續(xù)上班，并強(qiáng)調(diào)如果向印刷廠領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的那樣回家，就等于曠工。十天后，工會(huì)也未再給起訴人答復(fù)，3月份的部分工資卻被惡意扣發(fā)。4月11日，起訴人向印刷廠的主管單位勝利日?qǐng)?bào)社的主要領(lǐng)導(dǎo)遞交了上訪信，請(qǐng)求維護(hù)起訴人的合法權(quán)益，并返還被扣發(fā)的工資。在長(zhǎng)達(dá)20多天的時(shí)間內(nèi)，該社既不解決問(wèn)題，也未能讓起訴人繼續(xù)工作，反被印刷廠領(lǐng)導(dǎo)污辱起訴人不愿工作，4月份的工資全部扣發(fā)，5月份工資被部分扣發(fā)。后起訴人通過(guò)打電話、發(fā)電子郵件的形式要求勝利日?qǐng)?bào)社處理，但至今未果。勝利日?qǐng)?bào)社的行為違反了《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成行政不作為。要求勝利日?qǐng)?bào)社履行《信訪條例》規(guī)定的義務(wù)，返還起訴人被扣發(fā)的全部工資及賠償因勝利日?qǐng)?bào)社的違法行為造成的精神損害1萬(wàn)元。

　　一審法院經(jīng)審查，認(rèn)為，起訴人所訴的勝利日?qǐng)?bào)社不是行政主體，不具備行政訴訟被告主體資格，其請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第三十二條第一款、第四十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，原審裁定：對(duì)宋立的起訴，本院不予受理。

　　上訴人宋立不服一審裁定，提出上訴稱，一審法院認(rèn)為勝利日?qǐng)?bào)社不是行政主體，不具備行政訴訟被告主體資格的裁定是錯(cuò)誤的。行政責(zé)任的履行并不一定都是行政主體，而是在于企事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行，也說(shuō)明雖然不是行政機(jī)關(guān)，但也要履行行政責(zé)任。因此，上訴人提出上訴，請(qǐng)求法院支持上訴人的訴請(qǐng)。

　　本院認(rèn)為，上訴人宋立所訴的勝利日?qǐng)?bào)社不是行政主體，不具備行政訴訟被告主體資格。為此，上訴人宋立的請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍。上訴人的上訴理由不能成立，上訴請(qǐng)求不予支持。原審裁定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

　　駁回上訴，維持原裁定。

　　二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人負(fù)擔(dān)。

　　本裁定為終審裁定。

　　

　　

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　長(zhǎng)　　宋繼業(yè)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　侯麗萍

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　張曉麗

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年十一月十六日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　書　記　員　　邵金芳