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山東省東營市中級人民法院

行政判決書

（2008）東行終字第1號

上訴人（一審原告）葉志紅，女，1967年4月22日出生，漢族，勝利石油管理局通訊公司職工，住(略)。
　　委托代理人劉雪萍，山東東勝律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人郭樹進(jìn)，山東東勝律師事務(wù)所律師。

　　被上訴人（一審被告）東營市勞動和社會保障局。住所：東營市東城府前街100號。

　　法定代表人溫龍亭，局長。

　　委托代理人李永飛，男，1982年3月13日出生，漢族，東營市勞動和社會保障局科員，住(略)。

　　東營市東營區(qū)人民法院就葉志紅訴東營市勞動和社會保障局勞動保障行政確認(rèn)一案，于2007年10月13日作出（2007）東行初字第29號行政判決；上訴人葉志紅不服，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2008年1月4日公開開庭審理了本案。上訴人的委托代理人劉雪萍、郭樹進(jìn)，被上訴人的委托代理人李永飛均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　一審法院對行政行為的歸納和證據(jù)的采信情況如下：

　　被告東營市勞動和社會保障局于2007年2月1日作出［2007］NO.7-001號工傷認(rèn)定中止通知書，認(rèn)為原告葉志紅的受傷原因尚未確定，至中止工傷認(rèn)定的因素消除或申請人提供新的證據(jù)后，即恢復(fù)工傷認(rèn)定程序，中止工傷認(rèn)定的時間不計算在工傷認(rèn)定的時限內(nèi)。

　　被告提交了作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)：

　　1、工傷認(rèn)定申請表一份，以證明原告向被告提出工傷認(rèn)定申請。

　　2、勞動合同書一份，以證明原告與勝利石油管理局通訊公司存在勞動關(guān)系。

　　3、勝苑派出所對韓英與孫鳳燕的詢問筆錄各一份，以證明原告受傷原因不明，兩證人都不清楚原告受傷經(jīng)過。

　　4、原告與魯淑萍民事賠償糾紛一案的庭審筆錄一份，以證明沒有有效機(jī)關(guān)對特定事實的認(rèn)定，也沒有證明原告因工作原因被打傷。

　　5、民事起訴狀及山東省墾利縣人民法院（2005）墾民初字第916號民事判決書一份，雖能證明原告與魯淑萍因故發(fā)生爭執(zhí)、受傷與打架有一定的關(guān)系，但不能證明原告是因工作原因受傷，且民事傷害賠償與工傷行政確認(rèn)不能綜合而論。

　　6、派出所的證明二份，以證明對原告受傷的原因及受傷經(jīng)過并未進(jìn)行認(rèn)定。

　　7、孫鳳燕和韓英的證人證言各一份，以證明兩人作為目擊證人對原告的受傷經(jīng)過以不清楚進(jìn)行描述。

　　8、山東省東營市人民檢察院的傷情證明、勝利醫(yī)院的住院病歷各一份，以證明原告的傷情為腦震蕩，精神性障礙。

　　9、勝利石油管理局通訊公司勝北通訊分公司、勝利石油管理局通訊公司勝北通訊分公司井下電話站的答復(fù)意見各一份，以證明魯淑萍與葉志紅于2004年9月27日發(fā)生沖突，但到井下醫(yī)院檢查未發(fā)現(xiàn)任何外傷。

　　10、提出答復(fù)通知書及送達(dá)回證各一份，以證明被告按法律規(guī)定要求原告的用人單位提出答復(fù)意見。

　　11、工傷認(rèn)定中止通知書及送達(dá)回證各一份，以證明被告于2007年2月1日作出中止通知書并于同日送達(dá)原告的丈夫。

　　12、《山東省工傷認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》一份，證明被告適用法律正確。

　　原告在庭審中提交了以下證據(jù)：

　　1、山東省精神疾病司法鑒定所司法鑒定書一份，以證明原告在工作時間和工作場所內(nèi)因工作原因被人打傷導(dǎo)致癔癥性精神障礙。

　　2、職工工傷與職業(yè)病認(rèn)定表一份，以證明原告所在基層單位與二級單位認(rèn)可同意原告申請工傷。

　　3、勝苑派出所對韓英與孫鳳燕的詢問筆錄各一份，以證明原告與魯淑萍因工作原因產(chǎn)生爭執(zhí)進(jìn)而打架被魯淑萍打傷。

　　4、原告與魯淑萍民事賠償糾紛一案中墾利縣人民法院庭審筆錄復(fù)印件一份，以證明打人方魯淑萍承認(rèn)雙方系因工作原因發(fā)生爭執(zhí)致原告受傷。

　　5、民事起訴狀及山東省墾利縣人民法院（2005）墾民初字第916號民事判決書各一份，以證明原告工作時間因工作原因被打傷。

　　6、山東省東營市人民檢察院的傷情證明、勝利醫(yī)院的住院病歷各一份，以證明原告被魯淑萍打傷。

　　7、工傷認(rèn)定中止通知書一份，以證明被告在原告受傷的原因已經(jīng)確定的情況下中止工傷認(rèn)定沒有法律依據(jù)。

　　經(jīng)庭審舉證質(zhì)證，一審法院對上述證據(jù)作如下確認(rèn)：被告提交的1、2號證據(jù)，能夠證明原告與勝利石油管理局存在勞動關(guān)系，原告受傷后依照法定程序向被告提出工傷認(rèn)定申請，為有效證據(jù)；3號證據(jù)不能證明是因履行工作職責(zé)受到暴力傷害，不能作為定案的依據(jù)；4、5、6號證據(jù)沒有認(rèn)定原告的受傷是因履行工作職責(zé)受到的暴力傷害，不能作為定案的依據(jù)；7號證據(jù)兩證人均沒有看清楚打架的過程，不能作為原告受傷原因的證據(jù)使用；8號證據(jù)能夠證明原告的傷情，但不能證明原告受傷是因履行工作職責(zé)，不能作為原告受傷原因的證據(jù)使用；9號證據(jù)原告單位出具的原告受傷情況說明，對原告的受傷性質(zhì)沒有作出結(jié)論，不能作為原告受傷原因的證據(jù)使用；10、11、12號證據(jù)，是被告實施具體行政行為的程序依據(jù)和法律依據(jù)，與本案有關(guān)聯(lián)性，為有效證據(jù)。原告提交的1號證據(jù)能夠證明原告受傷的原因與打仗有一定的關(guān)系，但不能證明原告是因履行工作職責(zé)受到暴力傷害，不能作為本案有效證據(jù)使用；2號證據(jù)能夠證明原告受傷后依照程序向有關(guān)部門申報，有關(guān)單位同意其上報，為有效證據(jù)；3號證據(jù)能夠證明魯淑萍與葉志紅在工作時間工作場所發(fā)生爭執(zhí)，不能證明原告因履行工作職責(zé)受到暴力傷害，不能作為有效證據(jù)使用；4、5號證據(jù)能夠證明原告與魯淑萍發(fā)生爭執(zhí)致傷，不能證明因履行工作職責(zé)受到暴力傷害，為無效證據(jù)；6號證據(jù)能夠證明原告的傷情，但不能證明原告受傷的原因，不能作為有效證據(jù)；7號證據(jù)與本案具有關(guān)聯(lián)性，為有效證據(jù)。

　　一審法院認(rèn)定：2004年9月27日上午，原告在辦公室因故與魯淑萍發(fā)生爭吵，原告受傷住院。經(jīng)勝利石油管理局勝利醫(yī)院診斷為腦震蕩，癔癥性精神障礙。經(jīng)山東精神疾病司法鑒定所［2006］精神病鑒字第031號司法鑒定書確認(rèn)，原告患有癔癥，其精神障礙與打仗事件有一定關(guān)系。2005年6月27日原告向被告提出工傷認(rèn)定申請，2006年10月10日被告受理了原告葉志紅的工傷認(rèn)定申請，2007年2月1日被告因原告葉志紅受傷原因尚未確定為由，作出［2007］NO.7-001號工傷認(rèn)定中止通知書。原告不服，向法院提起行政訴訟。


　　一審法院認(rèn)為：原告葉志紅在工作時間、工作場所內(nèi)因故與魯淑萍發(fā)生爭執(zhí)，導(dǎo)致其受傷的事實清楚�！豆�傷保險條例》第十四條第（三）項規(guī)定，在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；《山東省工傷認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》規(guī)定，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的，需提交公安機(jī)關(guān)證明、人民法院的判決書或者其他有效證明。綜合本案證據(jù)，一審法院認(rèn)為，墾利縣人民法院的判決書沒有明確原告受傷的原因是因履行工作職責(zé)受到暴力傷害，公安機(jī)關(guān)也沒有出具原告受傷原因的有效證明；其他證據(jù)僅能夠證明原告是在工作時間工作場所因與他人發(fā)生爭執(zhí)受傷。因此，沒有證據(jù)證明原告是因履行工作職責(zé)受到暴力傷害。被告在審查該案的過程中時間過長，應(yīng)認(rèn)定為程序存在瑕疵，但程序上的瑕疵不影響被告對該案的事實認(rèn)定，因此，被告在原告受傷原因尚未明確的情況下中止工傷認(rèn)定程序并無不當(dāng)。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（二）項之規(guī)定，判決：駁回原告葉志紅的訴訟請求；案件受理費(fèi)50元，由原告葉志紅負(fù)擔(dān)。

　　上訴人葉志紅不服一審判決，上訴稱：一審法院認(rèn)定部分事實錯誤，適用法律錯誤，請求二審法院依法撤銷一審判決，改判并撤銷被上訴人作出的［2007］ NO.7-001號工傷認(rèn)定中止通知書，責(zé)令被上訴人限期作出工傷認(rèn)定決定。理由如下：葉志紅受傷系因履行工作職責(zé)被打傷，事實清楚，證據(jù)確實充分。（一）一審法院“沒有證據(jù)證明葉志紅是因履行工作職責(zé)受到暴力傷害”的認(rèn)定錯誤。1.上訴人提交的公安機(jī)關(guān)對韓英、孫鳳燕的詢問筆錄和墾利縣人民法院的庭審筆錄等證據(jù)足以證實上訴人系因履行工作職責(zé)而受到傷害。2.上訴人所在單位蓋章同意的《職工工傷與職業(yè)病認(rèn)定表》，可以證明用人單位認(rèn)可上訴人因履行工作職責(zé)受傷的事實。（二）本案已經(jīng)無法再取得新的證據(jù)，上訴人的受傷情形并非尚未確定，不屬于《山東省工傷認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》第十條第二款規(guī)定的中止情形，被上訴人適用法律錯誤，增加了上訴人的舉證義務(wù)，被上訴人無權(quán)無限期地中止工傷認(rèn)定程序。

　　被上訴人答辯稱：一審法院認(rèn)定事實清楚，其作出的［2007］ NO.7-001號工傷認(rèn)定中止通知書適用法律正確，程序合法，請求二審法院駁回上訴，維持原判。理由如下：（一）一審法院認(rèn)定事實清楚。1.墾利縣人民法院作出的民事判決書沒有明確上訴人受傷的原因系因履行工作職責(zé)受到的傷害，公安機(jī)關(guān)對證人韓英、孫鳳燕的詢問筆錄等證據(jù)僅能證實上訴人系在工作時間工作場所因故與他人發(fā)生爭執(zhí)受傷，公安機(jī)關(guān)并沒有出具上訴人受傷原因的有效證據(jù)。2.職工工傷和職業(yè)病認(rèn)定表僅能證明用人單位同意葉志紅申請工傷認(rèn)定，并不能證明用人單位認(rèn)可葉志紅所稱的受傷原因。（二）被上訴人作出的工傷認(rèn)定中止通知書，適用法律正確，程序合法�！渡綎|省工傷認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》沒有違反《工傷保險條例》的規(guī)定，受傷職工受到暴力傷害要認(rèn)定工傷，應(yīng)提交權(quán)威部門的有效證明，被上訴人沒有增加上訴人的舉證義務(wù)。在上訴人不能提交權(quán)威部門有效證明的情況下，被上訴人作出工傷認(rèn)定中止通知書程序合法。

　　根據(jù)上訴人、被上訴人陳述的行政爭議，法庭確定本案爭議的焦點問題是：1.認(rèn)定上訴人葉志紅受傷系因履行工作職責(zé)受到暴力傷害的證據(jù)是否充分；2.被上訴人東營市勞動和社會保障局作出［2007］ NO.7-001號工傷認(rèn)定中止通知書適用法律是否正確，程序是否合法。

　　對法庭確定的上述焦點問題，庭審中，上訴人與被上訴人除援引一審期間提交的證據(jù)外，上訴人還提交了《關(guān)于印發(fā)<固定電話委托服務(wù)人員聘用及管理暫行辦法>的通知》復(fù)印件1份。雙方當(dāng)事人對上述證據(jù)均發(fā)表了質(zhì)證意見。

　　本院對雙方當(dāng)事人提交的證據(jù)采信情況如下：

　�。ㄒ唬�對被上訴人提交的證據(jù)1、2、10、11、12以及上訴人提交的證據(jù)5、7的采信情況（證據(jù)編號與一審判決相同，下同），與一審無異。

　�。ǘ�）與一審認(rèn)定有異的證據(jù)：1.上訴人和被上訴人分別提交的證據(jù)3勝苑派出所對韓英的詢問筆錄，能夠證實葉志紅與魯淑萍（通訊公司協(xié)解工）發(fā)生爭執(zhí)受傷系因固定電話客戶流失數(shù)量問題所引發(fā)；證據(jù)7韓英雖然作出與證據(jù)3不一致的證明，但證據(jù)3是公安機(jī)關(guān)在對該案進(jìn)行調(diào)查時作的詢問筆錄，且形成時間在前（2004年12月3日）；而證據(jù)7不僅形成時間在后（2005年7月21日），而且系韓英自己所作書面證明，因而證據(jù)7為無效證據(jù)，不予采信。2.被上訴人提交的證據(jù)9通訊公司《關(guān)于葉志紅與魯淑萍糾紛一事的情況證明》，能夠證實葉、魯二人發(fā)生爭執(zhí)系因固定電話客戶流失數(shù)量問題所引發(fā)，為有效證據(jù)，予以采信。3.上訴人和被上訴人分別提交的證據(jù)4葉、魯二人在墾利縣人民法院人身損害賠償糾紛一案的庭審筆錄，魯淑萍一方的陳述能夠證實葉、魯二人發(fā)生爭執(zhí)系因工作中發(fā)生矛盾所致，為有效證據(jù)，予以采信。4.上訴人提交的證據(jù)2《職工工傷與職業(yè)病認(rèn)定表》中韓英的證明能夠證實葉、魯二人發(fā)生爭執(zhí)致葉受傷系因固定電話流失數(shù)量問題而發(fā)生矛盾所致，上訴人所在單位簽字蓋章予以認(rèn)可，為有效證據(jù)，予以采信。5.上訴人和被上訴人分別提交的證據(jù)5葉、魯二人在人身損害賠償糾紛一案中民事起訴狀和墾利縣人民法院（2005）墾民初字第916號民事判決書，能夠證實葉、魯二人發(fā)生爭執(zhí)受傷、魯淑萍負(fù)有主要責(zé)任（70％）的事實，為有效證據(jù)，予以采信。6.上訴人提交的證據(jù)6和被上訴人提交的證據(jù)8東營市人民檢察院的傷情證明，及勝利醫(yī)院的住院病歷，能夠證實上訴人的傷情為腦震蕩、癔癥性精神障礙，與本案有關(guān)聯(lián)性，為有效證據(jù)，予以采信。7.被上訴人提交的證據(jù)6勝苑派出所的2份證明，能夠證實葉、魯二人發(fā)生爭執(zhí)的事實，為有效證據(jù)，予以采信。

　　（三）對二審期間提交的證據(jù)的認(rèn)定：上訴人二審期間提交的《關(guān)于印發(fā)<固定電話委托服務(wù)人員聘用及管理暫行辦法>的通知》，既不屬于《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十二條規(guī)定的新證據(jù)，也與本案沒有關(guān)聯(lián)性，為無效證據(jù)，不予采信。

　　基于上述證據(jù)采信情況，本院確認(rèn)本案事實如下：上訴人葉志紅系勝利石油管理局通訊公司勝北通訊分公司的職工。2004年9月27日上午，協(xié)解工魯淑萍在上訴人的辦公室因固定電話客戶流失數(shù)量問題與上訴人發(fā)生爭執(zhí)，上訴人受傷住院。經(jīng)勝利石油管理局勝利醫(yī)院診斷和東營市人民檢察院傷情檢驗證明，其傷情為腦震蕩、癔癥性精神障礙。經(jīng)山東精神疾病司法鑒定所［2006］精神病鑒字第031號司法鑒定書確認(rèn)，上訴人患有癔癥，其精神障礙與打仗事件有一定關(guān)系。2005年6月27日上訴人向被上訴人提出工傷認(rèn)定申請；2006年10月10日被上訴人受理了上訴人的工傷認(rèn)定申請；2007年2月1日被上訴人以上訴人受傷原因尚未確定為由，作出［2007］NO.7-001號工傷認(rèn)定中止通知書。上訴人不服，向東營區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　本院認(rèn)為，上訴人與被上訴人提交的相關(guān)有效證據(jù)，相互印證，能夠形成完整的證據(jù)鏈條，能夠證明協(xié)解工魯淑萍與上訴人發(fā)生爭執(zhí)的原因系由固定電話客戶流失數(shù)量問題所引發(fā)，受傷原因明確；一審法院關(guān)于“其他證據(jù)僅能夠證明葉志紅是在工作時間工作場所因與他人發(fā)生爭執(zhí)受傷，沒有證據(jù)證明葉志紅是因履行工作職責(zé)受到暴力傷害”的認(rèn)定有誤，應(yīng)予糾正�！渡綎|省工傷認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》雖然規(guī)定了“因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的，需提交公安機(jī)關(guān)證明、人民法院的判決書”的內(nèi)容，但并非只有在提交公安機(jī)關(guān)證明或人民法院判決書的前提下才能確認(rèn)職工受到暴力傷害的原因等事實，該規(guī)程第七條第二款第3項還同時規(guī)定了可以提交“其他有效證明”予以證明的情形。而本案其他有效證據(jù)，則是可以證明上訴人受傷原因的，并非受傷原因不明。

　　綜上，被上訴人以“葉志紅受傷原因尚未明確”為由作出工傷認(rèn)定中止通知書，認(rèn)定事實不清，適用法律法規(guī)有誤，程序不當(dāng)，依法應(yīng)予撤銷；一審法院判決對主要證據(jù)的采信有誤，認(rèn)定的關(guān)鍵事實不清，依法應(yīng)予改判。案經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項，第五十四條第（二）項第1、2、3目，第五十四條第（三）項，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七十條，《工傷保險條例》第二十條第一款之規(guī)定，判決如下：

　　一、撤銷東營市東營區(qū)人民法院作出的（2007）東行初字第29號行政判決書；

　　二、撤銷東營市勞動和社會保障局作出的［2007］ NO.7-001號工傷認(rèn)定中止通知書；

　　三、東營市勞動和社會保障局須在本判決生效后60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。

　　案件受理費(fèi)50元，由被上訴人東營市勞動和社會保障局負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　長　　姜福先

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　張曉麗

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審　判　員　　侯政德

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月二十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　書　記　員　　邵金芳