北京市通州区张家湾镇张辛庄村民委员会与张玉成租赁合同纠纷一案
——北京市通州区人民法院 (2008-12-16)
北京市通州区张家湾镇张辛庄村民委员会与张玉成租赁合同纠纷一案
北京市通州区人民法院
民事判决书
（2008）通民初字第12812号
原告北京市通州区张家湾镇张辛庄村民委员会，住所地北京市通州区张家湾镇张辛庄村。
法定代表人李海强，主任。
委托代理人肖宝华，北京市致宏律师事务所律师。
被告张玉成，男，汉族，1958年12月5日出生，北京市通州区张家湾镇张辛庄村民委员会会计，住(略)。
委托代理人许蓉，北京谢金龙律师事务所律师。
委托代理人王月永，北京谢金龙律师事务所律师。
原告北京市通州区张家湾镇张辛庄村民委员会（以下简称张辛庄村委会）与被告张玉成租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由法官李士刚独任审判，公开开庭进行了审理。张辛庄村委会法定代表人李海强及委托代理人肖宝华，被告张玉成及其委托代理人许蓉、王月永到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
张辛庄村委会起诉称：2006年11月25日，张辛庄村委会原主任王淑兰与被告张玉成签订了村属企业承包协议，约定将村属企业北京美通高级润滑油有限公司（以下简称美通公司）、北京美通石油化工厂（以下简称美通化工厂）（土地约75亩）由被告张玉成承包经营，承包期限30年，每年使用费15万元。
张辛庄村委会原主任王淑兰与被告张玉成签订协议时，属于私下暗箱操作，发包方签字人为村委会主任，承包人为党支部副书记，没有告知村民，没有经过招投标程序，没有经过张辛庄村委会讨论决定，也没有经过村民代表大会的讨论决定，其行为违反了村委会组织法的规定。
被告张玉成承包的企业是张辛庄村委会唯一的村属企业，其场地拥有工业用地许可证，场地面积75亩可以解决村里200人左右的就业问题。按照有关标准，租金应在每年每亩4800元左右。但该协议中工业用地及厂房、设备使用费合起来才每年每亩2000元，严重侵害了村民利益。张辛庄村委会原主任王淑兰与被告张玉成签订协议时，为使其合法化，备注了村民代表大会决议，后来村民代表知道后，指出了该决议是原村主任王淑兰与被告张玉成伪造的文书。被告张玉成与张辛庄村委会原主任王淑兰的行为违反了合同法第52条中关于恶意串通，损害国家、集体或者第三者利益的规定，应属于无效合同。故起诉要求判令张辛庄村委会与被告张玉成签订的协议无效，在对被告张玉成的投资补偿后，被告张玉成将美通公司及美通化工厂返还给张辛庄村委会。被告张玉成负担诉讼费用。
被告张玉成答辩称：1、张辛庄村委会陈述有多处与事实不符。被告张玉成是与张辛庄村委会签订的协议书，而非与原村委会主任私下签订的协议书。协议性质属土地租赁而不是土地转让。关于原企业债务承担问题，张辛庄村委会没有提及。2、张辛庄村委会称该协议签订时属于暗箱操作，事实该协议内容通过两委会多次讨论，在其他村委不愿意承担债务的情况下，因此由被告张玉成承租土地，同时承担美通化工厂债务。从当时签订情况来说，对被告张玉成还有些不利。但是这两年被告张玉成投入大量资金和时间，这一点有目共睹。3、张辛庄村委会称两个村企业，可以解决村200多人就业问题与事实不符。美通公司资产已由法院执行，被告张玉成购买了全部有形实物资产。美通公司已经不可能解决任何人就业问题。而且被告张玉成也并没有接收除实物资产外美通公司的经营。其次，美通化工厂多年没有经营，基本靠出租土地收入来维持。4、张辛庄村委会认为按照有关标准租金应在每年每亩4800元其所引用的是北京市出让国有土地使用权基准地价，其中价格是出让国有土地使用权的价格，与本案没有关系。而且张辛庄村委会还回避了被告张玉成除了上交土地租金外，还要承担美通化工厂债务问题。因此，不能简单以土地租金2000元高低来衡量本案被告张玉成实际所承担的义务。5、所谓张辛庄村委会代表大会决议是原村委会主任王淑兰与被告张玉成伪造的，是不可信的。因为决议原件保存在张辛庄村委会，被告张玉成不可能伪造。其次，该协议只提到了将美通公司被变卖资产产权转给被告张玉成，对于具体土地租赁没有提及。综上，被告张玉成不同意张辛庄村委会的诉讼请求。
经审理查明，2006年11月25日，以张辛庄村委会为甲方、被告张玉成为乙方签订协议书，约定甲方提供位于张辛庄村西原美通公司、美通化工厂的土地75亩及地上物等给乙方有偿使用。土地、资产使用期限为30年，自2007年1月1日至2036年12月31日止。土地、资产使用费为每年15万元。交费期限在每年12月底前一次性交清。甲方的权利和义务，甲方不接收乙方的一切债权、债务。甲方代收的美通公司、美通化工厂的资产租赁费、变卖资产款除外。甲方将企业所属的房屋及建筑物、现有设施给予乙方，作为乙方代甲方偿还债务的补偿，剩余无法弥补的部分债务由乙方自行弥补。甲方不再负担。甲方负责乙方银行贷款的担保�！曳降娜ɡ鸵逦�，乙方承担支付缴纳通州法院裁定评估的美通公司有形实物资产的资金618 600元�？钕罱蛔愫�，该资产产权归乙方所有（资产项目详见通州法院民事裁定书），对本资产享有监管权、使用权、出租权。乙方不承担甲方经营期间的法律责任及连带责任。甲方在将企业转制时，乙方有优先出资购买权。已支付通州法院资金的美通公司部分资产归乙方。其余资产进行资产评估，进行评估的资产按评估价格购买。同时扣除乙方租赁后代甲方偿还的债务金额及相应的利息�！送�，协议书还约定了其他内容。
协议签订后，双方开始履行。
另查，2006年10月9日，张辛庄村委会召开村两委联席会，会议经讨论决定由被告张玉成牵头接管、审计美通公司及美通化工厂。
2006年10月19日，张辛庄村委会召开村两委联席会，针对美通公司法院已下达了裁定，美通化工厂资不抵债400余万元�；嵋榫致劬龆劳ü�、美通化工厂以租赁形式租给被告张玉成，每年上交租金15万元，美通化工厂的债权债务张辛庄村委会不再负担。
2006年11月23日，张辛庄村委会召开村两委联席会，会议经讨论决定张辛庄村委会代收的出租美通公司、美通化工厂资产的租金及变卖的资产款退还给美通化工厂。被告张玉成按照两委会的要求已于2006年10月24日交齐了法院裁定评估的美通公司有形实物资产款618 600元。由于美通化工厂债务较重，为适当减轻被告张玉成的压力，张辛庄村委会同意其缓交租金5年，之后逐年补齐所缓交的租金。
上述两委会，均有包括张辛庄村委会法定代表人李海强（时任张辛庄村委会副主任）与被告张玉成在内的两委班子成员签字认可。
2007年1月26日，张辛庄村委会召开村两委联席会，美通化工厂评估结果是资不抵债约6万元，还不包括所欠贷款的利息150多万元，赞成该企业转制。因美通公司有形实物是由被告张玉成出资的，再转给其他人产权界限无法分清，故转给被告张玉成，由于资不抵债，以零资产转让。所亏6万元亦由被告张玉成自己弥补。
再查，张辛庄村委会认为2007年2月13日形成的村民代表会议决议系伪造，其认为该决议原只有一项内容，即村两委提议2007年五•一节、国庆节每个农业户口村民每个节日发200元过节费。九九重阳节每个女年满55周岁、男年满60周岁的农业户口的老年村民发200元过节费。而没有第二项内容，即将通州法院执行的美通公司的有形实物资产按交法院价格变卖和美通化工厂零资产转制一同给被告张玉成。2007年3月2日，张辛庄村委会组织部分村民代表出具声明，说明2007年2月13日村民代表只对村民代表会议决议第一条，即发过节费决议签过字。当时没有第二条，即将美通公司及美通化工厂转给被告张玉成。该条是被告张玉成与张辛庄村委会原主任王淑兰在代表签字后自行加上去的。
2008年11月28日，本院与部分村民代表面对面及通过电话联系方式就2007年2月13日村民代表会议决议征求了村民代表意见。
上述事实有张辛庄村委会向本院提供的协议书、村委会会议记录、村民代表大会决议、声明、集体土地建设用地使用证、房屋建筑及设备评估报告书、本院民事裁定书，被告张玉成提供的协议书、村民代表会议决议、村两委联席会会议记录、本院民事裁定书、房屋建筑物及设备评估报告书、北京市行政事业性统一银钱收据、收回贷款凭证、贷款结息凭证、证人证言，本院依法调取的谈话笔录、电话联系笔录及当事人的当庭陈述等在案佐证。
本院认为，张辛庄村委会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，对于村民代表会议决议有保管的权利及义务。本案中所涉2007年2月13日的村民代表会议决议应由张辛庄村委会负责保管。现其不能提供原件，举证责任应在张辛庄村委会。张辛庄村委会认为2007年2月13日的村民代表会议决议第二项系伪造后加的，但其不能提供该决议原件，致使本院无法对第二项内容是否为后加做出司法鉴定并科学判断。同时，张辛庄村委会亦不能提供上述只有一项决议内容的村民代表会议决议。而2007年2月13日村民代表会议决议第二项内容在2006年10月至2007年1月期间历经张辛庄村委会两委联席会议多次讨论通过。至此，现张辛庄村委会所举证据不足以证明其诉讼请求。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三款之规定，判决如下：
驳回原告北京市通州区张家湾镇张辛庄村民委员会的诉讼请求。
诉讼费三十五元，由原告北京市通州区张家湾镇张辛庄村民委员会负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳相应上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 员 李士刚
二OO八 年 十二 月 十六 日
书 记 员 李 雪
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